在乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设现场交流会上的总结讲话提纲
在乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设现场交流会上的总结讲话提纲
农业部副部长 陈晓华
同志们：
这次会议主要任务是，专题研究落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设问题，部署下半年农产品质量安全监管工作。上午代表们参观了常德市乡镇监管站所建设、标准化生产的现场，刚才湖南常德、浙江仙居、河北唐山、陕西商洛、山东寿光的代表分别作了典型发言，他们的经验和做法值得学习借鉴。下面，我讲两点意见。
一、关于乡镇农产品质量安全监管机构建设
乡镇是农产品生产源头把关和质量控制最前沿阵地。按照中央的部署和农业部的要求，各级农业部门立足实际，大胆创新，切实加大协调推动力度，不断推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，取得了积极进展。目前，全国已有50%的乡镇建立了监管机构，落实专职和兼职监管人员近3万名，从源头上提高了农产品质量安全监管和服务能力。
各地因地制宜采取不同方式，开展了大量卓有成效的工作。山东省采取多样化的建设模式，倡导“三权在县”，不断加快健全机构，完善运行机制，强化条件保障。浙江省已基本建成集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，农产品质量安全监管能力得到明显提升。重庆市以“四增加”为抓手，做到“四有”，促进“四化”，即：通过在乡镇农技站增挂牌子、增设人员、增配设备、增拨经费，做到有机构履行监管职责、有人员承担监管任务、有设备设施开展监管服务、有稳定投入保障工作推进，努力实现机构专门化、人员专职化、手段专业化、经费专项化。甘肃省政府出台建设意见，以加挂牌子、增加监管职能、聘请农产品监管员、配备速测设备、安排财政专项资金为手段，推动监管服务机构队伍建设。湖南省先行开展乡镇综合监管试点，后采取在乡镇农技推广服务站加挂牌子为主、跨乡镇设立区域监管站为辅的方式，大范围推进全省乡镇监管公共服务机构建设。实行厅领导联系市州包干负责制，加强建设督办和目标责任考核，同时狠抓能力建设，夯实监管基础。陕西省探索了“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的商洛模式，并加大了复制推广力度。河北唐山坚持“区域设置、县办县管、综合建站、行业管理”的原则，根据产业布局，整合力量，全面建成了81个标准高、功能全、装备强的区域性农产品质量安全监管服务机构。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前乡镇监管机构建设进程仍然过慢，50%的进度与年底全部建完的要求相比还有很大差距。目前全国还有六个省（区）的乡镇监管机构建设工作处于停滞状态，严重影响了全国的建设进度。进程过慢主要原因在于，一是思想重视不够，存在畏难情绪和“等”、“靠”思想。二是合力推动不够，没有主动争取编制、财政、发改等部门的理解和支持。
从各地实践看，建设进展快不快、效果好不好，关键在领导重视，关键在组织协调，关键在狠抓落实。下一步，要站在政治和全局的高度，充分认识乡镇监管机构建设的重要性和紧迫性，强化工作措施，加大推动力度，确保在年底前顺利完成全部建成的刚性任务。
一是加快建设步伐。要坚决克服畏难情绪和“等”、“靠”思想，把乡镇监管机构建设作为当前农产品质量安全监管工作的重中之重。部里要进一步加强督促。建立通报制度，每月把建设进度排名通报各地，该致函政府领导的要致函；要把乡镇监管机构建设情况与质检中心项目挂钩，任务完成不好的，明年重新考虑该省份的质检中心项目建设；今年部里对省厅进行延伸绩效考核，已把乡镇监管机构建设作为一项重要指标，下一步要严格实施考核；加强督导检查，对薄弱地方要进行挂牌督导。各省级农业部门也要进一步加大力度，该汇报的抓紧汇报，该协调的加强协调，该通报的及时通报，该督导的坐阵督导。总之，这项工作是一个硬任务，没有商量的余地，必须全力以赴。
二是合理选择建设方式。尚未建设的乡镇及所在的省、市、县要认真分析原因，找准症结所在，做到有的放矢。有些问题和难点是带有共性的，进展慢的省可以借鉴兄弟省市的经验和做法。建设方式要以依托农技推广机构建设为主，也可以因地制宜，选择单独建、“三合一”建、区域建等方式。无论采取哪种建设方式，只要把机构明确起来，实现乡镇农产品质量安全监管有人干事、有条件干事就行，这是当务之急，也是完成年底全面建成这一硬任务的关键所在。
三要积极争取支持。目前乡镇农产品质量安全监管机构建设项目已纳入农技推广建设项目之中，各地要以落实中央提出的“一个衔接、两个覆盖”为契机，抓住基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县、农业技术推广条件建设项目覆盖全部乡镇的机遇，下大力气争取地方财政投入，争取地方的建设配套资金和相关配套政策，逐步建立乡镇监管工作经费保障机制，切实提升基层农产品质量安全监管服务能力。
四要不断加强队伍建设。农产品质量安全监管工作的专业性越来越强，工作任务越来越重，对基层监管服务人员素质的要求也越来越高。要抓住中央推动实施“特岗计划”这一机遇，抓紧充实一批大中专学生充实到乡镇监管服务机构。要规范人员上岗资格条件，从事农产品质量监管工作的人员，应具有相应的专业技术水平。要强化业务培训，加强岗位练兵，尽快提升基层监管机构在投入品管控、标准化培训、档案记录、产地准出和督导巡查等方面的管理能力和服务水平。
