在全市农产品质量安全监管工作

培训班上的讲话

由翠玉

（2013年5月17日）

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实省市农产品质量安全监督管理工作电视电话会议精神，研究部署农产品质量安全、农村经营管理和现代农业十大重点工程建设工作。下面，围绕这三项工作，我强调以下几点。

一、关于农产品质量安全问题

近年来，全市各级农业部门按照市委市政府的部署要求，创新思路，锐意进取，真抓实干，有力地保障了我市农产品质量安全，农产品质量安全水平连续多年位居全国同类城市前列，今年我市也被评为“山东省农产品出口质量安全示范市”。但是我们也要看到，农产品质量安全形势不容乐观，监管压力很大。尤其是近期发生的潍坊“毒姜”事件引起了全社会的广泛关注，也给我们的工作造成了极大的被动。郭树清代省长就“毒姜”事件连续作了四次批示，5月14日，省政府和市政府又紧急召开了电视电话会议，进行了专题部署。大家要按照会议要求，结合实际，扎实推进各项工作。

（一）高度重视。民以食为天，食以安为先。农产品质量安全直接关系到我们每一个人，是生活中的头等大事、是天大的事。从大的方面讲，农产品质量安全关系到产业发展和农民增收，三鹿的毒奶粉、双汇的毒猪肉、海南的毒豇豆，还有近期发生的“速生鸡”、“毒姜军”、“假羊肉”事件，无论哪个事件都对整个产业发展造成了致命打击。况且在在新媒体迅猛发展的今天，小的问题、个别事件很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重打击，最终受害的还是广大农民。从小的方面来说，农产品质量安全关系到干部的个人升迁，一旦发生极端事件，相关人员是要负责任的，在座的都是农产品质量安全的直接负责人，辛苦了半生，如果因为农产品质量安全问题影响自己，得不偿失。

（二）从严监管。5月13日，李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调，要加强食品安全监管，对影响恶劣、危害很大的事件，一定要高度重视、严格监管、严厉打击，重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价，决不能再出现问题奶粉那样的信任危机。在农产品质量安全监管上，只有不够，没有过头，必须始终保持高压态势，坚持严查、严打、严惩、严管。要严查，从农业投入品入手，加大查处力度，对在执法监管中发现的违法生产、销售和使用违禁药物的行为，出重拳、用狠招，发现一起，查处一起，决不姑息。要严打，既要打苍蝇、更要打老虎，抓一批大案要案，敲山震虎，杀一儆百。要严惩，凡是涉及农产品质量安全的事件，一经发现，严肃查处，该曝光的要坚决曝光，该罚款的要坚决罚款，该吊销证照的要坚决吊销，该移送司法追究刑事责任的要坚决移送，决不能以罚代刑，更不能一罚了事。要严管，建立“三品一标”产品退出机制，认证产品出现问题，上报农业部，撤销相关认证。严格落实红黑名单制度，构建守信激励失信惩戒机制，对发生问题的，市农委三年内不安排扶持项目。

（三）疏堵结合。除了加大市场抽检抽查力度、规范农药企业经营行为、依法严格惩处农药违法行为外，还要大力推广节约型技术、生物防治和物理防治技术，深入开展病虫害综合防治，广泛运用生物农药，通过科技手段，加快替代农业病虫害防治过度依赖化学农药的局面。就生姜种植而言，有一种“阿维菌素”的生物药，这种药高效低毒，可以有效地替代“神农丹”，只是价格相对稍高。崂山区在茶叶生产中推广的农药直补政策做法很好。各区市要认真学习借鉴，积极争取政府支持，对无公害生产基地、新型经营主体，在在病虫害发生的关键时期进行直接补贴发放生物农药药剂进行防治，这样就能大大加快生物农药代替化学农药的进程。

（四）健全体系。一是突出抓好镇级农产品质量安全监管机构建设。去年，因我市镇（街）调整，农产品质量安全镇级监管机构没有设立，在全省考核中被扣了20分，列全省倒数第一。今年，市委市政府下决心要改变这种状况，在全市建立镇级农产品质量安全监管机构。日前市编委办下发了通知。5月14日，徐振溪副市长在全市农产品质量安全监督管理工作电视电话会上，明确要求各区市要在5月底前完成。6月份，市农委将进行专项督查，并将督查结果上报市委、市政府主要领导。二是突出抓好技术支撑和市场体系建设。健全完善出口农产品质量安全标准体系、农业化学投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系、企业质量安全诚信体系、多元化国际市场体系等六大体系，不断提升农产品质量监管和服务能力。

（五）提升能力。一是严格落实责任。农产品质量安全实行属地化管理，各区市是第一责任人，在座的各位局长是第一负责人。今年的农产品质量安全工作已经列入了全市科学发展目标绩效考核，所占比重还很大。各区市一定要瞪起眼来，确保不出问题。二是加强能力建设。要提升检测能力，配全检测设备，改善检测环境，提高检测密度和强度，将问题发现在一线、解决在一线。要提升执法能力，人员、车辆、设备、经费要到位，满足保障监管工作实际需要。

