黄岛区农业局强化监管健全体系全面提升全区农产品质量安全水平
强化监管 健全体系
全面提升全区农产品质量安全水平
青岛市黄岛区农业局
近年来，黄岛区高度重视农产品质量安全工作，不断强化农业执法、农产品检测、标准化培训“三支队伍”，着力构筑组织领导、投入品监管、质量追溯等 “六大体系”， 以打造“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区”的农产品质量安全生产示范区为目标，不断创新监管思路，强化治理措施，初步实现了从“源头”到“餐桌”各个环节的监管，走出了一条产业发展系列化、产品生产标准化、基地建设规模化、基地管理规范化、检测手段现代化、优质产品品牌化的现代农业发展之路。2010年，被省政府评为山东省农产品质量安全监管工作先进县；2011年，成功创建全省出口农产品质量安全示范区，总成绩名列全省首位。在农业部农产品例行监测中连续五年基地蔬菜产品合格率为100%。主要做法是：
一、着力构筑农业化学投入品控管体系，从源头上确保农产品质量安全
出台了《农业投入品登记备案制度》、《农药经营登记备案实施方案》等文件， 严格落实农药管理“两项制度”，实现了高毒农药100%可监管、农药备案率达到100%。真正实现了高毒农药经营信息可查询、流向可追踪、质量有保证。
（一）大力推行农药经营登记备案制度。统一备案内容和程序，实施网上同步公示，通过行政执法和分类监管，调动农资经营户的备案积极性，农药备案实现全区全覆盖。凡是具备“两证一号”（农药登记证、农药生产许可证或生产批准证书、农药标准号）、标签符合规定要求的国家允许生产销售的农药产品，进入市场前必须到区农业局进行登记备案，否则不得在市场销售。为明确责任，强化监管效果，与农药批发商逐一签订《农药登记备案责任承诺书》、《诚信经营承诺书》，做到权责明晰、责任到人。已经准予登记备案的产品，在发放《市场准入备案通知书》的同时，在区农业信息网上公示；不合格的农药清理出辖区市场。截至目前，已登记备案并公示了828个产品。
（二）完善高毒农药定点经营制度。绝对禁止生产经营国家禁用农药，只有经青岛市农委、青岛市工商局共同审批的“高毒高残留农药定点销售单位”，方可销售国家限制使用的高毒农药，未取得定点经营资质的单位,一律不得经营高毒农药。为加大监控力度，区农业局与高毒定点经营单位逐一签订了《高毒农药定点经营责任承诺书》，要求定点销售单位必须建立健全购销货台账，严格记载购买对象的真实姓名、身份证号码、住址、电话、购置品种、数量和使用范围等，以备追溯。高毒农药一律设立专柜，实行专人专管，确保安全。非高毒定点经营单位严禁经营高毒农药，擅自经营的，一经发现，依法没收，同时责令停业整改。共设立高毒定点经营单位15家，并将海青、胶河等瓜果菜主产区设为高毒农药禁用区。
（三）加大农资打假执法力度。强化生产、流通、使用全程监管理念，每年开展春季农资打假专项整治行动、农资打假夏季“百日”行动、涉嫌违规农药企业清理整顿，韭菜、茶叶、蔬菜基地用药专项执法检查、认证农产品包装与标识专项检查等10项专项执法行动。1-8月份全区共出动执法人员300余人次，检查肥料商品100多个，农药商品200多个，农资生产企业5个，农资经销单位300余家，已立案查处11起。
二、着力构筑农业标准体系，加快农业标准化发展进程
（一）强化技术支持。坚持把推进农业标准化作为保障农产品质量安全的治本之策，根据国家标准和行业标准，不断完善农业标准体系，先后制定和修订了符合黄岛农业发展实际的无公害农产品生产技术规程42项。其中，制订和颁布农作物标准化生产技术规程29项，全部编印成册下发至各镇（街道）、农业园区和专业生产村。累计编发《无公害农产品生产技术规程》1.5万本，编辑印刷《农产品质量安全知识手册》1万本，免费发放至各镇处农业服务中心、基地、园区和重点龙头企业，在无公害农产品生产基地全面推行标准化管理。
（二）推进标准化基地建设。依托农业龙头企业、农民专业合作社，实行农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售“五统一”管理模式，明确基地产前、产中、产后各环节的技术要求和操作规范，推动了农业生产的标准化、区域化和规模化发展。目前，已建立瓜菜、果品、茶叶、食用菌等标准化种植基地38万亩。
