政策法规

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》

Wed, 19 Mar 2014 12:14:17 GMT

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　《关于厉行节约反对食品浪费的意见》全文如下。

　　人口众多、土地资源相对不足是我国基本国情，我国粮食供求长期处于紧平衡状态。但受讲排场、比阔气、爱面子等不良风气影响，加之相关监管制度不健全，目前我国食品浪费现象广泛存在，人民群众对此反映强烈。厉行节约反对食品浪费，既是保障国家粮食安全的迫切需要，也是弘扬中华民族勤俭节约传统美德、加快推进资源节约型环境友好型社会建设的重要举措。为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入推进反对食品浪费工作，现提出如下意见。

　　一、杜绝公务活动用餐浪费

　　各级党政机关、国有企事业单位要严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》有关要求，切实加强国内公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，以公务用餐文明引领社会消费文明。公务活动用餐要按照快捷、健康、节约的要求，积极推行简餐和标准化饮食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁党政机关向企事业单位转嫁公务活动用餐费用，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。公务活动用餐费支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定。严禁设立“小金库”，党政机关、国有企事业单位公务活动用餐预算严格按照有关规定和标准执行，各地区各部门和国有企事业单位在公开“三公”经费支出时要列出公务活动用餐费支出。各地区要制定本地区公务活动用餐开支标准并定期进行调整，明确公务接待工作餐费报销规范。国有企业和国有金融企业要按照有关标准和要求，将业务招待项目作为企业负责人职务消费重要事项强化管理。

　　二、推进单位食堂节俭用餐

　　单位食堂应按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。条件具备的地方实行自助点餐计量收费，多供应小份食品，方便用餐人员适量选取。在明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量取餐。建立食堂用餐人员登记制度，实施动态管理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。安排专人负责食堂巡视检查，对浪费行为给予批评教育。机关事务管理部门要会同有关部门研究建立党政机关食堂反对食品浪费工作成效评估和通报制度。教育、卫生计生、国资、银监、证监、保监等部门要指导推动学校、医院、国有企业、国有金融企业等加快建立健全食堂节约用餐制度。各地区要对党政机关、国有企事业单位食堂反对食品浪费工作成效进行评估，对存在严重浪费行为的单位进行通报。

　　三、推行科学文明的餐饮消费模式

　　鼓励餐饮企业积极发展大众餐饮，提供标准化菜品，方便消费者自主调味，推行商务餐分餐制，发展可选择套餐，多提供小份菜。倡导一料多菜、一菜多味，物尽其用，避免浪费食材。餐饮企业要积极引导消费者节约用餐，在显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的宣传画或提示牌，菜单上应准确标注菜量，按营养均衡的要求配置不同规格盛具，餐前引导适量点餐，餐后主动帮助打包，不得设置最低消费额，对节约用餐的消费者给予表扬和奖励。鼓励家庭按实际需要采购食品，倡导婚丧嫁娶等红白喜事从简用餐。商务部门要制定餐饮业服务规范，加快建立健全餐饮业标准体系，会同财政等部门研究建立餐饮企业反对食品浪费工作奖惩制度。卫生计生部门要指导餐饮企业提供符合膳食平衡要求的食品。工商部门要指导各级消费者协会加强消费教育，引导消费者形成文明节俭消费理念。食品药品监管部门要结合餐饮服务食品安全量化分级管理工作，推动餐饮企业加大反对食品浪费工作力度。旅游部门要强化旅游星级饭店质量等级评定标准中反对食品浪费的要求，并加强对标准实施的监督检查。各有关行业协会要制定行规行约，引导餐饮企业转变经营理念，厉行节约，反对浪费。

　　四、减少各环节粮食损失浪费

　　加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等环节管理，有效减少损失浪费。粮食部门要全面实施粮食收储供应安全保障工程，扩大农户科学储粮专项实施范围，抓紧组织修复危仓老库；切实解决粮油过度加工问题，提高成品粮出品率和副产物综合利用率；在粮食流通各环节推广节粮减损新设施、新技术，开展粮食收购、储存、运输、加工、消费等环节损失浪费情况调查，出台节粮减损具体措施。交通运输部门要加强粮食运输管理，运输企业不得承运包装不达标的粮食。发展改革、财政部门要继续支持粮食收储运设施的建设改造，会同工业和信息化部门不断改善加工条件，积极推广使用食品加工新技术、新工艺、新装备。质检部门要会同有关部门抓紧修改制定粮油加工、转化和食品包装等标准和技术规范，合理设定保质期限，鼓励企业对预包装食品按照消费者不同需求采用不同大小的包装规格。科技部门要组织开展食品包装新技术研发，提高食品保质技术水平。商务部门要规范餐饮企业和食品批发零售企业促销活动，鼓励食品经营企业在确保食品质量安全和市场经营秩序的前提下打折销售临近保质期的食品。

　　五、推进食品废弃物资源化利用

　　餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂不得随意处置餐厨废弃物，要按规定交由具备条件的餐厨废弃物资源化利用企业处置或进行就地资源化处理，鼓励有条件的家庭对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。生产加工环节的食品废弃物和商场、超市过期食品等，要交由具备条件的企业进行资源化回收处理。国家发展改革委要会同有关部门加快研究制定餐厨废弃物管理和资源化利用条例，研究建立餐厨废弃物处理收费制度，加大对餐厨废弃物资源化利用企业的支持和相关技术研发推广力度。住房城乡建设、工商、质检、食品药品监管等部门要严厉打击违法收集、运输、加工餐厨废弃物的行为。公安机关要始终保持高压态势，积极会同有关部门严厉打击利用“地沟油”生产食用油犯罪活动。

　　六、加大宣传教育力度

　　采取多种形式开展国情教育，宣传我国粮食生产供应情况，积极倡导合理、健康的饮食文化，大力破除讲排场、比阔气等不良风气，促进反对食品浪费成为全社会的自觉行为。宣传部门要加大反对食品浪费宣传报道力度，弘扬先进典型，曝光浪费现象，加强公益广告宣传。发展改革部门要将反对食品浪费作为全国节能宣传周活动的重要宣传内容。粮食部门要会同有关部门组织好每年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动，编辑出版爱粮节粮科普读物，做好“节约一粒粮”公益宣传，组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动。教育部门要加大学校反对食品浪费教育工作力度，组织开展中小学生节约粮食体验活动。工会、共青团、妇联等群众组织要面向职工、青少年、妇女等开展有针对性的宣传教育活动，促进养成节约习惯。

　　七、健全法律法规

　　积极推进反对食品浪费工作法制化进程。国务院法制办及有关部门要积极研究推动节约粮食、反对食品浪费法规建设，加快推进粮食法立法进程，建立有利于促进粮食节约的法律机制。国家发展改革委、国家粮食局要会同有关部门抓紧修订粮食流通管理条例，对粮食节约减损作出规定，明确奖惩措施。各地区各有关部门要结合实际研究制定反对食品浪费的地方性法规和规章。

　　八、加强监督检查

　　国家发展改革委、财政部要会同有关部门定期整体部署反对食品浪费工作，加强监督检查，对发现的突出问题及时督促整改，对好经验好做法进行通报表扬并积极推广。监察部门对已在餐饮企业安装使用税控装置的地区，要采用信息化手段逐步与税控收款机系统衔接，组织对餐饮企业、宾馆饭店等进行暗访，对大额餐饮发票适时开展抽查，严肃查处公款浪费案件；对违反公务接待规定、用公款相互宴请等行为，要依纪依法追究相关人员责任，对负有领导责任的主要负责人或有关领导实行问责。建立食品浪费行为举报投诉制度，相关举报纳入监察部门案件受理范围。财政部门要建立健全公务消费电子监控平台，各单位对未在平台备案的公款消费不予报销；指导企业加强财务会计管理，对企业报销用餐费用行为进行规范。审计部门要对公务接待经费进行审计，发现的违纪违规问题，依法进行处理处罚或者移送有关部门处理。税务部门要及时查处餐饮企业开发票时将餐费开成非餐费的违法行为，防止餐饮企业将大额用餐费用分割成小额发票的行为，对定点饭店，财政等有关部门要取消其定点资格。粮食部门对粮食收购、储存、运输和加工等环节中的违规行为依法进行查处，导致粮食重大损失的，要严肃追究有关人员责任。公务接待管理部门要会同有关部门加强对本级党政机关各部门和下级党政机关国内接待工作用餐的监督检查。工会、共青团、妇联等要组织开展反对食品浪费志愿者行动，积极劝说制止浪费行为，对不听劝阻的可报告有关部门查处，对公款浪费行为及时向监察机关报告。

　　各地区各有关部门要充分认识厉行节约反对食品浪费的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，明确分管领导，建立健全工作机制，抓紧制定具体实施方案并抓好落实。国家发展改革委、财政部要加强统筹指导和协调推动，各有关部门要积极配合，共同推进反对食品浪费工作，努力使厉行节约反对浪费在全社会蔚然成风。

