各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品质量安全中心（无公害农产品工作机构、农产品地理标志工作机构），新疆生产建设兵团农产品质量安全中心：

为贯彻落实中央农村工作会议、《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》和全国农业工作会议精神，农业部于2014年3月25日-26日在湖北省武汉市召开了全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议，陈晓华副部长、马爱国局长和刘新录主任在会上分别作了重要讲话。现将他们的讲话予以印发，请结合本地区、本行业实际，认真贯彻落实。

                               农业部农产品质量安全中心

2014年4月10日 

农业部农产品质量安全中心办公室       2014年4月14日印发

陈晓华副部长在全国农产品质量安全监管

暨“三品一标”工作会议上的讲话

（2014年3月25日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》和全国农业工作会议精神，总结2013年农产品质量安全监管工作，部署2014年任务。下面，我讲两点意见：

一、2013年农产品质量安全监管工作成效明显 

去年国务院机构改革对食品安全监管体制做出了新调整，农业部门监管任务更重了，工作责任更大了。面对新的形势、新的要求，各级农业部门迎难而上、勇于担当，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的工作目标，依法履行职责，全面加强监管，圆满地完成了各项任务，农产品质量安全保持了总体平稳、逐步趋好的发展态势。全年没有发生重大农产品质量安全事件，蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.6%、99.7%和94.4%，同比分别提高0.6、0.1和3.9个百分点，监管体系建设进一步加强。

一年来，上下齐心协力，狠抓落实，重点强化了5个方面的工作：

一是狠抓责任落实，加强工作领导。国务院印发了《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。国办印发了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，从强化属地管理责任、落实监管任务、提高监管能力等6个方面提出硬性要求。部里在年中召开各厅局“一把手”农产品质量安全监管工作会后，又及时召开全国视频会议，制定任务分工方案，印发全程监管的意见，明确将2014年作为农产品质量安全监管年，出台了8项监管措施，进一步细化落实国办通知各项要求。将农产品质量安全监管延伸绩效考核扩大到20个省，积极推动把农产品质量安全纳入县、乡政府绩效考核范围。各地政府按照国办部署，层层落实监管责任，强化条件保障，有力推动监管工作深入开展。广东等省及时转发国办通知，出台加强监管工作的措施。浙江等省把农产品质量安全、农业标准化等指标纳入地方政府考核内容，把考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。湖北省、市、县政府逐级签订工作责任状，陕西省厅与各市局签订目标责任书，江苏设立19项量化考核指标，按考核结果对各地县进行奖励，促进了监管责任、措施和制度三落实。江西省在涉农项目资金安排上实行质量安全“一票否决”制度。

二是深化专项整治，遏制突出问题。全国统一组织开展六大专项整治行动，全年共出动执法人员310万余人次，检查相关生产经营单位274万余家，查处问题5.1万余起，立案查处2.6万件，为农民挽回直接经济损失5.4亿元。在农药整治方面，组织开展了农药监管与法制建设年活动，推动800多个县实施高毒农药定点经营，200多个县全面禁止销售和使用高毒农药。在“瘦肉精”整治方面，建立跨省、跨部门协调配合机制，查处“瘦肉精”案件309起，向公安机关移送案件63起。在生鲜乳整治方面，将现有奶站和生鲜乳运输车全部纳入监管范围，100头以上规模化养殖比例达到37.2%，机械化挤奶率达到90％，比整治前的2008年分别提高17.7、39个百分点。在兽用抗菌药整治方面，严厉打击违法添加行为，加强兽药残留监控，初步遏制了抗生素滥用问题。在水产品整治方面，强化产地监测，推进检打联动，从源头上治理使用硝基呋喃和孔雀石绿的问题。在农资打假方面，开展春季、夏季百日、秋冬季行动和种子打假护权行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，向社会公布16起农资打假典型案例，有效震慑了违法犯罪分子。配合“两高”及时出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，把生产销售使用禁用农兽药、收购贩卖病死猪、私设生猪屠宰场等行为纳入了刑罚范围。各地积极贯彻落实“两高”司法解释，切实加大对违法犯罪行为的打击力度。福建省农业厅与省高法等5部门建立了食品安全犯罪案件移送衔接工作机制。广东省建立“行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，实现了案件网上移送、网上受理、网上监督。

三是强化风险防范，消除问题隐患。深化检验监测，把部级例行监测覆盖范围扩大到153个大中城市、103个品种、87种参数，深入开展四个药物残留监控计划，每季度进行会商分析，及时发现问题和隐患，有针对性地发出预警提示，督促地方、行业整改提高。部里增补23个风险评估实验室,认定145个风险评估实验站，组织开展10大类农产品风险评估，共抽取样品4.8万个，排查风险因子600多个。各省也全面强化风险排查、监测和评估，提升风险预警能力。江苏、浙江等省加强工作统筹，统一制定监测计划，统一开展监测工作。江西省加大经费投入，全年抽检样品2.6万批次。福建省对定点屠宰场实行“县级天天抽检，市级月月抽检，省级季度抽检”的工作制度。强化舆情监测，监测舆情信息900条，编发舆情快报230期、周报50期，确保掌握舆情、及时应对。强化突发问题应急处置，部里修订了《农产品质量安全突发事件应急预案》，福建、甘肃、湖南、海南、山东、河南等十多个省相应制定或修订了应急预案，建立了分级负责、上下联动、区域互动的应急机制，及时高效地处置了20多起突发问题，落实有关整改措施，并将负面影响降至最低程度。

