各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品质量安全中心（无公害农产品工作机构），新疆生产建设兵团农产品质量安全中心：

　　为深入贯彻全国“三品一标”工作会议精神，强化体系队伍能力建设，培养一批能够胜任无公害农产品检查员、内检员培训授课任务的高级师资人才，促进无公害农产品事业持续健康发展，农业部农产品质量安全中心于6月19日至20日在山东省青岛市举办了全国无公害农产品师资培训班。部中心刘新录主任在培训班上作了重要讲话。现将刘新录主任讲话予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

　　加大工作力度，强化质量监管

　　推进无公害农产品事业持续健康发展

　　——在全国无公害农产品师资培训班上的讲话

　　二〇一二年六月十九日

同志们：

　　举办全国无公害农产品师资培训班是部中心今年计划要点中的一项重点工作。这次培训，之所以专门邀请省级工作机构主管无公害农产品工作的领导参加，主要是考虑到今年是无公害农产品发展的关键一年，是推进工作重点和工作重心转移的开局之年，只有统一思想认识，加大工作力度，强化工作落实，才能全面贯彻部领导重要批示和全国“三品一标”工作会议精神，才能有效实现工作重点和工作重心的转移。下面我讲三个问题。

　　一、关于深刻领会全国“三品一标”工作会议和部领导批示精神问题

　　去年12月初，韩长赋部长和陈晓华副部长专门就加强“三品一标”认证监管工作做出重要批示。韩部长的批示主要是三句话24个字，即“严格审查、严格监管；稍有不合，坚决不批；发现问题，坚决出局”，并指出“下一步各机构要把工作重点转到质量监管上”。陈晓华副部长要求进一步完善和落实证后监管措施和退出机制。今年3月份召开的全国“三品一标”工作会议，围绕贯彻落实部领导批示精神，指出“三品一标”已由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期，由树立品牌进入提升品牌的新阶段。部领导的批示和全国“三品一标”工作会的判断，提出了一个明确要求，就是必须实现无公害农产品工作重心和工作重点的转移，也就是要转方式、稳发展，实现“四个更加注重”。即更加注重发展质量和生产效益，更加注重规范管理和质量监督，更加注重层层把关和证后监管，更加注重责任落实和责任追究。部里今年启动的以“着力强化产品质量监管，不断提升品牌公信力”为主题的“‘三品一标’品牌提升行动”，目的也是为了实现工作重心和工作重点的转移。通过严格认证和严格监管，进一步落实企业质量安全第一责任，自觉接受社会和消费者的监督，为证后监管奠定良好基础。我们要深刻领会部领导的批示和要求，把思想和行动统一到部里的总体要求上来。

　　没有监管就没有质量保障。无公害农产品不同于其它认证农产品，它面对的是广大普通消费者，承载的是国家对基本消费农产品质量安全的担保和承诺，代表着国家的信誉和形象。我们开展无公害农产品认证，是代表国家履行职责，保障消费安全。给每一家通过产品认证的企业发放无公害农产品证书和标志，实质是代表国家对其安全生产的认可和肯定；每一个上市的无公害农产品，都是政府对消费者的安全承诺和保障。因此，无公害农产品一旦出问题，影响的将是国家公共安全形象和政府公信力，其危害程度远比其它认证农产品要大得多。无公害农产品政府推动的这个本质特性，决定了我们必须把审查监管工作放在更加重要的位置上并贯穿始终。只有严格把关，强化监管，才能无愧于人民群众对无公害农产品的信赖和厚爱。对此，我们要有清醒的认识、准确的把握。

　　近10年来，经过各级政府、有关部门特别是各级工作机构的辛勤努力和攻坚克难，无公害农产品有了迅速的发展，取得了丰硕的成果，得到了生产者、消费者的高度认可，也有效提高了我国农产品总体质量安全水平，但随着认证规模的扩大，质量监管的任务和压力也越来越大，尤其是在消费者对农产品质量安全问题“零容忍”的情况下，容不得我们的工作有丝毫懈怠和放松，否则后患无穷。经过近10年的努力，我们认定的无公害农产品产地已占到全国耕地面积的47%左右，认证的无公害农产品达7万多个，产品总量3.7亿吨，已经占到同类产品商品总量的40%左右。但有些问题不能回避，我们认证的产品在市场上没有充分反映出来，老百姓买不到或者买到了也不知道，消费者不了解，这不仅是对我们认证作用和意义的削弱，从某种意义上讲，也是对我们为之奋斗多年才取得的成绩的削弱。我在“三品一标”工作会议上讲到用标率低的原因时，曾这样讲过，“从获证主体看，我们不得不承认，有些不用标的单位，确实有逃避监管和责任追究的嫌疑。”如果我们认证的产品不使用标志，就完全可能出现生产主体无法查询、第一责任无法落实的情况。另外，无公害农产品是政府对其质量安全进行担保和承诺的产品，这就要求申请无公害农产品认证的企业，必须讲诚信、守规矩。无公害农产品认证申请书中，已经包含了企业承诺的内容，其中一条就是认证就要使用标志，如果这一条在通过认证时都做不到，我们能说这个企业是讲诚信的企业吗？我们还能对这样的企业生产的产品进行质量担保吗？

　　上面提出的问题，主要是供大家在领会部领导的批示和要求、领会“三品一标”工作会议精神时思考，同时告诉大家强化监管、使用标志是农产品质量安全形势要求，是无公害农产品认证现行制度的规定。我们要按照上述要求，抓住机遇，乘势而为，进一步改进和完善工作，以利于消除隐患，化解风险，努力实现发展方式和工作重心及重点的转移。只有这样，我们才能巩固已取得的成效，才能促进事业持续健康发展。

