青岛市基层农业公共服务区域站设立方案

党的十七届三中全会明确提出，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广等公共服务机构。2011年国务院《政府工作报告》明确要求，年底前在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。根据我市基层农业公共服务工作体系的现状和中央、省、市的有关要求，我委依据全市种植业行业发展现状和发展方向，提出“撤销现有乡镇农业技术综合服务中心，设立跨乡镇农业公共服务区域站”的方案，即在机构设立和人员编制数量上，撤消现有的镇级农业技术综合服务中心的种植业管理职能，在全市跨乡镇建立由各区市农业行政主管部门直管的基层农业公共服务区域站，综合承担农技推广、植物疫病防控和农产品质量监管职能。具体实施步骤如下：

一、建立基层农业公共服务区域站

按照科学合理、集中力量、划片定点的原则，依据我市种植业行业发展现状和发展方向，撤消现有的121处镇级农业技术综合服务中心的种植业管理职能，在全市建立67处集农技推广、植物疫病防控和农产品质量监管三位一体的基层农业公共服务区域站。区域站为区市农业主管部门派驻镇（街道）的全额拨款事业单位，三区乡镇农业公共服务机构为科级，五市乡镇农业公共服务机构为股级。

二、确立基层农业公共服务区域站公益性定位

基层农业公共服务区域站是集技术推广、病虫害防控、农产品质量安全监管、农业公共信息服务、农民科技培训、强农惠农政策落实等公益性职能于一体，服务于当地农民群众的综合性农业公共服务机构。区域站设置后，由区市农业主管部门实行人员、业务、经费统一管理，镇（街道）承担的种植业公益性技术服务职能，由区市农业技术推广主管部门承担，主要承担的公益性职能包括：关键技术的引进、试验、示范；农作物有害生物及农业灾害的监测；病虫害防治和植物疫情处置；农产品生产过程标准化推广和质量安全监督检测；农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；农业公共信息服务；农民教育培训；强农惠农政策的具体落实等。基层农业公共服务区域站是农业技术推广承上启下的桥梁和纽带，是农作物病虫害检测防控的第一道防线，是农产品安全生产和质量的有效保证，也是对农业和农村经济发展的强有力的科技支撑。

三、科学核定编制，完善人事管理

根据农业部种植业基层公益性推广机构人员编制标准，种植业区域站核定编制为10-12人（2人从事农产品质量监管），67个机构共需编制数量728名。镇（街道）农业服务中心种植业职能撤销后，按照考选到基层农业公共服务机构的人数相应核减各镇（街道）财政拨款事业编制（含原农业服务中心空编数）。此次机构调整，按照人员编制随职能走的原则，从原农业服务中心考选到基层农业公共服务区域站的人员比例不得少于现有镇（街道）农业服务中心人员编制的70%。按照目前全市乡镇及办事处农业服务中心共有编制742名测算，共有520名编制转入新机构，各区市共需新增编制188名。

改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理，要严格实行资格准入制度。坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，通过公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序，选拔有真才实学的专业技术人员进入农业公共服务队伍。为提高基层农业公共服务机构人员素质，并在年龄、学历上拉开梯度，此次调整，要求除从原有农业服务中心考入人员外，新增编制仅用于招聘2007年以来农业院校毕业的本科生，不得用于解决历史遗留问题或变相招聘非专业人员。

四、完善运行机制建设

通过建立健全推广责任制度、人员考评制度，发挥多元推广服务组织作用，构建与现代农业发展要求相适应的新型农技推广运行机制，强化基层农业公共服务区域站建设的制度保障。

（一）建立农业公共服务岗位责任制度。在全市基层农业技术推广区域站建立农业公共服务岗位责任制度，明确职责任务，实行目标管理，激发人员的责任心和工作主动性。合理设置农业公共服务工作岗位，明确岗位职责、服务区域、服务对象及工作内容，量化工作指标和任务要求。全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关责任制度。

（二）完善农业公共服务工作绩效考评机制。在全市基层农业公共服务区域站推行由服务对象、区、市农业主管部门和镇（街道）政府三方共同参与的农业公共服务工作绩效考评机制。将基层农业公共服务区域站技术人员的工作量和工作实绩作为主要考核指标，将农民群众对基层农业公共服务区域站技术人员的评价作为重要考核内容。考评结果与基层农业公共服务区域站技术人员的工资报酬、职务晋升、职称评聘、评优评先、研修深造等挂钩，充分调动基层农业公共服务区域站技术人员的工作积极性。

（三）创新农业公共服务方式方法。围绕现代农业发展要求和农民需求，不断创新农业公共服务的方式方法。全面推行以技术人员包村联户（企业、基地、合作社等）为主要模式的工作责任制度，形成技术人员抓示范户、示范户带动辐射户的技术推广机制。充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒开展技术服务，发挥“12316”、“农技110”、“农民信箱”、手机短信等现代服务手段的作用，推进农业公共服务服务信息化。充分发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等的辐射带动作用，积极推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式。采用招投标制、政府订购、委托服务等方式，积极探索农业公共服务的多种实现形式。

（四）发挥多元化服务组织作用。建立健全各类服务组织参与公共服务工作的扶持政策。推进各级各类农业科研、教学单位认真履行农业技术推广职责，引导更多农业科技人员深入生产一线，扎实开展各项农业公共服务工作。支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中和产后的技术服务，提高农民进入市场的组织化程度。科学指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等农业生产服务，规范服务行为，提高服务水平。鼓励农业企业与基层农业公共服务区域站合作开展农业技术推广服务，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制，为农户提供市场信息、生产技术和销售服务，增强服务和带动能力。

五、完善设施条件建设，提升公共服务能力

根据农业部和国家发改委制定的《全国乡镇农业技术推广机构建设规划（2011—2013年）》以及农业部《关于加快推进农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》要求，加大基层农业公共服务区域站设施条件建设力度。按照农业部新建站每站投入50万元的测算标准，由中央和地方投资3350万元专项经费，用于提升基层农业公共服务能力建设，使基层农业公共服务区域站办公有场所、服务有手段、下乡有工具，保障基层农业公共服务区域站能够有效履行公益性职责，为农民提供及时、有效的技术服务。

附件：

1、青岛市基层农技推广体系乡镇区域站布局表1（种植业）

2、青岛市基层农技推广体系乡镇区域站布局表2（种植业）

                           青岛市农业委员会

                       二〇一一年十一月二十四日

附件2青岛市基层农技推广体系乡镇区域站布局表2（种植业）