四是推进农业标准化，提高源头保障水平。去年新发布农业标准327项，制定农药最大残留限量标准1357个，目前农兽药残留标准已达到4201个，基本涵盖我国主要农产品。清理废止了132项无公害食品农业行业标准，发布了55类无公害农产品检测目录。创建全国农业标准化示范县48个，支持建设“三园两场”5500个，认证“三品一标”2.1万个。“三品一标”总数达到10.3万个，认定产地和认证产品分别占到耕地面积和食用农产品总量的36%。各地都将农业标准化作为农业提质增效保安全的重要措施予以推进。浙江省启动了农业标准化促进工程，建立了“一个标准、一张模式图、一本手册、一张光盘、一个示范园”的“五个一”推广模式，让农民真正做到宜学、宜懂、宜用。湖南省按照“一个产业、一套标准、一套监管服务体系、一批示范园区、一批新型经营主体、一批农产品品牌”的总体要求，省厅与常德市实行“厅市共建”，整合农业各要素资源，整体推进农业标准化建设，农业生产经营模式发生了很大改变。

五是用好各方资源，提高监管能力。许多地方抓住这次机构改革和食品安全管理体制调整的时机，推动监管体系队伍和能力建设。陕西正在为省监管局增加10个编制，增加干部职数。安徽组织开展了监管体系建设与管理规范年活动。南京农林综合行政执法总队核定编制48名，强化农产品质量安全执法工作。加快实施质检体系建设二期规划，争取中央资金12亿元，支持建设部、省、市、县四级质检机构388个。云南等省加强项目前置审批，江苏、山东、广东、重庆、四川、陕西等省加强项目实施和运行管理，不断提高县级质检站建设管理水平。广西农业厅年度监管经费增加到9300多万元，另争取到基建资金3540万元，为全区1150个乡镇站配备了检测设备，有的增加了检测交通工具。去年还组织开展了第二届全国农产品检测技能竞赛活动，有44名选手获省级“五一”劳动奖章，70名选手获省级技术能手称号，另有3名选手将获“全国五一劳动奖章”，3名选手将获“全国技术能手”称号。举办基层监管及检测人员培训班9期，培训1140余人次，不断提升队伍业务素质和工作能力。江西实行帮扶制度，选调66名市县技术人员到省检测中心进行3个月的强化培训。开展食品安全宣传周、农产品质量安全风险评估实验室开放日等活动，编印《农产品质量安全50问》，印发宣传资料6000多万份，组织专家解读热点敏感问题，普及农产品质量安全知识。江西省举办农产品质量安全巡回宣传1000多场，讲座500多场。吉林省印制了国家禁限用农药、识别假劣农药简明挂图5万份，在各经营门店显著位置张贴。浙江省开展了“科普宣传直通车”活动，提高公众参与意识。

去年农产品质量安全工作成效明显，大家攻坚克难、尽心尽力。在此，我代表农业部向同志们表示感谢和敬意。

二、扎实做好2014年农产品质量安全监管工作

当前，农产品质量安全形势仍不乐观，面临的任务更加艰巨繁重，大家一定要充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性。

要把这项工作摆在更加突出的位置。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视反复强调农产品质量安全工作，习近平总书记在中央农村工作会议上把它单独作为一个大方面来讲，强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验，提出了“产出来”、“管出来”等重要论断及“四个最严”的要求。李克强总理在政府工作报告中又对这项工作做出明确部署，提出明确要求。可以讲，中央把这件事提得很高、看得很重，符合时代进步的要求，回应了社会的关切和期盼。我们一定要深刻领会中央领导同志的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强政治意识、责任意识，乘势而为，勇于担当。部党组决定在工作布局上把农产品质量安全摆在更加重要位置，更加积极、主动、高效地开展工作。一个地方农业工作抓得好不好，农产品质量安全是重要的检验标准。

要用改革创新的办法破解难题。今年是全面深化改革第一年。解决农产品质量安全问题，需要向改革要动力、向改革要红利。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。一方面要利用市场机制，形成一种倒逼机制，不断转变农业发展方式，特别是要结合深化农村改革，抓住培育新型农业经营主体与构建新型农业经营体系的机遇，推动落实生产经营主体责任，从源头上保障好质量安全，解决好“产出来”的问题；另一方面要适应强化事中事后监管的新要求，把该由我们管的事切实管住管好，减少和改进审批，完善工作机制，打通监管链条，确保环环有监管，全程无漏洞，特别是抓住基层食品安全监管体制改革机遇，同步强化基层农产品质量安全监管机构建设，改变人员、能力、手段不适应的状况，解决好“管出来”的问题。

要努力形成社会共治的局面。农产品和食品安全是创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。光靠政府不行，光靠一个部门更不行，必须依靠好社会各方面的力量，发挥好各方面的作用。我们要有更加开放的意识，加大宣传引导力度，发动群众广泛参与，加强社会监督和消费维权，强化诚信体系和信用文化建设，推动监管部门与其他部门、机构间建立协同联动治理机制，推动农产品质量安全监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的综合治理转变，形成社会共治工作格局。

今年，要实现农业农村经济发展“稳中求进”的目标，不容在农产品质量安全上有任何闪失。今年总体工作思路是，以开展农产品质量安全监管年活动为统领，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。重点抓好七个方面工作：

第一，深入开展突出问题的治理。在巩固已有成果基础上，开展好7个专项治理行动：种植业要开展好农药及农药使用整治，严厉打击非法添加隐性成分和使用禁限用农药行为；畜牧业要开展好“瘦肉精”、生鲜乳、抗菌药、畜禽屠宰4项整治，严厉打击销售和使用“瘦肉精”、添加禁用兽药或人用药、私屠滥宰、收购和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等违法行为，落实好奶源监管六项措施，加强品种引进、饲料供应、养殖指导、奶站监管；渔业要开展好禁用药物整治，突出鳜鱼、大菱鲆几条养殖鱼，严厉打击非法使用孔雀石绿、硝基呋喃类药物的行为；农资打假要以种子、农药、肥料、饲料、兽药为重点，严厉打击坑农害农行为，同时开展放心农资下乡进村活动，畅通农资经营主渠道。要强化农产品质量安全执法，抓“牛鼻子”，啃“硬骨头”，坚持露头就打，始终保持高压态势，严打非法添加、制假售假等行为，斩断非法利益链，让一切“潜规则”失效。强化监督抽查，实施“检打联动”，对抽检不合格的农产品，依托农业综合执法机构及时依法查处，做到抽检一个产品、规范一个企业、带动一个行业。加强行政执法与刑事司法的衔接，严格落实“两高”司法解释，集中查办一批大案要案，端掉一批“黑窝点”，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，充分发挥司法震慑作用。

