青岛市镇级农产品质量安全

监管公共服务机构建设实施方案

为贯彻落实十七届三中全会在全国普遍健全乡镇或区域性农产品质量安全监管公共服务机构的部署，认真落实《农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》（农质发[2011]7号）精神，有效提高全市农产品质量安全监管水平，结合我市工作实际，制定全市镇级农产品质量安全公共服务机构建设方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神和市委市政府关于全面加强食品安全工作的部署，按照农业部提出的“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以在2013年实现全市涉农镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设全覆盖为基本目标，以全面提升镇级农产品质量安全监管服务能力为目的，切实加强农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、设施、机制建设，认真履行监管服务职责，深入开展源头治理，为确保农产品质量安全提供有力的保障。

二、任务目标

结合农技推广体系建设和农业执法体系创新，建立健全“职能明确、人员到位、业务规范、手段先进、服务有力”的镇级农产品质量安全监管公共服务机构，明确其公益性单位性质和职责，配备必要的专业技术人员，基本工作经费列入财政预算，工作机制规范，具备承担基层农产品质量安全监管服务的基本条件，切实提高镇级农产品质量安全监管机构服务能力。

到2013年9月底，在全市涉农镇（街道）全部建立镇级农产品质量安全监管公共服务机构。

三、建设方式

按照农业部《关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》（农质发〔2011〕7号）要求，原则上将镇级农产品质量安全监管机构纳入农技推广体系建设。根据市编办《关于镇（街道）农业服务机构加挂牌子的通知》（青编办字〔2013〕3号）要求，我市镇级服务机构建设采取在镇（街道）农业技术推广服务机构加挂农产品质量监管服务机构牌子的方式进行建设，增加农产品质量安全监管工作相关职能。对此，各区市要进一步协调各地编办，认真抓好贯彻落实，确保按期全部完成建设任务。

四、建设内容

按照“有机构承担责任、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监测经费支撑”的要求，重点强化监管职能、充实人员力量，提高监管服务能力。具体建设内容如下：

（一）明确机构职能。镇级农产品质量监管机构是基层农业社会化服务体系的重要组成部分，是公益性、非营利性公共服务机构。

（二）科学核定人员。按照精简、统一、效能的原则，科学确定镇（街道）农产品质量安全监管机构的人员，确保有2名以上专职人员承担农产品质量安全监管工作，保障其履行职能的需要。

（三）加强队伍建设。按照民主、公开、竞争、择优的原则，选拔政策水平高、业务能力强、管理有经验的专业人员，充实到农产品质量安全监管队伍中。

（四）完善服务设施。建设快速检测室，配备检测仪器和计量、交通工具，统筹解决必要的办公和检测用房，承担本镇（街道）农产品质量安全定性检测任务。

（五）健全规章制度。规范工作程序，建立包括农业标准化生产技术指导、生产资料市场监管、农产品质量安全抽检、农产品产地准出、农产品质量安全事故应急处置、村级信息员管理等方面的规章制度。

（六）建立村级信息员队伍。鼓励有条件的镇（街道）在农村设立农产品质量安全信息员，作为镇级农产品质量安全监管机构的延伸和有效补充，协助开展对农产品生产过程的监督。

五、职能界定

镇级农产品质量安全监管机构主要面向农民，承担质量安全知识培训、质量控制技术推广、生产环节质量安全日常巡查、各项监管措施督促落实等任务。

（一）宣传培训。通过组织农产品质量安全法律法规知识宣传、培训等多种方式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。

（二）技术推广。组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。

（三）监督检查。对农产品种植过程进行督导巡查；对农药、肥料等投入品使用情况进行检查，严防禁用农药和有毒有害物质流入生产环节；督促生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录；指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录；受理假劣农资投诉举报。

（四）农产品质量安全检测。主要是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。

（五）配合开展应急处置。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。

（六）完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。

六、建设步骤

镇级农产品质量安全监管公共服务机构建设分为调研发动、制定方案、推进实施、考评整改和总结阶段。

（一）调研发动阶段

2013年3月，各级农业部门结合本地、本行业实际，在基层调查研究的基础上，积极协调有关部门，争取工作支持。

（二）制定方案阶段

2013年4月，组织相关单位和人员，研究制定全市推进镇级农产品质量安全监管公共服务机构建设总体方案，明确工作目标、建设内容、方式和步骤，下发执行。

（三）推进实施阶段

2013年5-8月，完成全市所有镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。

（四）总结验收阶段

2012年9月，对全市开展镇级农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行阶段性总结验收。

七、保障措施

（一）加强领导，加强组织协调。为切实强化组织领导，市农委成立青岛市镇级农产品质量安全监管公共服务机构建设工作推进领导小组（名单见附件）。各区市也要成立相应工作组，把镇级农产品质量机构建设工作纳入重要议事日程，与编办、发改、人社、财政等管理部门加强沟通协调，解决好农产品质量安全监管机构的办公场地、办公设备、检测仪器和交通工具等必要的工作条件，要将监管人员基本支出和业务工作所需经费依法纳入本级公共财政年度预算，切实保障依法履行农产品质量安全监管工作的职责。

（二）加强督导，建立考核机制。4月开始，我委将根据各区市月度（每月8日前）上报的镇级农产品质量安全监管机构建设月进度情况（见附件）进行排队，并通报各区市政府；同时将加大督导检查力度，对推进工作不力的区市进行重点督导。各区市农业部门要加强对所辖镇（街道）农产品质量安全监管站建设的日常指导和督促检查，及时汇总上报月度建设情况，建立完善考核验收制度农产品质量安全监管制度，确保全面完成乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。

（三）强化培训，提高工作能力。为加强对区市农业部门、镇（街道）主管负责人和镇级监管机构负责人的业务培训，今年市农委将以“菜篮子”产品、果茶主产区为重点，组织2期以上业务培训班。各区市农业部门要建立健全镇级农产品质量安全监管机构及监管人员登记薄，履行属地管理职责，对镇级监管机构和人员加强相关法律法规、专业技术知识的培训和指导，不断提高镇级机构和人员的管理能力和技术服务水平。

附件：

1、青岛市镇级农产品质量安全监管公共服务机构建设工作推进领导小组

    2、镇级农产品质量安全监管公共服务机构建设月进展情况表

              2013年3月28日

青岛市镇级农产品质量安全

监管公共服务机构建设工作推进领导小组

组长：张启光   市农委副主任

成员：牟京秋   市农委质监处处长

于培贞   市农委科教处处长

刘成军   市农委组织处副处长

王军强   市农技站站长

马秀珍   市农产品质检中心主任

刘  军   市农业执法支队副支队长

黄鲁青   市农委财审处主任科员

领导小组下设办公室，办公室设在市农委质监处，办公室主任由牟京秋处长兼任，联络员由赵爱鸿担任。

      （区、市）镇级农产品质量

安全监管公共服务机构建设月进展情况表

　　一、           （区、市）总体情况

　　注：建设完成率为建设完成的乡镇数占乡镇数量的比例；在建率为正在建设的乡镇数占乡镇数量的比例。

　　注：单独建设所占比例为单独建设的机构数占乡镇监管机构数量的比例；合并建设所占比例为合并建设的机构数占乡镇监管机构数量的比例。