（三）扶持品牌创建和产品认证。区财政设立专项资金，对取得有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的基地，分别奖励5万元、3万元、2万元，不断提升农产品的质量品位和影响力。目前已认证“三品一标”农产品 40个，其中无公害农产品27个、5.57万亩，绿色食品 2个、444亩，有机食品7个、1.15万亩，地理标志产品4个、6.16万亩。品牌创建的激励机制增强了企业的品牌培育意识。“沃林”蓝莓和“碧雪春”茶叶被评为青岛市十大名特优农产品品牌，“汉之林”香菇、“上柴”苹果被评为青岛市名特优农产品。沃林蓝莓和碧雪春茶被评为中国农产品品牌博览会优质农产品金奖。“胶南蓝莓”及其系列产品产品被评为2011绿博会、2012绿博会产品最畅销奖。博洋生态园的蔬菜确定为第29届奥运会直供蔬菜；杰诚食品有限公司蓝宝石有机蓝莓为乐购中国唯一蓝莓供货商。
三、着力构筑农产品质量安全检验检测体系，提高农产品检验检测水平
近年来，区政府不断加大农产品质量检验检测体系建设力度。区财政累计投入资金400多万元对黄岛区农产品质量检测站进行了升级改造，实验室面积扩大到
四、着力构筑农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量全程可控
（一）积极推进二维QR码追溯系统建设。自2011年始，按照“统一规范、突出重点和分步推进”原则，在特色农业的无公害农产品、有机食品、绿色食品和地理标志农产品生产基地，逐步推行二维QR码追溯系统建设，目前全区已有21处“三品一标”标准化生产基地建成二维QR码身份识别系统，实现从基地生产管理到市场销售的信息化监管，建立了基于门户网站、手机短信、热线电话和触摸查询终端的农产品质量安全信息服务通道。今年还将依托青岛市农委拓展平台功能和系统覆盖面，建设农业投入品监管信息系统和农业执法管理信息系统。
（二）全面推行农产品可追溯管理。在基地农业投入品管理方面，推行农药、化肥等投入品统一购买、统一使用，建立生产资料采购表，详细记录外来生产资料的采购情况，实现可查询、可追溯管理。在常规基地、园区生产方面，统一印制《“三品一标”生产记录手册》下发到基地、园区，督导基地详细填写农药、化肥的的购买情况、使用情况和产品收获、销售情况，建立了全程农事操作记录和农药、肥料使用田间记录档案，实现从生产到上市各环节的可追溯管理。
五、着力构筑科技服务体系，强化农产品质量安全管理的科技服务支撑
（一）加强对农产品生产者的宣传、教育和培训。从实际出发，针对广大农民、农民专业合作社、农产品加工龙头企业、农产品储藏运销企业等重点群体，依托“劳动力转移培训”、“阳光工程培训”和“现代农业人才支撑计划培训”的实施，分别开设2-3年制的农民技术员培训班、农产品经纪人培训班、蔬菜园艺工培训班、茶艺工培训班和菌类园艺工培训班，并增加《农产品质量安全概论》课程，已累计培训5000余人。同时，农业局每年组织2期大规模农产品质量安全培训班，专题培训基地负责人、基地质量负责人和农资经销业户经理。今年7月份，组织18个镇处的农产品质监中心主任前往中国农大参加了农产品质量安全管理专题培训班。1-8余份，通过举办科技下乡、专题培训、现场会等形式举办短训班10场次，印发明白纸、宣传册、司法解释宣传挂图等各种材料5万余份，宣传培训生产一线技术人员、农民群众近2000人次。多层次、全方位、大范围宣传农产品质量安全相关法律法规以及使用高毒农药的严重危害性，让法律法规和科学知识进乡村、进社区、进市场、进基地，使生产者树立农产品质量安全意识。
（二）加强科技服务信息化建设。加快推进农业信息服务“三电合一”工程，优化科技服务体系。通过建立农业咨询中心和农业视频交流系统，利用电脑网络采集、编审和发布农业信息，丰富农业信息资源数据库，为农业生产经营者提供语音咨询和专家远程解答服务。
六、着力构筑组织领导体系，营造齐抓共管的良好氛围
成立了由区长任组长的农产品质量安全工作领导小组，领导小组下设专门的工作办公室，具体抓全区农产品质量安全工作的综合协调、工作督导、年终考核等。18个镇（街道）于今年7月份分别挂牌成立了农产品质量安全监管中心，承担农产品质量安全监管工作职能。镇级农产品质量安全监管机构实现了“从无到有”的跨越式发展。在此基础上，8月份抓紧推动村级质量监管员队伍组建，督导建立了847人组成的村级质量监管员队伍。这支队伍的组建，对于全力加强农业生产一线的质量安全监管巡查，第一时间发现问题、快速处置、把隐患消灭在萌芽状态，杜绝重大事件的发生将发挥重要作用。初步建立起了区、镇、村三级联动机制。