第二，全面推动质量追溯体系建设。从国内外的实践看，农产品质量追溯是一种有效管用的监管模式，它能及时发现问题、查明责任，防止不合格产品混入。近年来，各地区各行业各部门积极试点，取得了一些好的效果。但是这些试点相对分散，要求各式各样，追溯内容还不丰富，追溯信息不能共享，难以发挥出应有的作用。今年这项工作必须破题，当务之急要搭建全国统一的追溯信息平台，制定配套的管理规范。各地要在已有的基础上，继续推进本地区追溯信息平台的建设，做好与国家级平台的衔接、与全国统一制度规范的融合。要选择部分大中城市和“菜篮子”产品主产县开展试点，积极推动龙头企业、农民专业合作社实施追溯管理，率先将生猪和“三品一标”农产品纳入追溯范围。在此基础上，由点及面、逐步放大，经过3-5年的努力，使全国规模以上主体基本实施质量追溯管理。要依法加强农产品包装管理，督促农产品生产经营者对包装销售的产品进行明确标注，推广先进标识技术，提高产品标识率。要探索建立农产品产地合格证明制度，大力推进农产品产地准出和市场准入管理，坚决把住一个出口和一个入口，解决好合格入市问题，促进产销衔接。

第三，全面强化风险防范和应急处置。继续做好大宗农产品质量安全风险评估，将“菜篮子”和大宗粮油产品全部纳入评估范围，切实摸清危害因子种类、范围和危害程度。完善主产区风险评估实验站布局，加强条件保障。加强监测工作统筹，细化检测任务分工，扩大例行监测和药物残留监控计划的品种和范围，强化会商分析和结果应用，集中排查共性问题隐患和“潜规则”，严密防范系统性风险。进一步细化和完善应急预案，加快应急体系建设，落实职责任务，加强应急培训与演练，提高应急处置能力。加大舆情监测力度，更加重视微博、微信等新媒体传播途径，及时化解和妥善处置各类农产品质量安全舆情事件，严防负面信息炒作和放大。加快提升应急能力和水平，发生突发事件的要第一时间掌握情况，第一时间采取措施，依法、科学、有效进行处置，最大限度地将负面影响降到最低程度，最大限度保护消费安全和农业产业安全。要发挥好专家队伍的作用，加强农产品质量安全科技攻关，强化正面宣传，及时回应社会关切，普及安全生产知识，营造良好社会氛围。

第四，大力推进农业标准化。要按照“产出来”的要求，抓好农业标准化工作。加快标准制修订步伐，抓紧转化一批国际食品法典标准，用3-5年的时间基本构建既符合我国国情和农业产业实际、又与国际接轨的标准体系，使生产有标可依、产品有标可检、执法有标可判。今年要以农兽药残留标准为重点，新制定农业标准500项。各地要抓紧配套制定农产品质量安全控制规范和技术规程，及时将相关标准转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸。要强化标准的实施与示范，扩大“三园两场”建设规模，发挥辐射带动效果。加强农业标准化示范县创建，推动整乡镇、整县域标准化生产。推进生产经营主体转变，加大对家庭农场、龙头企业、农民专业合作社扶持力度，加强生产监管和技术指导，督促落实标准化生产要求。广泛开展环保知识和法规宣传教育，普及标准化清洁生产技术，引导农民科学施肥、合理用药，将安全控制措施转化为广大农民的自觉行动，确保“第一车间”源头安全。要探索建立标准化生产补贴机制，推动把实施农业标准化作为各类农业项目验收考核的重要指标。推动建立健全农产品优质优价机制，充分发挥市场杆杠作用，拉动农业标准化发展。

第五，切实加强“三品一标”建设和管理。“三品一标”是这些年农业部门打造的一个安全优质农产品公共品牌，要把握各自的定位和方向，稳步推进并不断发展壮大。要牢牢把握新时期对“三品一标”认证工作的新要求，充分发挥“三品一标”在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用，带动生产经营者规范农业生产过程，严格控肥、控药、控添加剂，做到认定一个产地，带动一片标准化生产，认证一个产品，保障一方产品安全。要严格“三品一标”认证标准，提高准入门槛，规范审查评审，切实做到“稍有不合、坚决不批”，坚决杜绝在认证审批上出现任何瑕疵或硬伤。强化证后监管，加大抽检力度，严厉查处不合格产品、不规范用标产品以及假冒产品，严格退出机制，做到“发现问题，坚决出局”，切实维护好品牌的公信力。要发挥“三品一标”产品包装标识率高、组织化程度高的优势，大力推动“三品一标”获证企业实施质量追溯管理，率先实现“带标上市、过程可控、质量可溯”。“三品一标”工作机构是农产品质量安全监管一支重要依靠力量，各级监管部门要注重发挥好这支队伍的技术优势和支撑作用，给予更多的支持和帮助。“三品一标”工作机构也要主动而为，主动入位，勇于承担更多的农产品质量安全监管职能和任务。

第六，强化制度机制建设。要贯彻落实国办通知和部里加强全程监管的意见，按照农产品生产经营链条，找准薄弱环节和工作着力点，把相关管理制度立起来，构建起农产品质量安全监管长效机制。要强化主体责任，督促生产经营户执行休药期、生产档案记录等制度，督促农产品收购、储存、运输主体建立健全进货查验、质量追溯和召回等制度。要强化全过程管理，抓紧健全农业投入品监管、生产控制、监测抽查、质量合格证明和追溯管理、案件查处移送等制度，做到生产有规范、监管有标准、惩处有依据。要针对收储运环节监管，摸清监管环节和底数，拿出具体办法，明确职责分工，建立运行机制。要畅通投诉举报渠道，设立投诉举报电话，全面推行有奖举报制度，鼓励各方面参与维护农产品质量安全，扩大社会监督。推进诚信体系建设，建立违法违规“黑名单”制度，对不法生产经营者，依法公开其违法信息，努力营造良好的信用环境。要强化责任追究，对失职渎职、徇私枉法等问题，要严肃追究相关人员责任。