大宗农产品进口报告和信息发布管理办法(试行)

Mon, 03 Mar 2014 01:22:44 GMT

大宗农产品进口报告和信息发布管理办法(试行)

商务部令

2008年第10号

　　《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法（试行）》已经2008年2月27日商务部第73次部务会审议通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长陈德铭

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年六月二十四日

大宗农产品进口报告和信息发布管理办法(试行)

　　第一条为了维护对外贸易秩序，保护经营者的合法权益，提供大宗农产品进口信息服务，根据《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称《外贸法》)、《中华人民共和国货物进出口管理条例》（以下简称《货物进出口条例》）及其他有关法律法规，制定本办法。

　　第二条本办法所称大宗农产品系指生产量、消费量、贸易量、运输量等较大的关系国计民生的农产品。

　　第三条商务部会同有关部门制定、调整《实行进口报告管理的大宗农产品目录》（以下简称《目录》）。

　　第四条商务部委托有关组织（以下简称受委托组织）负责大宗农产品进口报告信息的收集、整理、汇总、分析和核对等日常工作。

　　第五条进口《目录》项下大宗农产品的对外贸易经营者(以下简称对外贸易经营者)，应向受委托组织办理本企业基本情况备案。

　　备案内容包括：对外贸易经营者名称、企业海关代码、对外贸易经营者备案登记表复印件、工商营业执照复印件、法定代表人和统计负责人姓名与签字等。

　　第六条对外贸易经营者应填报《大宗农产品进口报告统计报表》（格式见附件），报告事项主要包括：对外贸易经营者、联系人、联系方式、商品名称、商品编码、贸易方式、贸易国（地区）、原产地国（地区）、合同号、合同数量、合同船期、装运港、预计抵港时间、实际船期、装船数量、进口报关口岸、进口数量和实际抵港日期等。

　　对外贸易经营者应通过相应电子报告系统向受委托组织进行报告。如无法通过电子方式报告，可下载报表传真报告。

　　第七条对外贸易经营者应在下述情况发生后三个工作日内履行进口报告义务：

　　1、签订进口合同；

　　2、货物在装运港出运；

　　3、货物抵达目的港；

　　4、报告事项发生变更。

　　第八条对外贸易经营者应严格遵守规定，及时、准确报告有关进口信息，并对报告内容的真实性负责，不得虚报、瞒报、伪造、篡改、迟报和拒报。

　　第九条受委托组织应向商务部报告大宗农产品进口的信息情况，并提出建议。

　　第十条商务部定期在商务部政府网站“大宗农产品进口信息发布专栏”对外发布《目录》项下大宗农产品进口信息。

　　发布内容为：预计进口数量、预计货物到港时间、实际装船时间、实际装船数量、装运港、原产地国（地区）、主要口岸进口情况等。

　　第十一条受委托组织根据海关、质检相关数据核对大宗农产品对外贸易经营者报告情况，向商务部报告结果。

　　第十二条对外贸易经营者违反本规定，虚报、瞒报、伪造、篡改、迟报和拒报大宗农产品有关进口信息的，商务部应向国家统计局通报。

　　统计部门依法对违法对外贸易经营者处以行政处罚后，商务部可以禁止违法对外贸易经营者自行政处罚决定生效之日起一年以上三年以下的期限内从事有关的对外贸易经营活动。

　　第十三条对外贸易经营者违反本规定的，商务部按照《对外贸易经营者违法违规行为公告办法》的规定发布公告，并通知海关、税务、质检、外汇、工商等部门以及地方商务主管部门、行业中介组织、银行等单位。

　　第十四条任何单位和个人可向商务部举报对外贸易经营者虚假报告进口信息的行为。

　　第十五条商务部及受委托组织有关人员应当为履行进口信息报告义务的对外贸易经营者保守商业秘密，不得向任何企业、机构和个人透露对外贸易经营者报告的信息。违反上述规定的，依照《外贸法》第六十五条及《货物进出口条例》第七十条进行处罚。

　　第十六条本办法适用于《目录》项下以各种贸易方式进行的大宗农产品进口交易，包括由境外进入保税仓库、保税区、保税港区和出口加工区等。

　　第十七条《目录》、受委托组织名称以及大宗农产品进口信息发布周期由商务部以公告形式发布。

　　第十八条本办法由商务部负责解释。

山东省实施《中华人民共和国会计法》办法

Mon, 03 Mar 2014 01:22:06 GMT

山东省实施《中华人民共和国会计法》办法

2000年4月14日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过根据2004年11月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈山东省人才市场管理条例〉等十件地方性法规的决定》修正

第一章总则

　　第一条为了加强会计管理，规范会计行为，保证会计资料真实、完整，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条在本省行政区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)办理会计事务，必须依照《会计法》和本办法。
　　第三条单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
　　第四条会计机构、会计人员依照《会计法》和本办法的规定进行会计核算，实行会计监督。
　　任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告；不得对依法履行职责，抵制违反会计法律、法规以及会计制度行为的会计人员实行打击报复。
　　第五条县级以上人民政府财政部门主管本行政区域内的会计工作。审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门，按照各自的职责分工，依法对有关单位的会计资料实施监督检查。
　　第六条财政部门按照规定权限，履行下列管理职责：
　　(一)宣传并组织实施会计法律、法规和会计制度；
　　(二)按照国家和同级人民政府确定的会计人员管理体制对会计人员进行管理；
　　(三)考核确认会计人员从业资格，核发从业资格证书；
　　(四)对单位使用的总账、银行存款日记账、现金日记账等主要会计账簿实施监管；
　　(五)对会计中介服务机构实施业务监督和指导；
　　(六)按照有关法律、法规的规定，负责会计技术鉴定；
　　(七)组织实施会计人员继续教育培训；
　　(八)对单位会计基础工作实施等级考核；
　　(九)法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第七条任何单位和个人对违反会计法律、法规和会计制度的行为，有权向财政部门或者有关部门举报。
　　第八条对贯彻执行会计法律、法规和会计制度，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，由县级以上人民政府或者财政部门给予精神的或者物质的奖励。

　　第二章会计核算

　　第九条会计核算应当划分会计期间。会计期间分为年度和月份。会计期间的起止日期与公历年度和月份的起止日期相同。
　　单位应当按照会计期间结算账目和编制财务会计报告。
　　第十条单位应当按照会计制度规定，根据会计业务需要，制定办理会计核算的具体办法和程序，并符合下列要求：
　　(一)采用会计制度规定的会计处理方法，并在不同会计期间保持一致，不得随意变更；
　　(二)如实记录反映每项经济业务的发生过程和结果；
　　(三)保持会计指标口径一致，相互可比；
　　(四)办理财务收支和其他经济业务事项，应当经单位负责人或者其授权的其他有关负责人员批准，签名并盖章；
　　(五)涉及款项、财物的收付和记录的会计事项，应当由两名以上的会计人员分别办理；
　　(六)办理会计核算业务，应当由经办会计人员以外的其他会计人员稽核；
　　(七)按照会计期间及时与金融机构核对账目。
　　第十一条办理经济业务事项应当取得或者填制原始凭证，并及时送交会计机构。原始凭证应当具备下列内容：
　　(一)凭证名称、填制凭证的日期；
　　(二)出具凭证者的单位印章或者个人签名并盖章；
　　(三)接受凭证的单位全称；
　　(四)经济业务内容、数量、单价和金额；
　　(五)经办人员签名；
　　(六)接受凭证单位负责人或者其授权人签名；
　　(七)法律、法规和会计制度规定的其他内容。
　　第十二条会计机构、会计人员应当对原始凭证是否合法、真实、准确、完整进行审核，并根据审核后的原始凭证编制记账凭证。记账凭证应当具备下列内容：
　　(一)填制凭证日期、凭证编号、所附原始凭证张数；
　　(二)经济业务摘要、会计科目和金额；
　　(三)填制凭证人员、稽核人员、会计机构负责人或者会计主管人员、记账人员和其他相关人员签名并盖章；
　　(四)会计制度及相关制度规定的其他内容。
　　第十三条单位应当按照会计制度的规定设置和使用会计科目。会计制度未设置的会计科目，单位可以根据实际需要，自行设置和使用，但不得影响会计核算、财务会计报表的汇总和对外提供财务会计报告。
　　第十四条单位应当按照会计制度设置和登记会计账簿。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。实行手工记账的，总账、现金日记账和银行存款日记账应当采用订本式账簿。
　　会计账簿由县级以上人民政府财政部门监管。
　　严禁任何单位私设会计账簿。
　　第十五条单位采用计算机替代手工记账以及由计算机生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，应当符合会计制度的规定。
　　会计账簿、同一类会计凭证在一定会计期间应当连续编号，连同生成的财务会计报告，经审核无误后装订成册，按照手工记账的规定由有关人员签名并盖章。
　　第十六条单位应当按照合法、真实、准确、完整的原则，根据法律、法规和会计制度以及其他相关制度的规定，编制和对外提供财务会计报告。
　　第十七条单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料及其电子存储介质，应当建立档案，按照国家会计档案管理办法的规定管理。
　　第十八条单位应当建立财产清查制度，每一会计年度至少应当进行一次财产清查，保证账簿记录与实物、款项相符。清查中发现的资产盘盈、盘亏、报废、毁损等情况，应当及时查明原因，分清责任，按照国家有关规定予以处理。
　　单位应当建立往来款项的定期核查和清理制度，定期清理往来款项。
　　第十九条单位不得违反法律、法规和会计制度的规定将单位资产以任何个人名义存储。

