提高青岛市品牌农产品竞争力需着力解决好的几个关键问题

当前，随着农产品贸易竞争的日益加剧，对农产品的质量、品质、包装、甚至品牌等方面要求越来越高，其质量安全、品牌效应、生产基地以及政策环境等都对提高农产品竞争力有着重要的影响，直接关系到能否把产品成本比较优势转化为市场竞争优势。特别近期出现的蔬菜价格暴跌现象，使市场供需关系发生了新的变化，也给农产品的生产提出了新的问题。为保护和调动菜农的生产积极性，保持青岛市农产品竞争优势，青岛市政府有关部门深入相关区市进行了专题调研，对影响和制约农产品生产环节上的诸多问题进行了专门研究，提出了一些解决问题的对策建议。
一、集中力量抓好农产品标准推广和普及
农产品国际质量标准，是影响农产品出口的决定因素。据了解，青岛市一些农产品因技术、生产方式传统等原因，许多颇具特色的农产品，被国际市场拒之门外。尤其欧盟、美国、日本等对进口农产品要求越来越高，日本肯定列表实施后，许多农产品出现前所未有外销难。今年以来，因药残超标已对我国出口农产品进行了多次通报，严重影响了农产品出口信誉和正常秩序。当前，提高农产品质量和安全水平，是应对农产品国际贸易技术壁垒的一个关键，必须下大力气切实解决。建议：一是切实抓好农业标准化体系建设。农产品标准化生产是提高品质，增强市场竞争力的根本和关键。当前，要结合食品安全生产总体要求，重点抓好果蔬、畜禽等优势农产品的标准化认证和示范园区建设。对新发展的畜牧、果蔬等农产品基地，必须按照无公害和绿色食品标准组织生产。引进国内外先进技术、管理和资本，对老基地加快改造升级，搞好品种改良和农残控制，逐步达到无公害化，进而向绿色食品、有机食品基地转换。二是抓好标准化生产操作规程落实。据调查，目前，青岛市60%以上的蔬菜种植生产区基本采取一家一户的传统生产模式，存在农药、化肥使用超标问题，虽经多次检查，但改进效果并不明显。要加快GAP（良好操作规范）应用推动工作，加强对肥料和农药合理使用的监测管理，建议在农村建立有奖举报制度，对举报经查实的，给予一定的奖励。三是完善出口农产品安全检验检测体系。要加大投入，加强农产品检验检测基础设施建设，提高出入境检验检疫装备和检测技术水平。重点引导和督促行业组织和出口企业提高自检预检能力，加强行业及企业实验室建设，培养专业检测人员。要鼓励检验检测机构争取实验室国家认可，对于获得国家实验室认可的应给予一定奖励。四是扶持农产品质量安全认证。对开发无公害农产品、绿色食品和有机食品的农产品加工企业和个人，在资金方面给予重点倾斜扶持。对获得农产品安全认证的，给予适当奖励。对获得无公害、绿色、有机食品证书的企业，建议享受市级环保产业和高科技产业同等的优惠政策。
二、注重以品牌带动效应提升农产品品质
具有较强的品牌竞争力不仅会给农产品生产经营者带来好处，更有助于提高农产品的市场竞争力。以胶州为例，目前，该市规模以上农产品加工企业380多家，但具有自主品牌的只有50多家，大部分是为国外企业贴牌，或原料出口。农产品加工企业普遍存在规模小、档次低、产业集中度差，且同质化严重，如食品行业中部分企业综合耗能是国外同类产品的几倍乃至几十倍。对此，要在不断扩大农产品加工规模的基础上，注重向农产品品牌要效益。一是高度重视农产品品牌生产。在信息不对称条件下，品牌是识别产品质量的重要标志，是占领和保持市场份额的重要手段。在一定市场竞争条件下，品牌具有很强的积累效应，能沉淀形成竞争优势。据资料表明，一些跨国公司以品牌为代表，将品牌、产品和资本输出有机结合，进而扩大产品影响，提高产品竞争力，拓展市场占有率。