    第七，加快基层监管体系建设。县乡基层是直接面对生产经营者的主战场。尽管近年农产品质量安全监管体系建设步伐不断加快，但监管能力弱的问题还很突出，与工作任务相比还有很大差距。要按照国办通知要求，加快完善农产品质量安全监管体系，地县两级尚未建立专门监管机构的，要在年底前全部建立。要发挥好地县农业综合执法、动物卫生监督、渔政管理及“三品一标”队伍作用，落实工作责任，承担起农产品质量安全执法监管任务。要强化地县质检体系建设项目的实施与管理，配套必要的工作经费，加强资质认定和人员培训，确保投资一个、建成一个、用好一个。乡镇监管机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要进一步充实人员，加强能力建设，开展好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。今年基层农产品监管体系建设已纳入国办督查的重点内容，大家务必高度重视，克服等靠思想，主动加强与编制、发改、财政等部门沟通，切实强化农产品质量安全监管能力。

马爱国局长在全国农产品质量安全监管

暨“三品一标”工作会议上的总结讲话

（2014年3月26日）

同志们：

这次会议是一个年度工作会议。之所以将监管会和“三品一标”会合并套开，一个基本考虑就是要从整体上布局，聚焦重点工作，把任务明确起来，把责任落实下去。开好这个会议，对于做好全年工作、实现既定目标至关重要。昨天，7个省做了大会发言，9个省作了书面交流，陈部长作了重要讲话，与会代表分组进行了讨论。今天上午，新录、运浩两位主任分别部署了2014年“三品一标”工作，讲了很好的意见，我都赞同。希望大家特别是农业部门的领导更加关心支持这项事业、这支队伍的发展，也希望“三品一标”工作体系能够在新的条件下，发挥好自身品牌、制度、体系的优势，在推动绿色生产、引领健康消费上能够又更大的作为。这次会议在大家的共同努力下，开得紧凑高效，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。

大家一致认为，陈部长的讲话系统总结了去年的工作，深入分析了当前的形势，全面部署了今年的任务。讲话思想性、指导性和针对性都很强，体现了中央新的要求，符合当前工作的实际，是我们做好今年及今后一个时期工作的行动指南。下面，我就贯彻陈部长讲话精神，结合分组讨论情况，重点谈5个方面的问题，供大家参考。

    一、关于职能调整。去年国家对食品安全监管体制做了重大调整，最大的变化就是改变了过去多部门参与、分段监管的格局，监管部门主要为农业和食药两家。大的职能界定已经明确，可以概括为一前一后，农产品进入批发、零售市场或生产加工企业之前由农业部门负责监管，进入之后由食药部门负责，这也是我们具体细化厘清边界的一个基本遵循。相比过去，农业部门新增了收贮运和屠宰环节的监管职责，监管链条延长了，任务更重了。大家普遍反映，农产品收储运环节监管难度很大。第一，农产品上市量大、品种繁多、流向复杂，农产品收贮运主体众多、参差不齐。第二，此前相关法规规定不够明确，农业部门没有涉及这个环节的监管，是一个新的领域，不少地方相对处于空白状况。第三，在这个环节需要使用防腐保鲜物质，往往容易带来风险隐患，不同行业、不同品种存在的风险隐患也各不相同，比如曾被曝光的甲醛白菜、生猪“瘦肉精”、明胶虾等。

    为把这项职能落实下去，需要和大家一起探讨，研究有效管用的办法。昨天陈部长就职能问题在总体把握上已经讲了大的原则。当前要集中力量抓好三项工作：一要兜清底数。尽快掌握收储运渠道和经营主体的基本情况，特别是对本地区大宗农产品的收购、储存、运输情况要做到心中有数，在此基础上探索建立管用的监管制度，抓好关键节点的控制。二要有针对性地加强监管。从近年风险监测评估的情况看，当前种植业产品主要存在滥用保鲜剂防腐剂，非法使用甲醛、二氧化硫等禁用物质的问题；畜产品主要存在收购贩运过程中非法使用“瘦肉精”的问题；水产品主要存在暂养和运输过程中非法使用孔雀石绿等禁用物质的问题。对此，各地要抓紧开展风险监测和专项排查，全面掌握存在的问题隐患，分区域、分行业、分品种、有重点地加以治理，同时加强保鲜剂、防腐剂、添加剂“三剂”的监管，确保安全使用。三是加强与食药部门的衔接配合。目前两部门在职责划分、信息共享、资源利用、工作推动等方面已形成共识，是一个积极、主动而为的姿态，这与过去有很大的不同，有了一个好的开端。正在加快研究制定两部门的监管合作框架协议，下发一个指导性的意见供各地参考。特别是在重点工作摆布上加强顶层设计，抓紧将国家级的质量追溯平台和全国范围内的产地准出市场准入制度建立起来，以此为切入点，形成监管合力，达到1+1大于2的效果，真正把住一个出口和一个入口，解决合格入市问题，促进产销衔接，实现生产消费良性互动。

    关于产地准出，有三个问题需要强调。一是产地准出和市场准入是一个整体，相互衔接，我们主要是做好产地准出的工作，以此来规范生产者的行为。二是产地证明谁来开，我以为谁的产品谁负责，由生产经营者自己开，这也是一种承诺。但在产地证明的格式上需要统一、简洁。三是用好基层资源，县乡两层主要是负责准出产品的抽查，加强检测，严厉查处出具假证明行为。