　　第三章会计监督

　　第二十条财政部门依法对单位下列事项实施监督、检查：
　　(一)是否依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账；
　　(二)会计人员是否取得会计从业资格证书并依法履行职责；
　　(三)开立账户是否符合法律、法规和会计制度以及相关制度的规定；
　　(四)是否依法设置会计账簿；
　　(五)是否按照会计制度规定进行会计核算；
　　(六)会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计资料是否合法、真实、准确、完整；
　　(七)单位负责人或者其他人员有无对依法履行职责的会计人员进行打击报复；
　　(八)法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第二十一条设立代理记账机构应当依法办理有关手续。
　　第二十二条财政等部门依法进行监督检查时，单位应当如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他会计资料和有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
　　第二十三条会计机构、会计人员按照下列规定对本单位会计工作实施监督：
　　(一)对不真实、不合法的原始凭证，有权不予受理；
　　(二)对记载不准确、不完整的原始凭证，应当予以退回，由出具单位重开或者予以更正，并由出具单位在更正处签章；
　　(三)对账簿记录与款项、实物不相符的，应当查明原因，按照国家有关规定进行处理；
　　(四)对违法的财务收支，有权拒绝办理；
　　(五)对伪造、变造、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料或者私设账簿的，应当予以制止；
　　(六)对违反国家规定擅自开立账户的，应当拒绝办理。
　　会计机构、会计人员对前款所列行为无权处理以及制止无效的，应当向单位负责人提出书面报告，请求处理。单位负责人对会计机构、会计人员提出的书面报告，应当自收到之日起十日内作出书面处理决定。单位负责人不处理或者处理错误的，会计机构、会计人员有权向财政、审计、税务等部门报告。
　　第二十四条会计机构、会计人员对本单位生产经营和其他经济活动中存在的问题，应当向单位负责人提出改进意见和建议。
　　第二十五条会计人员因依法履行职责受到打击报复的，有权向财政、监察、司法等部门投诉。

　　第四章会计机构和会计人员

　　第二十六条单位应当根据会计业务需要设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员、指定会计主管人员，并设置必要的会计工作岗位，其中核算、出纳为必设岗位。
　　第二十七条不具备条件设置会计机构或者配备会计人员的单位，应当委托依法设立的从事会计代理记账业务的中介服务机构代理记账。
　　从事会计代理记账业务的中介服务机构代理记账时，应当与委托人签订书面委托合同，根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照会计制度规定进行会计核算，并对委托人的商业秘密负有保密义务。
　　第二十八条单位应当建立内部稽核、牵制制度。
　　现金和有价证券必须由出纳人员经管。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权、债务账簿的登记工作。单位在银行的预留印鉴不得由同一人员保管。
　　第二十九条单位负责人应当支持会计机构和会计人员的工作，依法履行下列职责：
　　(一)正确执行国家会计法律、法规、规章和制度；
　　(二)依法设置会计机构、配备会计人员或者委托代理记账；
　　(三)保障会计人员依法履行职责；
　　(四)纠正本单位违反会计制度的行为；
　　(五)为会计人员参加继续教育培训提供保障；
　　(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第三十条从事会

山东省农民负担管理条例

Mon, 03 Mar 2014 01:21:21 GMT

山东省农民负担管理条例

（1991年10月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次通过根据1992年11月21日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈山东省农民负担管理条例》的决定》修正1992年11月21日重新公布）

