如何有效加强农产品质量安全监管

农产品质量安全工作一头牵着广大农民群众，一头牵着广大消费者，涉及千家万户，关系百姓身体健康和生活质量。

    《农产品质量安全法》于2006年l1月1日起开始施行，它的出台与实施，是农业法制建设史上的一件大事，更是农产品质量安全管理的里程碑。它从我国农业生产的实际出发，遵循农产品质量安全管理的客观规律，针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了相关的基本制度，提出原则性、规范性的要求。各级相关部门应按照“转变、拓展、提升”三大战略的总体部署，统筹全局，创新机制，强化职能，合力推进，依法拓展农产品管理职能和服务领域，尽快提升农产品质量安全水平，笔者根据工作实践提出以下几方面建议。

    各方形成合力

    农产品质量安全问题是一项系统工程，也是民心工程，要靠全社会的共同努力、各级各部门的齐心协力才能实现。要尽快成立农产品质量安全工作领导机构，对农产品质量安全进行组织管理、政策制定、工作协调、重大决策及检查考核，有关部门和单位要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好农产品质量安全的监管。

    实施市场准入

    农产品市场准入是保障农产品质量安全的重要环节，是农产品质量安全管理的一项重要工作。首先对猪肉、蔬菜实行市场准入制度，凡在市区范围内销售的蔬菜，必须是经省级以上农业行政主管部门认定的无公害农产品生产基地生产的。获国家认证的绿色、有机农产品可优先进入市场。外地农产品首次进入市场时，必须到相关农业行政主管部门备案，包括省级以上农业行政主管部门颁发的无公害农产品生产基地认定证书、无公害农产品认证证书、备案登记表、农产品质量安全承诺声明等。

    完善标准体系

    农产品的质量是生产出来的，不是检测出来的，只有严格按照有关标准组织生产，才能确保农产品的质量。加大农业标准化的宣传、培训、示范和推广力度，把农业标准化的重点放在标准的示范和推广上。一是把推广农业标准化技术作为农业推广工作的重要内容，充分利用农业标准化这一载体，推广高效低毒低残留农药、兽药和无污染添加剂及使用技术，规范种植、养殖行为。二是继续抓好培训工作，开展农产品质量安全专题技术讲座，保证农产品质量安全标准在每个生产环节得到落实，增强企业和农户的责任感。三是加快无公害、绿色食品、有机食品生产基地推广论坛和标准化生产综合示范区的建设，逐步扩大标准化示范区和基地的数量和规模，扩大示范区的辐射面和影响力，增强示范带动能力。

    注重产品安全

    1.做大做强农产品质量安全检验检测体系。建立农产品质量安全检验检测机构，开展农产品生产环节和市场流通等环节质量安全监管工作，认真规划各级农产品质量检测体系的建设。要加强检测检验网络的建设，特别是要加强市县检测中心和产地速测点的建设，明确各自分工，形成高效运行、完善配套的监测网络。按“精简、效能、统一”的原则，逐步建立起以市、县级农产品质检机构为中心，县农产品质检站为骨干，以大宗农产品主产区、“菜篮子”产品基地、大中型农产品批发市场质检网点为依托的农产品质检体系，整合和配备好人员、技术和仪器设备等资源，为全面推进农产品质量安全监管工作提供重要的基础保证。
    2. 进一步加强“三品”(无公害、绿色和有机食品)认证认可体系建设。要以产品认证为重点，以绿色食品为导向，以无公害产品为基础，以有机食品为补充，实行产品认证与体系认证相结合。在产品认证中要突出“三个重点”，一是突出重点区域——农业标准化示范区生产的产品，二是突出重点企业——龙头企业、知名品牌企业生产的产品，三是突出重点产品——地方名特优产品、精深加工产品和出口产品。在加强产品认证体系建设的同时，加强生产管理体系的认证，如危害分析与关键点控制(HACCP)、农业生产规范(GAP)等，为实现全程质量控制奠定坚实的基础。
    3.加强技术研究和推广体系建设。要立足于当地的实际情况和特点，加强农产品质量安全关键控制技术和综合配套技术的研究和推广，抓好新品种、新技术、新产品的研究、开发、推广和技术服务工作。
    4.完善农产品质量安全信息体系。建立主要农产品质量监督检测信息数据库和农产品质量安全监测、预报和预警系统，全面掌握农产品质量安全信息，对农产品质量安全信息数据和情况进行综合分析预测，适时发布，为农产品生产、加工、经营和消费者提供权威、系统、准确的信息服务，为政府决策提供依据。

    加大科技投入

    1.农产品质量安全体系建设资金应列入财政预算，列入国民经济和社会发展规划。根据需要，重点支持农产品监管、质检、安全监测体系建设，加大农产品质量、农业标准化投入。加快落实市、县农产品检验检测体系的建设配套资金，鼓励和扶持农产品生产企业、农产品批发市场和大型超市开展农产品质量安全检测工作，实行企业自检。充分发挥国家、地方、部门和企业的力量，形成农产品质量安全监管多层次、多渠道的投入机制。
    2.应格外重视技术因素对农产品质量安全的作用，这里包括加强对农业生产者的技术指导和培训。要加大农业标准化示范区工程投入，加大对个别标准化示范区的宣传推广投入，充分发挥示范区带动作用，让农民认识到科学生产、科学饲养的重要性。与此同时，注重对国外先进技术的引进，包括农产品检验检疫技术、低害高效农业生产资料生产技术、农业环境污染治理技术等。
    3.加快人员队伍建设。尽早落实人员编制，充实各级农产品质检机构和行政执法人员，进一步加强培训工作，创新培训方法，提高培训质量，提高人员政治素质、道德素质、专业技能和法制观念，培养造就一支思想合格、技术精湛、勤奋工作、执法严明的农产品质量安全监管队伍。农产品质量安全监管是现阶段农产品质量安全的关键，抓好了可以迅速扩大影响，形成声势，应引起各级政府和农业行政主管部门的高度重视，采取有效措施全力予以推进。
    由于目前我国农业生产领域仍以小型农户为主体，生产规模还不能保证，要提升农产品品质、加强农产品质量管理，还存在一定难度。另外法律、法规还有待进一步完善，如《农产品质量安全法》是农产品质量安全管理的一个基本法，该法只是从原则性、方向性和公共性在保障农产品质量安全方面作出相应的规定，要真正做到依法管理和实施监督，相关的配套规章和办法制定还有待健全，农产品质量安全监管仍然任重道远。（作者单位：浙江省杭州市余杭区质量计量监测中心）