    二、关于专项整治。今年是农产品质量安全监管年，部党组将质量安全工作作为部里四个重点任务之一，出台了八项措施和全程监管意见。我以为，开展专项整治，首要的还是要锁定突出问题，集中力量打攻坚战。在农药上，禁用农药检出率呈下降趋势，现在主要是克百威、氧乐果等限用农药超标，品种主要集中在豇豆、芹菜、韭菜、菜心等几颗菜上，合格率都只有80%多，需要重点突破。在瘦肉精上，经过这些年9部门联合整治，基本切断地下生产销售链条，生猪“瘦肉精”监测合格率达到99.7%，处于历史最好水平，但是始终没有禁绝，这也说明了解决这个问题的复杂性和艰巨性。去年19个省都有检出，沙丁胺醇及其他替代物检出率有所上升，在个别地区牛羊上也有检出，特别是在屠宰前以增重为目的注射沙丁胺醇的问题值得高度关注。在兽用抗菌药上，主要存在超剂量超范围使用、不执行休药期等问题，特别是在禽类养殖上非法使用金刚烷胺、利巴韦林等禁用药物问题不容小视。这个问题过去有过曝光，尽管最后都平息下来，但隐患仍然很大。在生鲜乳上，要以三聚氰胺、皮革水解蛋白、B-内酰胺酶等为重点，防止死灰复燃，特别是对婴幼儿配方奶粉，要做好源头治理，严厉打击原料奶生产、收购和运输过程中各类违法添加行为。在水产品上，去年鳜鱼、乌鳢和大菱鲆的监测合格率分别为67.7%、81.2%和83.6%，主要问题是检出孔雀石绿、硝基呋喃。从环节上看，养殖、运输、市场、餐饮各个环节都有添加，且越往后端危害越大。在农资打假上，要突出假种子、假农药、假兽药、假化肥，抓住关键农时季节，加大对地下“黑窝点”的清查治理，严厉打击无证生产经营、制假售假等违法违规行为。在屠宰环节整治上，重点是打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水、非法添加有毒有害物质等行为。

总之，大家要根据部里的部署，结合地方实际，制定细化方案，狠抓整治措施的落实，力争用3-5年时间基本解决面上存在的突出问题。在大要案查处上，要注重依托公安部门的力量，严格落实“两高”司法解释，严打非法添加和假劣农资两类案件，严惩一批犯罪分子，曝光一批典型案例。在日常监管上，要注重依托农业综合执法力量，加强农产品质量安全执法工作，实施检打联动，加大监督抽查力度，及时查处不合格产品及生产经营企业。

    三、关于监管示范县创建。这是一项带有全局性的重大工作安排，也是全面提升县域监管能力的一个主要抓手。韩部长、陈部长对此非常看重，都有具体明确的要求。目前创建活动方案已上报国务院领导及国务院食安委。总的考虑是，由国家制定标准，地方按标准开展创建，引入第三方评估评价，统一验收命名，实行动态管理。在目标任务上，创建活动突出四项要求。一是突出属地责任，推动地方政府把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，加强组织领导和工作协调，细化职责分工，强化考核评价，提供条件保障。二是突出全程监管，按照农产品生产经营链条，以解决突出问题为导向，找准工作薄弱环节和关键控制点，从产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、包装标识、质量追溯、准入准出等方面做出规定、提出制度机制。三是突出能力提升，加强县乡基层农产品质量安全机构、队伍和条件建设，充实工作力量，配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集等设施设备，加强业务培训，提高人员素质。要率先建立主要农产品质量安全追溯体系，实现农产品生产过程可控、流程可溯。四是突出社会共治，实施第三方考评制度，把人民群众满意度作为考核的重要内容和活动的主要目标，统筹利用社会各方力量，积极引导公众参与，共同监督农产品质量安全。在考核命名上，农产品质量安全示范县由国务院食安委统一部署和命名，农业部具体负责制定认定标准和管理办法，组织开展认定和管理指导工作。

初步考虑，今年上半年部里将选择100个“菜篮子”产品主产县和一些有条件的地市开展试点，真正树立起一批好的样板，并以此为标杆，进一步总结试点经验，完善相关制度。今后每年都将有计划地认定一批。大家要提前谋划，按照部署做好相关组织申报工作，优先把政府重视、基础条件好、工作积极性高的“菜篮子”产品生产大县及地市纳入试点。同时各省也可因地制宜开展地方创建活动，形成上下共推的格局。要注重总结经验，加大宣传力度，扩大社会影响，营造良好的氛围。在经费安排上，部里将积极与发改、财政等部门沟通协调，力争为示范创建争取一定的扶持，各地也要加强协调，寻求发改、财政等部门支持。

四、关于应急处置。近几年应急工作取得了一定成效，制定了预案，建立了专家组，开展了舆情监测、风险排查等工作，有力有序有效处置了一些突发性问题，将负面影响降到最低程度。但是从当前形势看，应急处置仍然是一项高度敏感、非常艰巨的工作，有很大的挑战性，特别是一些问题经媒体曝光后，在网络舆情的推波助澜下很容易持续发酵，形成社会热点，对产业带来很大冲击，也给一些地方造成很大压力。因此，必须时刻绷紧这根弦，把应急工作作为一项大事切实抓紧抓好。一是加强防范。要组织开展风险隐患摸底排查，对辖区内的风险及“潜规则”问题要心中有数，切实做到早发现、早控制、早处理，防患于未然。强化舆情监测，一旦发现苗头，迅速反应，及时采取措施，防止事态扩散和发酵。二是主动应对。当前条件下不发生问题做不到，关键是问题发生后，涉及的地方农业部门要在第一时间掌握情况、做出研判，第一时间报告情况、启动应急机制。要依据现行法规，区分不同的情况，妥善有效地处置。属于违法违规的，要亮明态度，迅速行动，严厉查处；属于生产经营不规范的，要及时纠正，抓紧整改，落实责任；属于无中生有、恶意炒作的，要及时回应，正面解读，正本清源。总之要千方百计把问题解决在点上，想方设法避免出现大的波动。三是强化协调配合。坚持全国“一盘棋”，产地与销地之间要加强情况沟通，切实做到区域联动、上下互动。防止各自为政、不沟通、不协调、不配合，更不能互相推诿、相互埋怨，贻误最佳处置时机。四是及时回应社会关切。现在社会上有一种说法就是问题很多，吃什么都不放心，甚至要求零风险。这种期待可以理解，但这种观点我不认同，实际上的情况也并非如此。一个重要的原因是信息不对称，过去是眼见为实、耳听为虚，现在是信息化时代，更多是受舆论的影响，这也反映出我们在正面宣传、信息传递上做得不够。我们要把这扇门打开，让公众了解我们的工作，看到好的变化，特别是要通过专家加强科普解读，正确引导社会舆论。