　　第一章总则
　　第一条为了正确处理国家、集体、个人三者利益关系，减轻农民负担，维护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，根据宪法、法律、法规和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
　　第二条在本省行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位、乡（镇）村集体经济组织、村民委员会和个人，都必须遵守本条例。
　　第三条农民依照法律、法规的规定缴纳税费，完成国家农产品定购任务。向乡（镇）村上缴一定数额的村集体提留和乡（镇）统筹费，承担一定数量的义务工和劳动积累工，是应尽的义务，属于合理负担，应按规定完成。
　　前款规定这外，以任何方式要求张（镇）村集体经济组织或村民委员会和农民无偿提供财力、物力和劳务的，都是不合理负担。对不合理负担，乡（镇）村集体经济组织、村民委员会和农民有权拒绝。
　　第四条各级人民政府、各部门，应当树立一切从群众利益出发的观念，任何时候办任何事情，都必须从实际出发，量力而行，不得超越农民的承受能力，损害农民利益。
　　各级人民政府应当把减轻农民负担纳入领导干部岗位目标责任制，作为考核领导干部的重要内容，并定期进行检查。
　　第五条全省的农民负担监督管理工作，由各级农业行政主管部门负责。
　　第六条各级农民负担监督管理部门的主要职责：
　　（一）宣传贯彻国家有关农民负担的法律、法规和政策；
　　（二）参与制定涉及农民负担的规范性文件；
　　（三）监督检查有关农民负担法律、法规和政策的执行情况；
　　（四）对村集体提留、乡（镇）统筹费和义务工、劳动积累工的使用情况进行审计监督；
　　（五）对违反本条例增加农民负担的行为，会同监察部门进行查处或向同级人民政府提出查处建议；
　　（六）参与处理有关农民负担的纠纷案件。
　　第二章村集体提留、乡（镇）统筹费和义务工、劳动积累工作的标准及使用范围
　　第七条村集体提留和乡（镇）统筹费的人均负担比例，以乡（镇）为单位，应控制在上年人均纯收入的百分之五以内。村集体提留和乡（镇）统筹费各占百分之二点五。
　　村集体提留包括公积金、公益金和管理费。
　　公积金和公益金的提取比例，应控制在上年人均纯收入的百分之一点五以内。人均纯收入一千元以上的村，经村集体经济组织成大会或村民会议讨论通过和县级人民政府批准，公积金和公益金的提取比例可以适当管理。管理费的提取比例，应控制在上年人均纯收入的百分之一以内。
　　第八条公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等；公益金用于“五保户”供养，对特别困难户的补助和卫生保健及其他集体福利事业支出；管理费用于村干部报酬和管理开支。
　　乡（镇）统筹费应定项限额，专款用于乡（镇）村两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建道路等民办公助事业。
　　第九条户口在农村，年满十八岁至五十五岁的男性劳力，年满十八岁至四十五岁的女性劳力，除按国家和省的有关规定减够者外，每人每年负担五至十个义务工和十至二十个劳动积累工。荒山、荒滩等开发面积大、农田水利基本建设任务重的村，经村集体经济组织成员大会会议讨论通过，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准后，劳动积累可适当增加，但不得超过农民的承受能力。
　　义务工主要用于植树造林、防汛抢险、公路建设、修缮校舍等。
　　劳动积累工主要用于本村的农田水利基本建议。乡（镇）以上统一组织的农田水利建设，应贯彻谁受益、谁负担原则。确需非受益区劳务支援的，应采取以工换工或以资代劳的办法，签订合同，按期兑现。
　　第三章村集体提留、乡（镇）统筹费的提取和资金管理
　　第十条村集体提留主要按人口负担，也可按承包的土地亩数或经济收入负担；乡（镇）统筹费可按不同产业负担，也可按人口负担。
　　对收入水平在本单位平均线以下的革命烈士家属、革命军人家属、革命伤残军人、带病回乡失去劳动力的复员退伍军人及特殊困难望，经村集体经济组织成员大会或村民会议评定，村集体提留可予减免。
　　对人均纯收入二百元以下的贫困村，经乡（镇）人民代表大会讨论同意，乡（镇）统筹费可予减免。
　　第十一条村集体提留和乡（镇）统筹费，应全年统算统收，可一资或两提取。
　　第十二条义务工、劳动积累工以出劳为主，除本人自愿外，不得强行以资代劳。
　　以资代劳的资金，必须用于义务工、劳动积累工的使用范围之内，不得挪用。
　　应当负担义务工、劳动积累工的劳力，因病或其他原因不能承担的，经村集体经济组织成员大会或村民会议讨论同意，可给予减免照顾。
　　第十三条不承包土地的农村个体工商户、私营企业，应按户口所在地村规定的标准负担村集体提留、乡（镇）统筹费和义务工、劳动积累工。
　　第十四条村集体提留的提取和使用，由村集体经济组织或村民委员会提出预、决算方案，经乡（镇）人民政府审核，由村集体经济组织成员大会或村民会议讨论通过，并张榜公布，接受群众监督。
　　第十五条乡（镇）统筹费的提取和使用，由乡（镇）人民政府编制预、决算方案，经县级农业行政主管部门审核，由乡（镇）人民代表大会审议通过。
　　乡（镇）人民政府应向乡（镇）人民代表大会报告乡（镇）统筹费的使用情况，由乡（镇）人民代表大会审议监督。
　　第十六条村集体提留和乡（镇）统筹费，应当建立严格的资金管理制度，分项立账，分项核算，专款专用，并接受农民负担监督管理部门的监督。
　　第四章农民负担的监督管理
　　第十七条税务部门必须严格依法向农民征税。农林特产税必须按照国家的规定向农林特产的生产者征收，不得按户、按人口或按耕地平均分摊征收，严禁重复征收。
　　第十八条涉及农民的行政性事业性收费项目的设置及标准的制定和调整，必须按照《山东省行政性事业性收费管理条例》的有关规定审核批准。
　　有关部门向农民收取行政性事业性费用时，必须出示物价部门核发的收费许可证，并使用财政部门统一印制的票据，否则，农民有权拒付。
　　第十九条企业事业单位为农民或者村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应当坚持谁受益谁交费的原则，收费标准应严格按国家有关规定执行。
　　第二十条凡涉及农民的集资，必须在国家法律、法规允许的范围内进行，并坚持自愿、适度、偿还、资金定向使用的原则。
　　第二十一条涉及对农民的罚款项目的确定，必须由有权制定地方性法规和政府规章的机关在其制定的地方性法规和规章中规定，其他任何组织和个人均不得自行确定罚款项目。
　　各种罚款必须严格按国家法律、法规和规章规定的项目和标准执行，并使用财政部门统一印制的票据，否则被罚款的单位和个人有权拒付。
　　罚没收入一律上缴财政，取消各种形式的罚没收入提成办法。
　　第二十二条有关部门向农民发放的各种牌照、证件、簿册等，只准按物价部门核准的标准收取工本费，不得借机牟利。
　　第二十三条向农民发行报刊、书籍等，应坚持自愿原则，任何单位和个人不得强行摊派。
　　第二十四条国家工作人员在农村执行公务所需经费，不得由农民负担或补贴。
　　第二十五条乡（镇）的机构设置，必须按国家有关规定执行。乡（镇）工作人员的工资福利和办公经费等一切开支，均不得向村集体经济组织或村民委员会和农民摊派，属乡（镇）人民政府自行聘用的，由乡（镇）人民政府承担，属上级人民政府决定聘用或业务主管部门派出的，由决定或派出部门承担。
　　乡（镇）有关工作人员的着装必须按国务院的有关规定执行，所需费用不得由乡（镇）负担，也不得向农民摊派。
　　第二十六条各人民政府和有关部门必须严格控制达标活动。不得通过达标活动，要求乡（镇）增设机构，增加人员，加重农民的负担。达标活动所需经费，由提出达标活动的有关部门负责解决，不得向农民摊派。
　　第二十七条乡（镇）应少开村干部会议，控制参观、检查、评比活动。减少村干部的误工补助。享受补助的村干部职数必须从严控制，提倡村干部交叉兼职，把管理费压缩到规定的范围之内。严禁用管理费和其他公款吃喝、请客送礼。
　　第二十八条任何单位和个人不得截留、挪用国家和各级人民政府提供给农民的各种补贴、贷款、预付定金、专项投资款、扶贫款、救灾救济款、收购农副产品挂购优惠物资和返还的减够税费。有关部门应将款物的拨付和使用情况向农民公布，接受群众监督。
　　第二十九条国家供应农民的平价生产资料，销售部门不得截留或转为议价销售，不得搭配滞销商品；属议价销售的，其价格不得超出国家规定的上浮幅度。国家定购的农产品，收购单位应严格执行国家规定的等级标准和价格。不得压级、压价。也不得抬级、抬价。
　　第三十条农村各级各类学校，应按国家有关规定收取学杂费。不得以勤工俭学为名向学生和家长摊派生产收入指标、推销校办工厂的产品和其他商品或索要农副产品，对强行摊派、推销或索要的，学生家长有权抵制。
　　第三十一条各级人民政府和有关部门必须对本条例公布前下发的涉及农民负担的收费、集资、罚款和各种摊派文件进行彻底清理，凡不符合国家规定的项目必须取消；不符合批准程序规定的立即停止执行，对其中需要保留的合理的项目，必须按规定权限申报，经批准公布后执行，未经重新批准的一律无效。
　　第五章法律责任
　　第三十二条对违反本条例规定，擅自提高村集体提留，乡（镇）统筹费、义务工、劳动积累工的标准，加重农民负担，由人民政府责令限期改正；对有关责任人员给予教育和行政处分。
　　第三十三条对违反本条例、超越职权发布的有关收费、集资、罚款、摊派的文件，必须依法予以撤销，对制发文件机关的有关行政领导人员，按干部责任人员给予教育和行政处分。
　　第三十四条违反本条例第二十八条规定，截留、挪用、侵占村集体或农民财物的，应予退还，对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条违反本条例第十八条、第十九条、第二十二条、第二十九条规定的，由物价部门按有关规定处理。
　　第三十六条违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十条规定的，对农民进行摊派的，由农民负担监督管理部门通知摊派单位停止摊派行为，并限期退回摊派的财物，摊派财物无法退还的，赔偿相当于所摊派财物价值的款额。
　　对摊派单位的负责人和直接现任人员，由监察机关或其主管部门给予行政处分。
　　第三十七条农民违反本条例的规定，拒不完成合理负担任务，由村集体经济组织或村民委员会对其进行批评教育，并责令限期完成。
　　第三十八条对违反一条例增加农民负担的单位和个人，村集体经济组织或村民委员有权向农民负担监督管理部门控告、检举和揭发。接受控告、检举和揭发的农民负担监督管理部门，应及时查处或报请同级人民政府责成有关部门查处。
　　对抵制、控告、检举、揭发增加农民负担的单位和个人进行打击报复的，应给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条各级人民政府有关部门的工作人员不认真履行农民负担监督管理职责，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章附则
　　第四十条本条例所称农民人均纯收入，是指农村经济统计年报中的农民人均所得。
　　第四十一条本条例具体应用中的问题，由省农业厅负责解释。
　　第四十二条本条例自1992年1月1日起施行。1990年10月22日山东省人民政府发布的《山东省减轻农民负担暂行办法》同时废止。