　　二、关于推进工作重点和重心的转移问题

　　尽快落实相关制度和要求，推进无公害农产品工作重心和工作重点的转移，是摆在我们各级工作机构面前的一项十分紧迫的任务，现在关键是要抓好落实。

　　在抓落实方面，我在“三品一标”工作会议上提出了“稳发展、严审核、强监管”的一些具体要求，并就加强证后监管和标志管理与推广提出了五条要求，这些制度和要求，有的已经实施，比如从4月份开始，建立了产品认证与用标相结合的制度、强化了标志使用情况的检查和市场抽查、强化了激励机制等。有的即将实施，比如建立标志使用通报制度等。为了进一步规范有关工作，部中心印发了“关于加强无公害农产品认证监管工作的通知”，进一步明确提出“建立认证审核与标志管理相结合的工作制度”，要求加强标志使用申请审查，实行证书与标志同步发放，强化标志使用管理等。6月初，我们在广泛征求相关方面意见的基础上，又印发了“无公害农产品认证审查有关问题的处理意见”，进一步对标志使用的申请、不能用标原因说明的审查、不合格申报材料的处理等方面提出了明确要求。实质上，以上两个文件规定的内容，只是现有法律法规及规定在操作层面上的具体化、程序化和简捷化，是增强具体工作操作性的规定。通过认证审核与标志管理相结合的工作制度的建立和实施，不仅有利于我们更好地履行职责，强化标志监管这个抓手，而且有利于落实生产主体质量安全的第一责任，便于政府和有关方面对获证产品的有效监管，更有利于实现无公害农产品的追溯管理。同时，还能提升无公害农产品的公信力和市场认知度，为优质优价和市场准入制度的实施奠定基础，可谓一举多得。认准的事，我们就要紧紧抓住，一抓到底。

　　当然，这项制度是与严格审核和强化监管一并实施的。实施初期，可能有个适应过程，也会给各级工作机构特别是省级工作机构增添不少的工作量，甚至带来较大的压力。任何新制度的实施或工作重点的转移，都会带来不同程度的阵痛，但这一步我们总是要迈出的，希望这个适应过程不要太长。各级工作机构要从无公害农产品申请材料的受理开始，就强化这项制度，要把有关情况给认证主体或申请者讲清楚、说明白，特别是在进行检查员和企业内检员培训时，更要讲清有关规定，让他们明白应该怎样做。

　　三、关于加强组织领导、强化支持保障问题

　　一要加强组织领导。强化审查监管，提升无公害农产品公信力，是关系无公害农产品持续健康发展的大问题。各省级工作机构必须给予足够的重视，摆上重要的议事日程，主管领导要统筹安排，精心组织，抓好落实。首先要组织专门人员和力量，对本省本行业相关的制度和规范进行一次全面梳理，加强和完善相关要求。其次要结合部里组织的“三品一标”品牌提升专项行动，对认定的产地和认证的产品质量安全情况进行全面的检查摸底。对不再适合无公害农产品生产的产地，要依据法律法规规章，撤销产地证书并报部中心撤销其产品证书。第三要认真做好认证企业的服务工作，帮助认证企业解决实际困难，增强企业强化内部质量安全监管的自觉性和主动性。

　　二要加强人员培训。全国统一标志的无公害农产品认证工作自2003年启动以来，特别是在2009年“建立先培训后认证制度”以来，全国范围内的无公害农产品检查人员及师资培训工作得到明显加强。为了从制度上规范无公害农产品检查人员及师资培训管理工作，部中心今年制定并印发了有关培训管理办法。本次师资培训，将对最新的检测目录制度、培训办法、认证审查监管规范和应急管理有关要求等进行详细解读。希望通过培训，加深大家对新形势新要求的认识和理解，尽快形成工作合力，为强化审核监管，推动认证工作的良性发展提供技术保障。

　　各省级工作机构要充分利用培训这个有效形式和手段，加大对本地区检查人员的培训力度。尤其要关注基层检查员的培训，通过培训带动工作措施的有效落实，把好认证申报审查第一关；对内检员，要及时充实新形势新要求等相关培训内容，通过培训将新的规范和要求落实到企业的日常管理和要求当中，提高企业申报材料的质量和工作水平。对复查换证企业的内检员，培训工作要在证书有效期满前提早进行，要通过培训，让即将换证企业及早适应新要求，自觉配合做好复查换证工作。

　　三要加强宣传引导。以规范认证和强化监管为重点，以标志推广和监管示范为抓手的工作，在落实的过程中，可能出现不适应、甚至暂时不理解等问题，各省级工作机构要采取措施切实加强正面宣传和引导。要利用各种媒体宣传树立先进典型，宣传、交流好的经验和做法。要通过宣传引导，争取社会各方面的支持。

　　四要关注乡镇农产品质量安全监管机构的建设。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构是保障农产品质量安全的最前沿阵地，是未来我们做好无公害农产品认证工作不可缺少的基本力量和重要保障。按照中央要求，今年年底前，全国乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设任务要全部完成。部农产品质量安全监管局去年已委托部中心承担全国乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设管理工作。各省级工作机构也要对本辖区乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设工作给予足够的关注，积极参与其中，主动谋划发展，做好技术支撑服务工作，为未来无公害农产品事业发展打基础、发挥保障作用。

　　同志们，实现无公害农产品工作重点和重心的转移是形势发展的要求，是推进无公害农产品事业持续健康发展的方向。韩长赋部长和全国“三品一标”工作会已经提出明确要求。我们要紧紧把握工作的阶段性特征，积极转变工作思路，落实各项措施，推进无公害农产品事业发展。希望大家珍惜此次培训的机会，学以致用，为进一步开创工作新局面而努力工作。