    五、关于体系建设。这几年有了很大进展，但是相对而言仍然较弱，特别是越往基层能力越弱，难以适应新形势下监管工作的需要，必须下更大力气加快推进体系建设。一要加快监管体系建设。全国40%的地市和近一半的县区还没有监管机构，这是一个短板。去年部里推动出台了国办通知，今年又将加强基层监管体系建设作为国办督查的重点内容，一个基本的考虑就是在体制改革的大背景下，同步加强基层农产品监管体系。各省厅要抓住当前的有利时机，推动地方政府落实国办通知要求，抓紧补齐短板，将监管体系建起来。对于地县两级，关键是建立，要确保今年年底前全部建立监管机构。对于乡镇站所，关键是发挥作用，落实好监管服务职责。二要加快质检体系建设。目前已建设204家地市质检中心、1965家县级质检站。今年的盘子也已确定，大致和去年持平，争取有所增加，建设重点仍然是地县两层。相比而言，县级质检机构在建设和运转上困难较多。在建设方面，目前县级质检站完成项目验收的483个，仅占四分之一。通过计量认证的县级质检站199个，仅占已验收项目的40%。在运行方面，主要是运行经费短缺、人员素质跟不上，特别是一些农业大县这个问题更突出。省上要切实担负起责任，下大力气推进质检体系建设。对于在建的，要抓项目进度，强化监督管理，确保不出问题；对于建成的，要加快资质认定和考核，推动落实人员和运转经费，确保建起来、转起来、用起来。关于检测机构整合问题，前段时间中编办出台了一个意见，总的要求是加快整合，做大做强，逐步推动第三方检测市场发展。我们考虑，农业有农业的特色，需要兼顾两头，必须坚持农业质检机构公益性地位，保持部省地县三级四层的基本架构，更好地服务于产业发展和消费安全。农业系统要加强内部检测资源整合，在运行机制上下功夫，不管是建在农牧渔哪个行业，都要确保建起来后各行业都能用得上。三要加强培训练兵。目前全国地县两级农产品检测人员有近3万人，乡镇监管服务人员有5万余人。要发挥好这支队伍的作用，必须尽快解决技术水平低、能力弱的问题。要继续采取各种可行的办法，加强人员培训和岗位练兵，切实提高这支队伍的能力素质。

同志们，抓好农产品质量安全监管工作任务艰巨、责任重大。现在已是3月底了，全年已过四分之一，大家要立即行动起来，抓好会议精神的贯彻落实和全年工作的推进检查。会后，请大家及时向本单位主要领导汇报会议精神。要尽快把思想和行动统一到这次会议的部署和要求上来，结合实际，抓好本地区、本行业的农产品质量安全监管工作，确保全年不发生重大农产品质量安全事件。

刘新录主任在全国农产品质量安全监管

暨“三品一标”工作会议上的讲话

（2014年3月26日）

同志们：

    这次会议是在农产品质量安全工作新的历史时期召开的一次重要会议，与全国监管工作会套开还是第一次，充分体现了部里对“三品一标”工作的重视，也说明“三品一标”是农产品质量安全工作不可分割的重要组成部分，“三品一标”工作机构是农产品质量安全监管的一支重要依靠力量。昨天上午，陈部长就贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入推进农产品质量安全监管工作做了重要讲话，下午大家围绕贯彻落实陈部长讲话精神，进行了广泛深入的讨论。应该说，当前和今后一个时期，农产品质量安全监管包括“三品一标”工作的方向、思路和任务已经明确，虽然责任很大、任务很重，但发展的机遇非常好。现在关键是要抓住机遇、乘势而上，齐心协力、抓好落实。

    从无公害农产品和农产品地理标志工作看，抓落实就是要正确处理发展速度与质量的关系、数量规模与可持续发展的关系，继续推进工作重心的转移，用改革创新的办法破解难题，做到认定一个产地，带动一片标准化生产，认证和登记一个产品，保障一方产品安全，不断为推进农业标准化、提升农产品质量安全发挥示范引领作用。下面，我结合大家讨论中关注的几个问题，就贯彻落实陈部长讲话精神，做好无公害农产品和农产品地理标志等相关工作讲四点意见。

    第一，要严格准入门槛，进一步履行好审查职责。自2012年部里提出转移工作重心重点以来，整个工作系统积极完善制度，强化审核检查，做了大量工作，取得了良好成效。但实事求是地讲，有些地方还存在分级审查责任不落实、审核把关不严的现象，有的环节甚至不把关，严重影响认证登记的有效性，甚至埋藏了质量安全隐患。这方面问题比较突出的是产品检测和现场检查工作不到位，个别认证申报材料中，检测和现场检查报告未能真实客观地反映实际情况。下一步，必须按照中央关于“建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度”的要求和《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，严格落实分级审查责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保认证登记的有效性，坚决防止因出具虚假认证或者因过失出具不实认证造成消费者损害等情况的发生。