责

山东省农村集体资产管理条例

Mon, 03 Mar 2014 01:20:39 GMT

山东省农村集体资产管理条例

 《山东省农村集体资产管理条例》已于１９９９年１２月１６日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第１２次会议审议通过，现予公布施行。
               第一章总则
 第一条为加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
 第二条本条例适用于本省行政区域内乡（镇）、村农村集体资产的管理。
 第三条本条例所称农村集体资产，是指归乡（镇）、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。
 本条例所称农村集体经济组织，是指乡（镇）、村农民以生产资料集体所有形式依法组建的经济组织。
 第四条农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有经营、管理权。
 农村集体经济组织有保护集体资产的权利和义务。
 未建立集体经济组织的村，可以由村民委员会行使集体资产的管理职能。乡（镇）集体经济组织不健全的，由乡（镇）人民政府指定的机构负责管理。
 第五条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村集体资产管理工作的统一指导和监督。农村集体资产管理的日常指导和监督工作由农村经营管理机构承担。
 县级以上人民政府乡镇企业、土地、水利、林业、畜牧、渔业、农机和民政、教育、科技、文化、卫生、体育等部门，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的有关工作进行业务指导和监督。
 第六条农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。
 农村集体经济组织的成员或者村民对农村集体资产的产权状况、经营方式和管理情况等依法进行监督。
 第七条农村集体经济组织所有的集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保。
                   第二章资产产权
 第八条农村集体资产包括：
 （一）法律规定属于集体所有的土地、森林和林木、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；
 （二）集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施，运输工具、捕捞工具、农业机械等生产设施；
 （三）集体经济组织投资投劳兴办或者兼并的企业资产；
（四）集体经济组织在参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等各类企业中享有的权益；
 （五）集体经济组织与有关单位共同出资形成的公益设施中占有的集体资产；
 （六）集体经济组织所有的货币资产和股票、国库券、企业债券等有价证券，以及承包、租赁、拍卖等形成的资金；
 （七）集体经济组织接受资助或者捐赠等形成的资产；
 （八）集体经济组织依法享有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
 （九）依法属于集体经济组织所有的其他资产。
 农村集体资产应当依法进行登记。
 第九条农村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡（镇）人民政府备案。法律、法规另有规定的，从其规定。
 前款规定集体资产数额较大的具体数额，由县级人民政府确定。
 第十条集体资产所有权的争议，由当事人协商解决；协商不成时，当事人可申请乡（镇）人民政府或者上一级人民政府进行协调处理；也可以直接向人民法院起诉。法律、法规另有规定的，从其规定。
 第三章资产经营
 第十一条农村集体经济组织依法决定其资产的经营方式，可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式。
 第十二条农村集体资产所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。
 第十三条农村集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当按照公开、公平、公正的原则确定经营者，不得利用职权压价发包或者低价出租集体资产。经营者应当采取资产抵押或者其他担保方式进行承包、租赁经营，并依法签订合同。
 第十四条农村集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任、经营目标，确保集体资产保值增值。
 第十五条农村集体资产经营过程中有下列情形之一者，应当进行资产评估：
 （一）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；
 （二）产权交易中变更产权的；
 （三）企业兼并、合并、分立、破产等需要清算的；
 （四）资产抵押及其他担保的；
 （五）依照国家有关规定必须进行资产评估的其他情形。
 第十六条农村集体资产需要进行评估的，由农村集体经济组织委托具有评估资格的资产评估机构进行评估，其评估结果必须经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会确认。
 第四章资产管理
 第十七条农村集体经济组织负责本组织集体资产的管理工作，其职责是：
 （一）组织实施成员大会或者成员代表大会通过的章程和决议；
 （二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
 （三）监督检查集体资产的管理和使用；
 （四）定期组织清产核资；
 （五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；
 （六）法律、法规规定的其他职责。
 第十八条下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：
 （一）年度财务预、决算方案；
 （二）年度成员依法承担费用和劳务的预、决算方案；
 （三）集体资产经营方式的确定及变更；
 （四）重要资产的处置和重大项目的投资；
 （五）年度收益分配方案；
（六）其他重要事项。
 第十九条农村集体经济组织应当建立健全产权登记、财务管理、审计监督、收益分配、资产管理、经营报告等各项制度。
 第二十条农村集体经济组织对集体资产实行民主管理，必须建立民主理财小组，定期公布账目，接受本组织成员的监督。
 第二十一条农村集体经济组织必须严格执行财务会计制度，设置相应的财会机构，配备财会人员。会计人员必须按照有关规定取得会计任职资格证书，持证上岗。农村集体经济组织财会人员的任免和调换，必须经过集体经济组织大会或者成员代表大会讨论通过，并经乡（镇）业务主管部门批准。
 第五章法律责任
 第二十二条违反本条例规定，利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的，由县级农业行政主管部门责令限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集体资产的，对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    第二十三条农村集体资产管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成农村集体资产损失的，应当依法赔偿，并由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 第六章附则
 第二十四条本条例自公布之日起施行。

山东省农村集体经济承包合同纠纷仲裁办法

Mon, 03 Mar 2014 01:19:56 GMT

山东省农村集体经济承包合同纠纷仲裁办法

 (1990年10月22日山东省人民政府令第9号发布)
 第一章总则
 第一条为了正确处理农村集体经济承包合同(以下简称承包合同)纠纷，保护当事人的合法权益，维护农村经济秩序，根据国家有关法律、法规和《山东省农村集体经济承包合同管理条例》，制定本办法。
 第二条凡在本省行政区域内发生的农村集体经济承包合同纠纷案件，均适用本办法。
 第三条农村集体经济承包合同仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)根据一方当事人的书面申请受理农村集体经济组织与承包者订立的农业、林业、牧业、渔业、工业、商业、交通运输业、建筑业、服务业等各种承包合同的纠纷案件。
 当事人一方向仲裁委员会申请仲裁，另一方向人民法院起诉的承包合同纠纷案件，仲裁委员会不予受理。
 第四条仲裁委员会审理承包合同纠纷案件，必须以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳；对于当事人在适用法律、法规、规章上一律平等；保障当事人平等地行使自己的权利。
 第五条承包合同纠纷案件的仲裁，实行一级仲裁制度。
 第六条仲裁委员会独立行使职权，任何单位和个人不得非法干预。
 第七条承包合同纠纷案件由承包合同履行地的仲裁委员会负责受理。
 管辖权发生争议，可由争议双方仲裁委员会协商解决；协商不成时，报共同上级主管部门指定管辖。
 第二章仲裁组织
 第八条县(市、区)设立农村集体经济承包合同仲裁委员会。仲裁委员会由主任一人、副主任两人、委员若干人组成。主任由分管农业的副县(市、区)长担任，行使本办法规定的职权；副主任由农业主管部门和农村合作经济经营管理机构的负责人担任，受主任委托可以行使主任的职权；委员必须由具有实践经验和专业知识的人担任。
 县(市、区)农村合作经济经营管理机构为仲裁委员会的办事机构，负责处理仲裁委员会的日常事务。
 第九条仲裁员由省农业行政主管部门统一培训、考试合格、发给仲裁员证书后，取得仲裁资格。
 第十条仲裁委员会主任应指定三名仲裁员组成仲裁庭，并指定一名首席仲裁员，共同审理案件。
 简单的承包合同纠纷案件，由主任指定一名仲裁员，成立仲裁庭，单独审理案件。
 疑难承包合同纠纷案件，可以提交仲裁委员会讨论决定。
 第十一条仲裁庭成员如果与案件有利害关系，应当自行申请回避；当事人有权要求该仲裁员回避。
 第十二条仲裁员的回避，由仲裁委员会主任决定；仲裁委员会主任、副主任的回避，由仲裁委员会决定。
 第三章仲裁程序
 第十三条申诉人必须按照下列要求向仲裁委员会提出仲裁申请：
 (一)向仲裁委员会提交仲裁申请书。仲裁申请书应当写明：
1申诉人和被诉人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业及住址；集体经济组织的名称和法定代表人的姓名、职务，以及代理人的姓名、职务。
 2申诉人的要求及所依据的事实和证据。
 (二)向仲裁委员会提交仲裁申请书时，应当附具申诉人的要求所依据事实的证明材料。
 (三)按照规定的仲裁费标准预缴仲裁费。
 第十四条提出仲裁申请必须具备以下条件：
 (一)申诉人应是与本案有直接利害关系的个人或单位；
 (二)有明确的被诉人、具体的申请要求和事实根据；
 (三)属于该仲裁委员会管辖。
 对具备上款规定条件的申请，应当在七日内立案；对不具备上款规定条件的申请，应当在七日内通知申诉人不予受理，并说明理由。
 第十五条案件受理后，应在五日内将仲裁申请书副本送达被诉人。被诉人在收到仲裁申请书副本之日起十五日内必须向仲裁委员会提交答辩书及其有关证明材料。
 第十六条被诉人对仲裁委员会已经受理的案件，如有反诉，应当在第十五条规定的提交答辩书的期限内提出。被诉人应当在反诉书中写明要求及所依据的事实和证据，并附具有关证明材料。
 被诉人提出反诉时，应当按照规定的仲裁费标准预缴仲裁费。
 第十七条当事人一方向仲裁委员会提交仲裁申请书、答辩书、反诉书时，应当按照对方当事人和仲裁庭的人数，提交副本。
 第十八条当事人委托代理人办理仲裁事项的，代理人应向仲裁委员会提交委托书，写明委托的事项和权限。
 第十九条当事人应当对其申诉或者答辩所依据的事实提出证据。
 仲裁庭有权向有关单位或个人调查，被调查的单位或个人有义务如实提供材料，出具证明。
 第二十条案件中的有关问题需要进行技术鉴定的，仲裁庭可以委托有关单位或个人进行技术鉴定。受委托的单位或个人必须按照委托事项、鉴定标准和要求等认真鉴定，出具鉴定报告。
 第二十一条仲裁委员会对其受理的案件应遵循先调解、后仲裁的原则。经调解达成协议的案件，应当制作调解书。调解书由当事人和仲裁员签字，并加盖仲裁委员会印章。调解未达成协议或者调解书送达前一方翻悔的，仲裁庭应进行仲裁。
 第二十二条仲裁庭应当在开庭前五日内将开庭时间、地点书面通知双方当事人。
 第二十三条仲裁庭开庭审理时，如果当事人或其代理人经两次通知，无正当理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。
 第二十四条仲裁庭开庭时，应作出庭审笔录或录音。当事人或其代理人、证人应当在庭审笔录上签字。
 第二十五条仲裁庭裁决案件，应依照多数仲裁员的意见决定，少数仲裁员的意见可以作出记录附卷。
 第二十六条仲裁庭应在案件审结之日起十五日内作出仲裁决定书。仲裁决定书应写明：
 (一)申诉人和被诉人姓名或名称、地址及其代理人姓名、职务；
 (二)申请的理由、争议的事实和要求；
 (三)裁决认定的事实和适用的法律、法规、规章；
 (四)裁决的结果和仲裁费用的负担；
 (五)不服裁决的起诉期限。
 仲裁决定书由仲裁员署名，加盖仲裁委员会的印章。
 第二十七条当事人对裁决不服的，可在收到仲裁决定书之日起三十日内向人民法院起诉；期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
 第二十八条当事人对已送达的调解书和发生法律效力的仲裁决定书，应当在规定的期限内自动履行。一方逾期不履行的，另一方可向有管辖权的人民法院申请强制执行。
 第四章附则
 第二十九条仲裁费收取标准按省农业厅、物价局、财政厅的有关规定执行。
 第三十条本办法由省农业厅负责解释。
 第三十一条本办法自发布之日起施行。