二、关于下半年工作
今年以来，各级农业部门按照国务院部署，始终把农产品质量安全摆在突出位置，采取有力措施全面强化执法监管和农业标准化工作，取得积极成效，促进了农产品质量安全水平稳步提升。上半年蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别为98.1%、99.8%和96.3%，同比蔬菜和畜禽产品分别上升1.1和0.3个百分点、水产品下降0.8个百分点。尽管个别产品有小幅波动，但从总体上看仍保持较高合格率，我国农产品质量是安全、逐步向好的。
同时，上半年也接二连三发生多起媒体曝光和炒作事件，并呈现出“媒体曝光的范围在扩大、参与曝光的媒体走向官方化和主流化、职责不清和监管空白问题越来越受关注”等新特点。尽管在大家的共同努力下，事态都得到平息，没有对产业和消费产生大的不利影响，但这些都应值得我们高度警觉。这里面有的是无中生有、恶意炒作，说明舆情应对已成为农产品质量安全监管工作的一项重要任务；也有的是确实存在问题，比如“甲醛大白菜”，反映出我们的监管工作还存在一些薄弱环节，必须吸取教训、举一反三。
下半年将召开党的十八大，确保农产品质量安全使命光荣、责任重大、任务艰巨。各级农业部门必须保持清醒的认识，始终坚持劲头不放松、力度不减弱，采取更加有力的措施，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
一要深化专项整治。年初对全年的专项整治已做全面部署，每一个阶段都有一些规定动作，要不折不扣落实和完成好今年的各项整治任务，始终保持高压严打态势，着力解决蔬菜水果茶叶禁限用高毒农药、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药超标、水产品孔雀石绿硝基呋喃、假劣农资坑农害农等突出问题。对“瘦肉精”专项整治，要把为期一年的9部门整治总结好，把一些行之有效的方法坚持下去、推广开来，同时抓紧研究确定下一阶段的整治任务。今年是“奥运年”，要积极配合体育部门做好奥运食品安全保障工作，防止出现借“瘦肉精”问题炒作的现象。要深入开展农产品产地储藏保鲜环节专项整治，全面梳理和排查存在的突出问题，对发现的违法防腐保鲜和非法添加行为，要依法严肃查处；对发现的区域性、普遍性和突出问题，要迅速会同公安、工信、商务、卫生、工商、质检等部门开展联合整治。
二要推进风险评估。风险评估对突发事件处置和舆情应对很重要，是一项基础性的工作。从国外看，主要实行的也是风险管理。去年开展的8大类产品风险评估，对今年各种突发性问题的科学应对，起到了非常重要的支撑作用。下半年，要抓紧组建国家农产品质量安全风险评估中心，在主产区认定一批风险评估实验站，全过程动态监测相关产品生产环节的风险隐患，真正做到心中有数。今年的风险评估工作要抓紧按照年初计划落实，尽快探明主要“菜篮子”产品和粮油产品在生产环节以及产地准出中的风险隐患。同时，各地农业部门也要按照相关法律法规的规定，尽快启动本地区的风险监测和风险评估工作，为本地农产品质量安全监管和应急处置提供科学依据。
三要加强检验检测。强化例行监测，加强分析会商，抓紧用好农产品质量安全监测信息平台，把各地、各行业开展例行监测的资源和数据统筹起来，加强预警分析，更好为监管工作提供依据和参考。加强监督抽查。实施监督抽查是规范农产品生产、促进农业标准化的重要措施，也是农业部门一项重要职责。前不久部里印发“加强监督抽查工作的通知”，对监督抽查工作进行了全面部署，提出了制度化要求。各级农业行政主管部门要高度重视，加大经费投入，加强“检打联动”，强化部门协作，针对例行监测和风险评估中发现的问题较多的农产品，全面实施好农产品质量安全监督抽查工作。
四要强化舆情应对。今年部里在舆情监控方面做了一些探索，创办了《农产品质量安全舆情快报》，每天对网络舆情进行搜索、监测、研判和分析，很有效果，基本上做到了早发现、早应对、早处置。各地农业部门也要加强舆情应对工作，及时监控、分析舆情信息，及时处理发现的问题，及时组织专家进行科普解读，消除公众疑虑和恐慌。要加强正面宣传。这几天十部门正在开展食品安全宣传周活动，各级农业部门要充分认识开展宣传教育活动的重要意义，利用各种宣传手段，形成强大声势，反映农产品质量安全工作进展和成效，表明加强监管的态度和决心，宣传地方及企业的措施和经验，普及安全生产和科学消费知识，引导全社会共同参与农产品质量安全工作。
五要加强保障能力建设。在监管体系上，要在推进乡镇监管机构建设的同时，加快推进市、县级农产品质量安全监管机构建设。在质检体系上，虽然“二期规划”还没有正式批复，但已经开始滚动实施，今年资金盘子是11亿元，建设366个县级质检站和56个地市级综合检测中心。在科技支撑上，要组织专家进行针对性研究，积极申报和争取一些重大科技项目，用科技手段着力解决农产品质量安全突出问题。在标准制定上，要针对当前社会关注度高的产品，抓紧制定和公布一批标准，回应社会关切。要一如既往地推进农业标准化生产，稳步发展“三品一标”，从生产源头提升农产品质量安全水平。
总之，我们要抓住机遇、乘势而为、积极进取、扎实工作，把乡镇监管机构建设好，把农产品质量安全保障好，为农产品消费安全和农业产业健康稳定发展做出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大召开！
谢谢大家！