    一要提高规模准入门槛。规模化是实现标准化生产和提高农产品质量安全的基础。去年全国有三分之一的省级工作机构按照要求，分门别类地制定了认证规模准入标准，并已报部中心备案。这个标准就是无公害农产品认证的第一道准入门槛。今后要严格按照已备案的标准推进工作，没有设定的必须严格按照产地认定规范标准审查。今后对生产规模不达标的，原则上不予受理。

    二要严格申报材料审核把关。去年年底我们印发了《关于进一步改进无公害农产品管理有关工作的通知》，进一步厘清了各级工作机构审查工作职责和重点。省级及以下工作机构要充分发挥贴近生产、了解实情的优势，切实担负起对包括产地环境、投入品使用、质量控制措施落实、申报主体资质等情况的审查责任，尤其要高度重视现场检查，保证现场检查报告真实详细地反映申报主体的实际情况；分中心要利用熟悉行业管理的特点，着力强化对产品安全风险因子和关键点的审查；部中心也将进一步规范认证专家评审制度，切实把好终审关口。总而言之，每个审查环节都要按照标准规范严格把关，切实做到“稍有不合、坚决不批”，坚决杜绝出现任何瑕疵或硬伤。

    这里需要指出的是，今年我们调整了省级初审后报送材料的要求，更多的材料将作为产地认定发证依据由省级工作机构留存。这意味着对各地审查审核工作质量提出了更高要求，各省级工作机构务必要对产品初审及产地认定工作更加细致严格。目前，我们正着手建立初审工作质量督导检查制度，将适时对各地现场检查、审查审核、材料存档等情况开展督导抽查。一旦发现问题，将通过发函的方式予以纠正，问题严重的要通报批评直至暂停受理，并追究相关人员责任。

    三要严格落实审查时限。无公害农产品认证是一个自下而上的过程，涉及多个层级和环节。近年来随着认证量的加大，超时限审查的现象时有发生，这一问题更多地出在省级及以下工作机构。这既有产品检测、现场检查和材料反复完善耗时的客观原因，但也有工作机构效率低的主观因素。为此，我们重新界定了时限计算起点，并明确各省（区、市）可按照本地区实际确定省级以下审查环节，目的就是要提高效率。各地要严格执行这个审查要求，每次审查意见及时间都要在审查报告中记录，超时限审查的必须做出说明。

    第二，要强化证后监管，进一步落实属地管理责任。当前，农产品安全监管“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系正在不断健全和强化。去年年底印发的《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，再次强调地方各级人民政府对本地区农产品质量安全负总责，同时明确要“强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管，坚决打击假冒行为”。我们整个工作系统都要按照国办和部里要求，进一步落实属地管理责任，把强化证后监管作为工作的重中之重，督促获证主体落实责任，坚决淘汰不合格或有严重安全隐患的产品。

    一要强化质量监测。这是实现有效监管、及时发现问题的重要手段。部里已经把“三品一标”纳入了例行监测范畴，部中心也建立了获证产品年度抽检制度，并适时安排专项抽检。但总体抽检比例还是有限的，还需要各地加大抽检力度。今天，各省厅（局、委）的分管领导和监管局（处）长都在这里，我也借此呼吁，各地在安排农产品质量安全例行监测时，要将无公害农产品和地标产品全部纳入监测范围，省级工作机构要积极配合行政主管部门，做好相关跟进服务工作，特别要加强重点品种、重点地区产品的检测，抽检情况和信息要及时报送部中心。对抽检中发现问题的产品，也要及时报告部中心并依法查处，严格落实退出机制。

    二要加强监督检查。年初我们分析了去年76个无公害农产品撤证的情况，发现主要原因是产地环境变化和违规使用农业投入品，两项加起来超过80%，其中产地环境不符合要求的近半数。对此，需要引起高度重视。要在强化质量监测的同时，进一步加强认证登记产品的日常监督管理，每个获证产地每年应该至少现场监督检查一次，及时发现苗头性、系统性的风险因素，不符合要求的，要及时整改，问题严重的要坚决清除出局。监督检查情况，要及时报部中心。下一步，我们将在建立健全监督管理记录的基础上，探索对获证主体实施诚信分级管理的办法，对于严格落实标准化生产措施、三年有效期内没有发生过任何质量安全事故的获证主体，将在复查换证等方面给予更多便利；相反，对那些措施落实不到位、存在质量安全隐患的获证主体，要实施更加严格的监管，复查换证时予以重点审查；对于诚信缺失的主体，进入黑名单，拒绝受理认证申请。

    三要完善标志管理。经过两年多的努力，我们已经建立了无公害农产品认证审核与标志使用相结合的制度，获证产品在标志使用方面基本做到了能用尽用。但也发现有一些获证主体没有及时将防伪标识使用到产品及包装上，这不利于对获证产品的跟踪监督和责任追溯。下一步我们要在继续坚持并完善这一制度的基础上，按照陈部长提出的“率先实现‘带标上市、过程可控、质量可溯’”的要求，努力在提高标志使用率上下功夫。一方面，积极开发新型标识以适用更多鲜活产品；另一方面，试点探索以产品类别为单元的标识征订管理模式。今年先在黑龙江、江苏、北京、上海四省市试点。此外，还要着力加强标志市场监管，组织开展标志专项检查，严肃查处不规范用标和违规冒用标识的行为，切实维护品牌形象。

    第三，要加强品牌建设，进一步提升政府公信力。无公害农产品和农产品地理标志是政府推动树立的安全优质农产品公共品牌，公信力是其发展的生命线，也是品牌的核心价值所在。因此，必须按照中央提出的“要加强品牌建设，积极争创名牌，用品牌保证人们对产品质量的信心”的要求，进一步提升认证和登记产品的品牌形象，以品牌引领生产、以信誉促进消费。具体工作中要切实强化三种意识：