山东省农村集体经济承包合同管理条例

Mon, 03 Mar 2014 01:19:25 GMT

山东省农村集体经济承包合同管理条例

　　（1989年12月29日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，1999年10月25日经山东省第九届人民代表大会常务员委会第11次会议审议修正。）

　　第一章总则

　　第一条 为加强农村集体经济承包合同管理，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保护当事人的合法权益，维护农村经济秩序，促进农村经济健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称农村集体经济承包合同，是指村集体经济组织或者村民委员会与承包经营者签订的明确双方在生产、经营和分配中权利、义务关系的协议。
　　第三条 本条例适用于本省行政区域内的村集体经济组织或者村民委员会与承包经营者订立的农业、林业、水利、牧业、渔业各业、各类生产经营项目的承包合同。

　　第二章发包与承包

　　第四条 农村集体所有的资源、资产和集体依法取得使用权的国家资源，由村集体经济组织或者村民委员会（以下简称发包方）发包。
　　发包方案（包括项目及发包方式、指标、期限、承包经营者）应当广泛听取群众意见，经村集体经济组织三分之二以上成员或者村民会议三分之二以上成员同意，并报乡镇人民政府备案。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第五条 发包方发包的项目，应当由村集体经济组织成员或者村民优先承包。村集体经济组织成员或者村民放弃承包的，也可以由其以外的单位或者个人承包，但应当持有合法证明，并提供必要的财产担保。
　　第六条 发包方与其成员订立土地承包合同期限三十年不变；荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称四荒，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水）的治理开发性生产项目的承包期可以更长，但最长不超过五十年。
　　第七条 发包方应当按照法律、法规和国家政策，依法维护承包方的生产经营自主权及其他合法权益；按照合同约定为承包方提供产前、产中、前后服务；对发包的资源、资产制定使用、管理、检查制度，维护集体资产的所有权。
　　第八条 承包方对承包的资源、资产拥有使用权和经营权。
　　承包方应当按照承包合同规定的用途依法合理开发利用资源、使用资产。
　　承包方应当依法缴纳税金，并按照承包合同的约定缴纳承包费，承担国家规定的劳动积累义务。

　　第三章承包合同的订立、履行和效力

　　第九条 订立承包合同，必须遵守法律、法规和国家政策，执行村集体经济组织大会或者村民会议决议，兼顾国家、集体、个人三者利益。
　　第十条 承包合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：
　　（一）当事人姓名或者名称和住所；
　　（二）承包项目名称和数量、质量；
　　（三）承包期限、承包方式；
　　（四）发包方提供的生产经营条件和服务内容；
　　（五）承包方依法缴纳的国家税金和承担的农产品定购任务、承包费及劳务；
　　（六）承包方对土地和其他资源、资产的保护措施；
　　（七）违约责任、风险责任及争议解决办法；
　　（八）双方约定的其他事项。
　　第十一条 发包方与承包方对承包合同条款协商一致，应当订立书面合同，并分别签字盖章后，即为合同成立。依法订立的合同自成立时生效，当事人必须严格履行，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
　　联户承包或者个人合伙承包的，联户或者合伙人之间应当签订联户或者合伙协议。
　　发包方发包给内部成员的土地使用权，或者发包、租赁、拍卖给村内外一切合法经营者的四荒地使用权，应当向经营者颁发县级以上人民政府印制的《土地承包经营权证》。
　　第十二条 承包方按照合同约定，在承包的四荒地上依法开荒造地、植树造林、开挖渔塘，其形成的耕地、林地、水面归承包方无偿使用，在承包期内不改变原承包基数。
　　第十三条 有下列情形之一的，承包合同无效：
　　（一）违反法律、法规和国家政策的；
　　（二）损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的；
　　（三）违反本条例第四条第二款规定的；
　　（四）恶意串通或者采取欺诈、胁迫不正当手段签订的；
　　（五）发包方无权发包的。
　　承包方未经发包方同意私自转让、转包的，其转让、转包行为无效。
　　第十四条 无效承包合同从订立时起，就没有法律约束力。承包合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
　　无效承包合同的确认权，归县级以上承包合同仲裁机构或者人民法院。
　　第十五条 合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
　　当事人恶意串通，损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。

　　第四章承包合同的变更和解除

　　第十六条 有下列情形之一的，允许变更合同：
　　（一）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的；
　　（二）订立承包合同所依据的法律、法规和国家政策变更的；
　　（三）由于不可抗力原因，致使合同不能完全履行的。
　　第十七条 有下列情形之一的，允许解除合同：
　　（一）当事人双方协商一致，并且不损害国家、集体、第三人利益和社会公共利益的；
　　（二）订立合同所依据的法律、法规以及国家政策废止的；
　　（三）承包的土地全部被国家依法征用或者集体依法使用的；
　　（四）由于不可抗力原因，致使合同无法履行的；
　　（五）由于一方违约，致使合同无法继续履行的；
　　（六）承包人丧失承包能力或者死亡，继承人放弃继承，致使合同无法履行的；
　　（七）发包方非法干预承包方的生产、经营活动，致使承包方无法继续履行合同的。
　　第十八条 当事人一方要求变更或者解除承包合同，应当及时通知对方，与对方达成书面协议。当事人一方不经对方同意擅自变更、解除合同或者不按程序变更、解除合同的，其变更、解除行为无效，应当向对方支付违约金，给对方造成经济损失的，应当负责赔偿，对方要求继续履行的，承包合同管理主管部门应当责令其继续履行。
　　第十九条 因变更、解除合同使一方遭受损失，除依法可以免除责任的外，应当由责任方负责赔偿。
　　第二十条 承包合同订立后，发包方不得因法定代表人、负责人或者承办人的变动而变更或者解除合同。

　　第五章违反承包合同的责任

　　第二十一条 发包方违反承包合同的责任：
　　（一）未按照承包合同约定的时间和数量向承包方交付承包的资源、资产的，应当支付违约金；给承包方造成经济损失的，应当负责赔偿；
　　（二）未按照承包合同约定提供生产、经营服务的，应当支付违约金；给承包方造成经济损失的，应当负责赔偿；
　　（三）非法干预承包方生产、经营活动造成经济损失的，应当承担赔偿责任；
　　（四）未履行承包合同约定的其他义务的，应当承担违约责任。
　　第二十二条 承包方违反承包合同的责任：
　　（一）对承包的资源、资产擅自转让、转包或者改变合同约定使用用途，应当支付违约金，经劝阻无效的，由发包方终止承包合同，收回发包项目；
　　（二）对承包的资源、资产用作变卖、抵押的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目；
　　（三）造成承包耕地荒芜的，应当依法缴纳荒芜费；弃耕抛荒连续两年以上的，除依法缴纳荒芜费外，由发包方终止承包合同，收回发包的土地；
　　（四）在承包的土地上违法建窑、筑坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土造成土地资源破坏的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目；
　　（五）对承包的四荒地和林地、草场不按照合同约定进行造林、补植、更新或者开发使用的，应当支付违约金；
　　（六）破坏资源环境的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目；
　　（七）对承包的农机具、生产设备和设施，因使用、维修、保管不善造成损坏或者丢失的，应当负责修复或者赔偿；
　　（八）未按照承包合同约定缴纳承包费，应当限期补缴，并支付违约金；
　　（九）未完成国家定购任务和未依法缴纳税金的，应当限期补缴；
　　（十）搞破坏性、掠夺性生产经营给集体经济造成损失，应当赔偿经济损失，经劝阻无效的，由发包方收回承包项目。
　　第二十三条 发包方依照本条例第二十二条有关规定收回承包项目、解除承包合同时，不受本条例第十八条有关变更、解除合同程序的约束，但应当以书面形式及时通知对方。
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山东省农村集体经济审计条例

