农产品质量安全监管的“章丘模式”

----章丘完善“四级责任、五大体系、六项机制”保障群众吃上放心农产品

　　高官寨甜瓜节、黄河西瓜节、刁镇大樱桃采摘节现场游人如织，农展会章丘展台前人头攒动，农产品南下借力“菜管家”直供上海，大葱即将北上全聚德实现“1+1”完美组合……章丘农产品如此火爆受欢迎，除了味美，更重要的是质优、安全。为此，章丘市不断开拓创新工作思路，探索出一条农产品质量安全监管的新路子，力争用三年时间建立起一整套系统完善、层次分明、责任明确的农产品质量安全监管体系。

　　一、齐抓共管，落实“四级责任”

　　发展的关键在落实，落实的关键在力度，力度的关键在责任。在确保农产品质量安全监管工作中，章丘市上下按照“政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者是第一责任人”的要求，着力构建“分兵把守、协调配合、全市一盘棋”的监管机制，明确主管部门的行业监管责任，强化镇（街道）的属地管理责任，落实村（居）的直接管理责任，突出经营者的首要责任，构建部门、镇街、村居、经营者四级农产品质量安全监管和动植物疫病防控网络，从源头预防安全隐患和问题，切实提高了农产品质量安全监管能力和服务水平。

　　二、地头到餐桌，健全“五大体系”

　　从地头“盯”到餐桌，就是要完善农产品质量可追溯制度，建立从“地头到餐桌”的完整信息档案，为农产品质量上把“安全锁”。

　　质量标准生产体系。根据市场需求变化，大力推广农产品质量标准体系、质量认证体系、示范推广体系，实现对农产品生产的全过程控制。一是强化标准制定。严格执行各级颁布的强制标准，力争三年内制定济南市级以上农产品质量安全、产地环境、投入品使用等地方标准8-10 个，总数达到20 个，构建覆盖农产品生产全过程的质量控制体系。二是强化标准推广。加强农产品标准化示范区建设，加大宣传培训力度，普及标准化知识，引导生产经营者按标准组织生产，从源头上保证农产品质量安全。三是强化投入品监管。实行农药市场准入备案制度，经营单位必须严格执行各项管理制度，健全经营档案，严禁经营、使用国家明令禁止的各类农业投入品。四是强化品牌建设。规范“三品一标”的认证管理，认证总数维持在200 个左右，积极争创全国农产品质量安全监管示范县。

　　安全监测追溯体系。一是加强检测能力建设。今年建成20 个镇（街道）农产品质量安全监管办公室，用三年时间在各镇（街道）管理办公室建设检测室，在各规模基地园区建设检测站，构建“企业自检为重点、镇街监管为主体、市级抽检为指导”的三级安全监测体系。二是严把产地准出、市场准入关。凡检验不合格的产品，一律封存禁售、公开曝光，实施追究。扩大“章丘放心农产品保护标识”使用范围，凡未经检验或检验不合格的产品，一律不准进入签约超市销售，力争3 年内，拓展到我市所有大中型超市、农贸市场。三是加强追溯管理。加强“农产品质量可追溯模式”项目研究，扩大农产品检测范围、指标和样本量，完善数据报送网络，加强数据分析判断，完善风险预警制度，逐步形成产销一体的产品质量安全追溯网络。

　　安全责任追究体系。明确各部门、镇街、村居主要负责人的第一责任人责任，各园区基地负责人的直接责任人责任。按照“条块结合，属地管理”和“政府保密度，部门保质量”的原则，建立严格的农产品安全监管和动植物疫病防控责任追究制度。对应当履行职责而未履行，或未按规定及程序履行职责，造成农产品质量安全事故或动植物疫病蔓延的，依法追究相关人员的责任，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。建立违法单位“黑名单”制度，将发现问题农产品的生产经营单位列入“黑名单”，在规定期限内不得享受扶持政策，不再审批新上项目。

　　安全监管执法体系。切实履行法律赋予各农业主管部门的行政许可、行政处罚、行政强制等执法职权，加强队伍建设，发挥镇街协管员、村级防疫员的作用，深入开展农产品质量安全专项整治，严格落实投入品市场准入制度，严查质量安全违法行为，不断提高农产品质量安全监管执法水平。

　　安全应急预警体系。一是完善预案。完善农产品质量安全和动植物疫病防控应急处置预案，定期排查质量安全隐患，提出预警处置意见，逐步消除农产品质量安全隐患。二是严格应急程序。严格落实紧急处置、事故调查、信息发布等制度规程，提高重大事件报告、重大信息发布的质量和时效。三是提升应急能力。健全快速反应机制，充实队伍，备齐物资，定期开展演练，提高应急处置能力。四是妥善处置突发事件。发生农产品质量安全突发事件，立即启动相关预案，全力妥善处置，减少损失，缩小影响。发生动植物疫情，以“堵住源头不输入、一旦输入不扩散”为目标，采取封锁、隔离、封存、扑杀、销毁、无害化处理等方式进行处理，确保疫情稳定、供应安全和社会稳定。

　　三、全方位保障，完善“六项机制”

　　为确保农产品质量安全监管体系的建立健全，完善了组织领导、投入保障、考核约束、技术服务、宣传发动、部门联动“六项机制”，确保不发生重大农产品质量安全事件和动植物疫病，保障人民群众的身体健康和生命安全。。

　　农产品质量安全监管体系的建立，构建起农产品质量安全的“防护网”，将实现全市农产品生产单位监管率达到100%，“三品”认证企业农残抽检合格率达到100％，上市大宗农产品无公害达标率达到100%，各规模生产经营单位台帐健全率达到100％，认证农产品标识率达到100%，农产品非法添加物零检出，重大农产品质量安全事件零发生，重大动植物疫情零传播。