应借鉴这一做法，结合青岛品牌城市的影响力，研究制定青岛市农产品品牌创建意见办法，切实打造富有青岛特色的农产品品牌，努力提高青岛市农产品品牌的生产能力和水平。二是积极培育农产品的自主品牌。在鼓励农产品加工企业开展相关国际行业认证和认可同时，突出农产品加工企业品牌建设，引导树立品牌意识，加快品牌开发，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌，做足做好品牌文章。青岛市农产品自主品牌较少，绿色农产品、有机农产品更少。因此，下一步青岛市要积极营造争创农产品品牌的社会氛围，凡属争创不同层次的农产品品牌应享受同等工业产品品牌奖励，充分调动各个层次创建农产品品牌的积极性。三是打造和释放“政府品牌”效应。按照不同生产区域，重点培育区域性名、特、优品牌产品，综合运用多种传播手段从不同角度、不同层次开展品牌传播，努力打造一批区域特色明显的品牌。像胶州大白菜、平度马家沟芹菜、崂山茶等等，都是由政府打造的品牌。在眼前条件下，打造政府品牌，是促进农产品实现“质”的飞跃的必然途径。
三、突出农产品基地建设
按照国际市场农产品质量标准要求建设的农产品出口基地，既能确保出口农产品的质量，又能将农产品生产加工的质量标准与国际市场无缝对接，还将提高农民科学生产农产品技术水平，最终提高农产品的市场竞争力。据调查，目前，有许多农产品加工企业因生产基地环境质量问题而受到客户投诉事件屡见不鲜，有的甚至撤销订购合同，使生产企业蒙受巨大的经济损失。如青岛市胶南一家蔬菜加工企业因生产基地问题而于2008年被迫停产，年影响蔬菜出口交易量5000吨，直接经济损失近200万美元。据座谈反映，目前有的加工企业将备案基地选定潍坊，而真正的生产基地却在胶南。调研认为，这种自欺欺人的做法在当今全社会高度重视食品质量安全的大背景下实不可取。下一步要采取的措施：一方面，必须强化农产品出口生产基地化。根据不同区位的发展战略要求，认真谋划生产基地区域布局规划与产业培育。以各类农业高新技术企业为依托，加快推动各类农业生产要素适度规模集中，实行资源优化配制，进一步培育发展不同类型的农业生产基地，加快从传统的公司+农户的生产方式向公司+基地的生产方式转化，发挥公司在技术、生产、流通和标准化管理等方面作用，发挥基地在规模化生产、集约化经营等方面的优势，尽快形成有比较优势、又特色突出的专业化生产基地，彻底改变当前农产品生产规模小、商品率低、产品品质不高和市场竞争力不强的格局。另一方面，要根据区域地理、气候特色和资源禀赋，搞好科学规划，合理布局。因地制宜，重点做好制种、畜牧、果蔬等特色产业基地的科学规划，实行布局板块化，品种良种化，产业特色化，并切实将规划落实到村、到地块。对有资源优势和发展条件的镇村鼓励相对集中发展特色产业，提倡规模适度，连片集中，发展“一村一品”、“一镇一业”。重点培植一批特色突出、优势明显的专业镇、专业村、大户和协会组织，以若干个小规模产业优势汇聚形成大规模产业优势。同时，加大对农产品生产基地的专项支持力度。当前，要重点抓好项目带动、龙头带动、大户带动、市场带动，全力推进农产品加工重点园区规划建设，建立龙头企业和若干个示范基地园区，带动农户参与农产品加工业基地生产，为提高农产品标准化程度奠定基础。
四、 鼓励农产品加工龙头企业做大做强