Mon, 03 Mar 2014 01:18:50 GMT

山东省农村集体经济审计条例

 (1995年10月12日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年10月12日公布)
 第一章总则
 第一条为加强对农村集体经济活动的审计监督，保证国家财务制度的贯彻实施，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
 第二条乡(镇)、村集体经济组织及其所属单位，以及按照本条例和国家规定应当接受审计的其他单位的财务收支等有关经济活动，依照本条例规定接受审计监督。
 第三条县级以上农业行政主管部门和乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村集体经济的审计工作，其日常业务由县(市、区)、乡(镇)农村合作经济经营管理部门(以下简称经营管理部门)承担。乡(镇)办企业的审计监督，由县级以上乡镇企业主管部门负责，乡(镇)人民政府也可以直接审计。
 农村审计工作应当接受国家审计机关的业务指导。
 第四条农村审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，并持证上岗，依据有关法律法规和规章制度进行审计。
 农村审计证由省农业行政主管部门统一制发。
 第五条对农村集体经济的审计监督权，依照本条例规定，由有关机关独立行使，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。
 第六条农村审计人员办理审计事项，必须客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，不得接受被审计单位的请客送礼，不得索取或者接受贿赂。
 第二章审计职责和权限
 第七条县级经营管理部门对下列事项进行审计：
 (一)乡(镇)合作基金会的资金筹集、投放与收益分配情况；
 (二)乡(镇)统筹费的预算、决算、提取、使用情况；
 (三)社会捐赠、国家直接拨付给乡(镇)、村集体经济组织的款项、物资使用情况；
 (四)接受委托的其他审计事项。
 第八条乡(镇)经营管理部门对村集体经济组织及其所属单位的下列事项进行审计：
 (一)财务管理制度是否健全、有效及执行情况；
 (二)会议凭证、帐簿、报表的完整性、真实性、合法性；
(三)资产、负债、损益情况及其有关的经营活动；
 (四)村提留的预算、决算、提取、使用情况；
 (五)各种承包费、租金、土地征用补偿费及其他村集体经济组织收入的收取、使用情况；
 (六)义务工、劳动积累工的使用情况；
 (七)负责人任期目标及离任的经济责任；
 (八)接受委托的其他审计事项。
 乡(镇)经营管理部门对村办企业进行审计时，应当会同乡镇企业主管部门进行。
 第九条县级经营管理可以将其审计范围内的审计事项，授权乡(镇)经营管理部门审计；对乡(镇)经营管理部门审计范围内的重大审计事项，也可以直接进行审计，但是应当避免不必要的重复审计。
 第十条经营管理部门在审计过程中有下列职权：
 (一)有权要求被审计单位提供财务收支计划、财务收支执行情况、财务报告及有关材料；
 (二)有权检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关文件资料和资产；
(三)有权就审计事项的有关问题向有关单位的人员进行调查，被调查的单位和人员应当如实提供有关资料及证明材料；
 (四)对损害集体经济利益、违反财经法纪的行为，有权制止；
 (五)审计结果可以向有关部门通报或者向社会公布。
 第三章审计程序
 第十一条经营管理部门应当根据同级人民政府和上级主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案。
 第十二条经营管理部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计工作并提供必要的工作条件。
 第十三条审计人员应当通过审查凭证、帐表；查阅与审计事项有关的文件、资料；检查现金、实物，向有关单位和人员调查等方式进行审计，并取得证明材料。
 审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示农村审计证和审计通知书副本。
 第十四条审计组对审计事项实施审计后，必须向经管部门提出审计报告。审计报告在报送前，应当征求被审计单位意见。被审计单位在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。
 重大审计事项的审计报告及被审计单位对审计报告提出的书面意见，经营管理部门应当报送同级人民政府和上级主管部门。
 第十五条经营管理部门审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚建议。
 经营管理部门应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或者审计决定送达被审计单位和有关单位。
 审计决定自送达之日起生效。
 第十六条审计决定经送达生效后，被审计单位和有关单位必须执行。任何单位和个人都不得干扰和阻挠。
 第十七条被审计单位对经营管理部门出具的审计意见书和作出的审计决定有异议的，可在收到审计意见书或者审计决定之日起十五日内，向上一级主管机关申请复审。复审机关应当在收到复审申请之日起三十日内，作出复审结论或者复审决定。复审期间，原审计意见书或者审计决定继续执行。
 第十八条经营管理部门对办理的审计事项面必须建立统一的审计档案，并按照规定及时上报报表。
 第四章法律责任
 第十九条被审计单位违反本条例规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，由县级农业行政主管部门或者乡(镇)人民政府责令其改正，并可以给予警告或者通报批评；拒不改正的，依法追究责任。
 第二十条被审计单位违反本条例规定，转移、隐匿、篡改、毁弃会计赁证、会计帐簿、
会计报表以及与财务收支有关的资料的，经营管理部门有权予以制止。对有关责任人员，县级农业行政主管部门或者乡(镇)人民政府可以给予批评教育、警告；属于国家工作人员的，由有关主管机关按照干部管理权限，给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
 第二十一条违反本条例第十六条规定，拒不执行审计决定的，由县级农业行政主管部门或者乡(镇)人民政府责令其限期执行，并给予批评教育、警告或者行政处分；干扰、阻挠审计决定执行的，由有关主管部门依法处罚。
 第二十二条对被审计单位的财务收支和用工违反国家和省有关规定的，由县级农业行政主管部门或者乡(镇)人民政府按下列规定处罚：
 (一)警告、通报批评；
 (二)责令纠正违反规定的收支、用工；
 (三)责令退还非法所得；
 (四)法律、法规规定的其他处罚。
 第二十三条审计人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
 第二十四条打击报复陷害审计人员和检举人员的，由当地人民政府或者有关主管部门根据情节予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
 第五章附则
 第二十五条对农村集体经济的审计不收取费用。受委托审计时，按照国家有关规定执行。
 第二十六条本条例自发布之日起施行。

农民承担费用和劳务管理条例

Mon, 03 Mar 2014 01:18:08 GMT

农民承担费用和劳务管理条例

(一九九一年十一月五日国务院第九十二次常务会议通过。)

            第一章总则
   第一条为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，制定本条例。
   第二条本条例所称农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他费用。向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担前款规定的各项费用和劳务，是农民
应尽的义务。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
 第三条国务院农业行政主管部门主管全国农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）的监督管理工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
 乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
 第四条各级农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规和政策的执行情况；会同有关主管部门审核涉及农民负担的文件；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；培训农民负担监督管理工作人员。
 第五条国家鼓励和支持发展农村集体经济，提倡主要依靠集体经营增加的收入，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。
 第二章村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
 第六条农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的５％。对经济发达的地区，经省、自治区、直辖市批准，可以适当提高提取比例。
 乡统筹费的最高限额由省、自治区、直辖市确定。
 第七条村提留包括公积金、公益金和管理费：
 （一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。
 （二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。
 （三）管理费，用于村干部报酬和管理开支。
 村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
 第八条乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。
 乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。
 第九条乡统筹费内的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。
 乡村两级办学经费在乡统筹费内所占比例，由省、自治区、直辖市人民政府教育主管部门提出，经同级农民负担监督管理部门审核，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院农业行政主管部门和教育主管部门备案。
   第十条农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担五至十个农村义务工。
 因抢险救灾，需要增加农村义务工的，由当地人民政府统筹安排。
 第十一条劳动积累工，主要用于农田水利基本建设和植树造林。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担十至二十个劳动积累工。有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用。
 第三章村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
 第十二条村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。
 承包耕地的农民按其承包的耕地面积或者劳动力向其所属的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费。
 经营个体工商业和私营企业的，应在税后按经营所在地规定的提取比例，缴纳村提留和乡统筹费，但不计算在本条例第六条规定的限额比例之内。
 第十三条对收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论评定，适当减免村提留。
 第十四条乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核、乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
 第十五条农村义务工和劳动积累工以出劳为主，本人要求以资代劳的，须经村集体经济组织批准。
 对因病或者伤残不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，可以减免。
 第十六条村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取。
 第十七条村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算方案并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。
 村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
 第十八条乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算方案并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。讨论通过后的乡统筹费预、决算方案，应当张榜公布，接受群众监督。
 第十九条乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有，主要用于本乡民办公助事业，不得混淆和改变乡统筹费的集体资金性质和用途。
 第二十条对村提留和乡统筹费，应当实行严格的财务管理制度。集体经济组织应当对村提留和乡统筹费的使用实行内部审计监督制度。
 第二十一条农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行，年终由村集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
 第四章其他项目的监督管理
 第二十二条面向农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省、自治区、直辖市以上人民政府财政、物价主管部门会同农民负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。
 第二十三条向农民集资，必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经省、自治区、直辖市以上人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准，重要项目须经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。
    第二十四条在农村建立各种基金，须经国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关主管部门批准，重要项目须经国务院批准。
 第二十五条向农民发放牌照、证件和簿册，必须依照法律、法规的规定或者经省、自治区、直辖市以上人民政府批准。
 向农民发放牌照、证件和簿册，只准收取工本费。
 第二十六条向农民发行有价证券、报刊和书籍，应当遵循自愿原则，任何单位不得摊派。
 第二十七条组织农民参加保险，应当遵守法律、法规的规定。
 第二十八条严禁非法对农民罚款和没收财物。
 第二十九条国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。
 第三十条企业、事业单位为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，应当遵循自愿原则。收取服务费用，应当按照国家有关规定执行。
 第三十一条任何行政机关、事业单位在农村设置机构或者配备人员，所需经费不得向农民和集体经济组织摊派。
 第三十二条任何单位和个人都有权举报违反本条例的行为。农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后，必须及时查处或者提请同级人民政府依法处理。
 第五章奖励与处罚
 第三十三条有下列事迹之一的单位和个人，可以由人民政府给予表彰或者奖励：
 （一）严格执行本条例规定，切实减轻农民负担的；
 （二）在农民负担监督管理工作中，认真履行本条例规定职责，成绩显著的；
 （三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。
 第三十四条违反本条例规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。
 第三十五条违反本条例规定向农民和集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府责令如数退还非法收取的款物。
 第三十六条违反本条例和国务院有关规定增加的农村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或者由用工单位按标准工日给予农民出工补贴。
 第三十七条对违反本条例规定的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者有关主管机关给予行政处分。
 第三十八条对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和进行各种摊派的单位和人员打击报复，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机