    一是强化质量安全底线意识。要坚决杜绝因追求数量而放松质量安全的错误行为，坚决防止重认证登记轻证后监管的不良倾向，切实防范简单粗放不可持续的发展方式和昙花一现的假象繁荣。要回归认证登记本源，实现生产过程及产品质量可控与政府授信提升产品形象互相促进、互相融合。无论是无公害农产品还是地标产品，只要产品质量安全出问题的，必须严肃处理，对违规使用禁限用农兽药和非法添加物的，要坚决撤销证书、淘汰出局。

    二是强化精品培育意识。农产品地理标志是悠久农耕文化和独特地域特色的集中体现，既是优质精品农产品的代表，又是历史地理名片，具有唯一性和不可复制性。这些特点及生产区域的严格限定，决定了地标产品必然是生产规模有限、供应量有限的产品，是主要满足人们对特定产品品质需求的产品。因此，必须坚决纠正那种把增加产品登记数量、扩大已登记产品生产面积作为开发地标产品重点的错误做法，切实把开发的重点转移到稳定产品品质、打造精品品牌的轨道上来。下一步，我们将从强化培训和创建示范样板两方面入手，引导各地进一步树立农产品地理标志精品培育和品牌开发意识。今年计划在全国创建4-6个农产品地理标志典型示范样板，各省（区、市）也要力争在本地、本行业创建2-3个示范样板，充分发挥示范样板在品牌建设和产业发展中的引领作用。

    三是强化品牌塑造和宣传意识。好酒也怕巷子深。再好的产品，如果不注重宣传推介，也一样不会被社会认可。无公害农产品和地标产品经过多年的发展，以其过硬的产品质量和良好的品牌形象，已经赢得了一定的口碑和知名度，但与其定位和作用相比还远远不够，其原因就在于品牌宣传还不到位、培育和塑造品牌的意识还不够浓。我们常讲，安全是品牌农产品的前提、优质是品牌农产品的基础，但安全优质的农产品并不一定是品牌产品，品牌是需要塑造的，塑造至少需要四个方面的工作：一是需要登记注册或认证，依法加强品牌管理。二是需要营造发展氛围，增强市场主体乃至全社会的品牌化意识。三是需要加大品牌产品的宣传力度，提高人们对品牌农产品的认知度。四是需要强化品牌农产品的促销工作，提高产品流通效率。现在看来，这四项工作中差距比较大的是后两项。下一步，整个系统要紧紧围绕提升无公害农产品和地标产品品牌知名度这一主题，进一步加大宣传和推介力度。我们已制作了无公害农产品和农产品地理标志公益广告宣传片，将争取在中央级媒体宣传，并将提供给各地宣传使用；此外，也在中国农产品质量安全网开设了专栏，链接中国农业信息网网上展厅，为有宣传意向的获证单位开展免费宣传。各地也要积极组织开展形式多样的宣传活动，组织当地无公害农产品和地标产品参加有关展览展销活动，为企业搭好平台，做好服务。

    第四，要围绕监管大局，进一步延伸强化体系职能。大家知道，随着农业部门监管链条的延伸，监管的责任进一步加大、任务更加繁重了。在行政机构编制有限的情况下，许多工作可能要依托我们这支队伍来完成。实际上，近几年一部分工作机构在行政主管部门的统筹下，已经承担了很多农业标准化推进、农产品质量安全执法监督、追溯体系建设等质量安全监管方面的职能。昨天陈部长又进一步强调，“三品一标”工作机构是农产品质量安全监管的一支重要依靠力量，各级监管部门要注重发挥好这支队伍的技术优势和支撑作用，给予更多的支持和帮助，要求“三品一标”工作机构要主动而为，主动入位，勇于承担更多的农产品质量安全监管职能和任务。希望大家深刻领会陈部长的讲话精神，要在做好认证登记工作的基础上，尽快跟进并配合行政部门，承担起与农产品质量安全工作机构名称相符的有关重点工作。这是进一步充实和加强工作机构的前提，也是增强工作体系队伍履职尽责能力的基础。

    一要全力抓好质量追溯体系建设。部里已依托部中心搭建全国统一的国家追溯信息平台，今年的重点是做好平台项目申报、初步设计及制度建设等工作。初步考虑是平台建成后，优先将生猪和“三品一标”产品纳入追溯范围，初期先选择部分省市对某几类认证登记产品开展追溯管理试点，逐步扩大品种及地域范围，最终实现规模以上主体的主要农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯管理。各地也要按照这个思路，继续推进本地追溯平台的建设，并在追溯主体备案、档案管理、监管信息化等方面进行积极探索，做好与国家平台衔接的相关准备工作。

    二要大力推进监管示范县创建和农业标准化建设。部里去年印发了推进示范县创建的指导意见，今年国务院还要部署这项工作，部中心参与了试点方案、认定标准制定等工作，下一步还将在认定管理上承担更多的工作。各地工作机构要积极配合当地农业行政主管部门切实抓好示范县创建，要积极谋划、主动承担、全力落实有关具体工作，并把推进示范县创建与推进农业标准化、培育新型农村经营主体和发展“三品一标”结合起来，尤其要结合培育新型经营主体，普及标准化清洁生产技术和规程，督促认证和登记主体全面落实标准化要求。

    三要进一步强化执法监管和打假维权工作。要按照这次会议提出的“三品一标”队伍也要落实责任，承担起农产品质量安全执法监管任务的要求，在做好“三品一标”执法监管的同时，主动做好农产品质量安全执法的调查取证、产品检测、处置建议的提出等工作。同时要加快设立投诉举报电话和举报信息平台，畅通投诉举报渠道，及时受理和反馈举报信息查处情况，切实维护举报者和消费者利益。

刚才所讲的这三项工作，都是部中心和部分省级质量安全中心目前正在做的工作，希望还没有承担类似工作的机构，主动而为，争取承担更多这方面的工作，也请省级农业厅（局、委）按照这次会议的要求，主动授权，充分发挥这支重要依靠力量的作用。