农产品出口企业的数量和出口总量在一定程度上反映了一个区域农产品出口企业的竞争力。分析表明，多数规模企业具备稳定的市场、规范的农产品出口基地、严格的产品质量管理和高效的企业运行机制以及企业精深加工水平等，应对市场能力较强，业绩比较稳定，所以规模企业多少反映了目前一个地方农产品出口企业竞争力。要千方百计地壮大出口经营主体，提高农产品出口企业竞争力。下一步发展目标：一是发展农产品精深加工，提高产品技术含量和附加值。据了解，目前青岛市以粮食为原料的二次加工，用粮不到粮食总量的15%，而发达国家则超过70%。再是辣椒出口量的80%以上属原料或粗加工，大量的附加值被国外企业所垄断。因此，要鼓励和支持企业开展农副产品的精深加工，调整出口产品结构，以精深加工延伸产品产业链，提高产品附加值，提高经营管理水平。特别要大力推动农产品保鲜、包装技术的全面升级，引导企业规模化经营，把农产品优势产业做大做强。二是鼓励企业引进国内外先进农业生产、加工技术和设备，提升加工企业生产装备水平。鼓励农产品加工企业进口新品种、新技术，以及有助于改善农业生态环境的生物肥、生物农药等农业投入品。对引进适用新技术的龙头企业给予专项技术资金补贴，调动引进先进适用技术的积极性。三是重点扶持龙头企业上规模、上档次。重点培育一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力强、出口规模效益好的农产品加工龙头企业。一方面，加大财政对龙头企业贷款贴息比重，鼓励龙头企业上规模、上档次、上水平，提高农产品加工龙头企业在市场竞争中的综合适应能力。另一方面，鼓励加工企业通过收购、参股等方式进行扩张，扩大生产规模，延长加工产业链，开拓自主品牌，增加技术含量，提高附加值。同时，鼓励各类工商资本参与农产品加工业，对参与农产品加工业的优先立项、审批，享受农业产业化对等优惠政策，力争在“十二五”内使青岛市农产品加工龙头企业规模质量有一个明显的发展和提高。
五、加大对农产品加工企业的融资支持
农产品加工企业融资难始终是困扰企业发展的一个瓶颈。近几年来虽经多次专题反映有所改善，但并没有从根本上改观。据悉，金融机构对农产品出口企业的一年期贷款利率为20％左右。如青岛市胶南沃林农业有限公司是主要从事草莓生产加工企业，连续三年投资2亿元，计划新租赁土地8000亩，缺口资金5000万元。另外，土地、山林、农用基础设施等资产无法作为贷款抵押品，也是困惑企业一大难题。要促进农产品加工企业提高竞争力，必须加大信贷支持力度，既是生产发展的需要，也是保持今后较强竞争力的现实需要。
六、不折不扣地抓好各项政策的贯彻落实
目前，美欧日等国家正在加强食品安全监控，碳关税、劳工标准、动物福利、环境标准等正在成为新的贸易保护形式。作为农产品出口大市如何向强市转变，政府有关部门及企业应及时掌握新情况，密切关注国际贸易保护新变化，加强规律性研究，提高应对能力和防范能力。眼下，我们要切实抓好已经出台的各级支持和鼓励农产品加工业发展的政策措施，加大财政支持力度，促进青岛市农产品加工企业有一个大的发展。初步规划：一是加大农产品加工企业的专项资金支持。青岛市拟安排专项资金，主要用于龙头企业、生产基地、标准化园区、创建品牌等以奖代补或贷款贴息等。二是完善相关的政策体系。在税收方面，争取尽快解决农产品加工企业增值税高征低扣、以及免征所得税审批复杂等问题。在信贷方面，对农产品加工企业应确定一个相应的信贷比例，并适当延长流动资金贷款期限，加大对农产品加工企业贷款超出部分的奖励比重，鼓励更多商业银行向农产品加工企业提供贷款规模和放贷比重，缓解农产品加工企业的融资难度。在用地方面，农产品加工用地应纳入当地规划，在不改变农用地性质的基础上，给予必要的优惠。