二、关于农村经管工作

（一）抓好土地承包经营权确权登记颁证工作。土地确权登记颁证工作，列入了中央和省1号文件，省委召开了专门会议进行了研究部署，提出2015年全省基本完成确权登记颁证工作。市委、市政府对这项工作非常重视，明确提出我市要走在全省全国前列，力争用2年时间基本完成。市农委前期也召开了相关会议进行了部署，市政府即将下发《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》，希望大家认真落实、严格执行。一要把握好时间节点。4月1日启动第一批试点，7月底前完成试点任务；8月1日启动第二批试点，12月底前完成；明年1月1日全面展开，年底前基本完成。各区市要统筹协调，尽可能将各项向前赶，做到齐步走，确保按进度、按要求完成各项任务，绝不能拖后腿。二要掌握好政策程序。按照农业部《农村土地承包经营权登记工作规程》要求，严格程序，规范操作，该走的程序一个不能少，该有的环节一个不能缺，努力把工作做实、做细、做好。三要组织好宣传发动。要通过召开宣传动员会、设立宣传栏、发放明白纸等多种形式，大张旗鼓宣传确权登记颁证工作的目的、意义、方法和步骤，创造良好舆论氛围，让干部、群众自觉自愿自发参与。四要妥善处理好各种问题。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及到农民的切实利益，及易引发各种矛盾，必须高度重视，妥善解决，不能引发大规模上访。五是落实好组织领导。一方面，各区市农业局长要亲自抓、分管局长要靠上抓，落实人员、落实责任、落实进度。另一方面，要积极争取工作经费，保障工作顺利开展。

（二）抓好新型农业经营主体培育。今年中央、省和市1号文件都将培育新型农业经营主体作为重要内容，市农委正在牵头制定《关于大力培育发展新型农业经营主体的意见》，各区市要结合各自实际，加快推进。一要积极推进土地流转。与杭州、成都等先进地区相比，我市土地流转水平还有差距。下一步，各区市要加大土地流转推进力度，鼓励连片集中流转，特别要搞好土地流转平台和纠纷仲裁中心建设，推动工作顺利开展。二要积极发展家庭农场。今年的中央和省委1号文件把发展家庭农场作为培育新型农业经营主体的重要措施，市里正在研究培育家庭农场的政策措施，并计划将家庭农场的发展数量列入考核内容，各区市要提早准备。三要积极发展农民合作社。要不断提升农民合作社规范化水平，农委将继续开展农民合作社示范设创建活动，新培育农民专业合作社示范社200家。四要积极培育新型职业农民。今年，我市首次承担了国家农村劳动力培训阳光工程培训任务，计划培训0.7万人，中央财政补助240万元，各区市要积极配合，确保高质量高水平完成培训任务。

（三）抓好农村产权制度改革。一是大力开展农村土地承包经营权担保融资工作。认真落实市政府《关于开展农村土地承包经营权等担保融资工作的意见》要求，积极推动成立区市农业政策性担保公司，年内各区市要全面建立农村产权交易流转平台，市农委将定期督查通报进展情况。二是努力推进农村集体产权改革。市里将出台《关于推进农村集体产权改革的实施意见》，围绕新型农村社区建设，以城中村、城郊村、城边村为重点，以股改、地改、户改为主要形式，推进村经济合作社组织建设，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体资产产权管理制度，各区市要先试先行，创造典型，积累经验，2013年重点开工的新型社区原则上都应作为试点。

（四）抓好农村“三资”管理工作。今年以来，涉农信访案件明显增多，截至目前，市农委共接访85件，而去年全年仅有84件。在这些案件中，农村“三资”管理成为农民上访的新热点。市委、市政府对此高度重视，李群书记、王伟副书记多次做出重要批示。按照领导要求，市农委正在进行调研，下步将研究制定加强农村“三资”工作的指导性意见。各区市农业局要把提升农村“三资”管理工作水平作为事关农村稳定的大事来抓，落实清查登记，完善代管制度，加强监督检查，做到帐目公开，切实保障农民的切实利益，维护农村和谐稳定。

三、关于现代农业十大重点工程

现代农业十大重点工程是市委、市政府着眼于全市产业布局做出的重大决策，是未来我市农业发展的主攻方向，市政府专门出台了文件，召开了会议进行了部署。各区市要高度重视，早行动、快行动，争取早出成绩。下面，我重点强调四点：

一是项目要尽快落地。从前期调度情况看，区市进展不平衡，部分区市存在等靠要的思想。下一步，要加大推进力度，梳理重点项目，将项目落实到点、责任落实到人、进度落实到周。要抓住进现场解难题促开工双月奋战活动的有利时机，积极深入项目现场，加强督导服务，解决实际问题，加快项目进度，确保各项工程提前、超额完成。

二是资金要积极争取。要努力克服等靠要思想，发挥主观能动性，开动脑筋，向上、向下、向内、向外，全方位争取资金，满足工程建设资金需求。向上，就是要积极争取国家项目资金；向下，就是要充分调动镇村多方筹资的积极性；向内，就是要整合优化涉农资金项目，形成合力；向外，就是要坚持市场化运作，吸引金融资本、社会资本参与。

三是档次要尽可能提升。要坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，决不搞低水平、低层次建设。要抓住重点项目，注重培育典型，以点带面，示范带动，推动面上工作开展。要通过实施现代农业十大重点工程，大力培育发展节会农业、品牌农业、乡村旅游、养生经济、农村电子商务等农村经济新型业态，形成新的增长点。

四是后续项目要提早储备。现代农业十大重点工程建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须由长远规划。各区市要走一步、看三步，做到建设一批、储备一批、发展一批，为现代农业十大重点工程建设提供源源不断的项目支持。