山东省农村沼气专项资金管理暂行办法

Tue, 11 Feb 2014 01:32:10 GMT

山东省农村沼气专项资金管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为规范和加强农村沼气专项资金(以下简称“沼气专项资金”)管理，提高资金使用效益，根据财政专项资金管理有关规定，制定本办法。

　　第二条本办法所称沼气专项资金，是指由省财政预算安排，专项用于农村沼气设施建设补助的资金。

　　第三条沼气专项资金由省财政厅、省农业厅负责分配、使用和管理。省财政厅主要负责审核并落实沼气专项资金预算，分配、拨付沼气专项资金，对沼气专项资金使用进行管理和监督等；省农业厅主要负责根据全省农村沼气建设中长期发展规划，编报沼气专项资金年度预算和年度项目计划，对项目实施和沼气专项资金使用进行管理和检查，组织项目竣工验收等。市、县（市、区）财政、农业、畜牧部门负责具体落实。

　　第四条市、县（市、区）财政部门要根据当地农村沼气建设规划，增加资金投入，同时会同同级农业、畜牧部门采取民办公助、以奖代补、以物抵资等多种形式，鼓励和引导社会资金投入，形成以财政投入为引导、社会投入为主体的多元化投入机制。

　　第二章沼气专项资金使用

　　第五条使用范围

　　（一）户用沼气设施建设；

　　（二）畜禽养殖场或养殖小区单体池容500立方米以上（含500立方米）的大型沼气工程建设；

　　（三）对党委、政府高度重视、财政投入大、群众积极性高、户用沼气项目建设进度快的市、县（市、区）的奖励。奖励资金全部用于支持农村户用沼气服务体系建设；

　　（四）省级编制农村沼气建设规划、组织项目论证、实施管理等项工作。

　　第六条补助标准

　　（一）户用沼气设施建设。采取以物抵资方式，30个欠发达县每户补助不低于1000元，其他县（市、区）每户补助不低于800元，全部用于采购灶具、配件及建材，免费发放给农户。

　　（二）大型沼气工程建设。按照不超过工程总投资额30%的比例给予补助，每个项目最高补助额度不超过100万元。

　　第三章项目申报与审批

　　第七条省农业厅、省财政厅根据全省农村沼气建设中长期发展规划和沼气专项资金年度预算安排，制定下达农村沼气年度项目申报指南，确定农村沼气建设的任务、重点和工作要求等。

　　第八条各市农业、财政部门会同畜牧部门根据申报指南和本地区农村沼气建设发展规划，确定项目县（市、区）名单。

　　第九条项目县（市、区）农业、畜牧、财政部门通过新闻媒体向社会发布项目申报公告，组织项目申报工作。

　　第十条户用沼气设施建设由农户自愿报名，填写《山东省农村户用沼气建设项目申请表》（见附件1），并以村为单位报送乡（镇）政府。乡（镇）政府对农户报名率超过60%的村进行审核后，向县（市、区）农业、财政部门提出申请。

　　第十一条实施大型沼气工程建设，须由项目承担单位填写《山东省农村大型沼气工程建设项目申请表》（见附件2），并向县（市、区）农业、畜牧、财政部门提出申请。

　　第十二条上述申请经县（市、区）、市农业、财政部门会同畜牧部门逐级审查、汇总后，报送省农业厅、省财政厅。

　　第十三条省农业厅、省财政厅会同省直有关农口部门，对各市上报项目进行审核后，下达农村沼气项目年度建设计划。

　　第十四条省财政厅根据确定的农村沼气项目年度建设计划，下达项目资金。大型沼气工程建设补助资金由县级财政部门根据工程建设进度，采取县级报账方式，分次拨付给项目承担单位。工程竣工验收前，所拨资金不得超过财政补助资金总额的60%，其余补助资金待项目竣工验收后，一次性报账拨付。

　　第四章项目实施

　　第十五条　省农业厅、省财政厅通过公开招标确定户用沼气灶具及配件的供应商及最高限价，并组织项目县（市、区）农业、财政部门与中标单位谈判确定最终价格和供货方式等，签定供货合同。供货合同副本应报省农业厅备案。农村户用沼气设施所需建材由项目县（市、区）农业、财政部门组织统一采购。

　　第十六条项目县（市、区）农业、财政部门要制定严格的沼气灶具及配件、建材发放程序，确保物资及时便捷发放到农户。

　　第十七条项目县（市、区）农业部门要对沼气专项资金支持建设的沼气设施建立档案，并在相关设施上加注标识、编号和建设时间等。

　　第十八条大型沼气工程建设，须在农村沼气项目年度建设计划下达后开工，项目建设期限不得超过一年。

　　第五章管理与监督

　　第十九条各级农业、畜牧、财政部门要层层签订项目建设责任书，明确项目建设期限、质量和相关责任。

　　第二十条各级农业、畜牧、财政部门要严格按要求组织项目实施。沼气设施设计单位、施工人员须具有有关部门颁发的资质（格）证书。项目计划下达后不得随意变更，确需调整的，须报省农业厅、省财政厅审批。

　　第二十一条各级财政、农业、畜牧部门要切实加强对沼气专项资金的管理与监督，确保专款专用和资金使用效益的发挥。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用沼气专项资金。违反规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》，给予严肃处理。

　　第二十二条项目县（市、区）农业、畜牧、财政部门要在当地主要新闻媒体上公示项目村名单、项目建设内容、物资发放情况等。乡（镇）政府负责将农户名单、项目建设内容、物资发放情况及售后服务内容、施工单位名称及资质等在所在村内公示，接受群众监督。

　　第二十三条各市农业、畜牧、财政部门要及时组织对农村沼气建设项目实施情况进行检查，并根据检查结果向省农业厅、省财政厅提出项目竣工验收申请。省农业厅、省财政厅组织统一验收和综合考评，验收和综合考评结果作为安排下一年度沼气专项资金的重要依据。验收不合格的，取消项目县（市、区）下一年度项目申报资格，并限期整改。

　　第六章附则

　　第二十四条各市可根据本办法，结合当地实际制定实施细则，并报省财政厅、省农业厅备案。

　　第二十五条本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。

　　第二十六条本办法自发布之日起施行。省财政厅、省农业厅印发的《山东省农村沼气专项资金管理暂行办法》（鲁财农〔2006〕20号）同时废止。

基本农田保护条例

Tue, 11 Feb 2014 01:31:33 GMT

基本农田保护条例

 　《基本农田保护条例》已经１９９８年１２月２４日国务院第１２次常务会议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　第一章总则
　第一条为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持
续发展，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。
第二条国家实行基本农田保护制度。
本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
　本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
 　第三条基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
 　第四条县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上一级人民政府监督实施。
　第五条任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。
　第六条国务院土地行政主管部门和农业行政主管部门按照国务院规定的职责分工，依照本条例负责全国的基本农田保护管理工作。
　县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
　乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
 　第七条国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
　第二章划定
 　第八条各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
　县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。
　　第九条省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上，具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。
　第十条下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
　（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田。
　根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。
 　第十一条基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
　基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。
 　第十二条划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。
 　第十三条划定基本农田保护区的技术规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定。
　第三章保护
　第十四条地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。
　第十五条基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。
　第十六条经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
　占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
　第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。
　禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
　　第十八条禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满１年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；１年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续２年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
　承包经营基本农田的单位或者个人连续２年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
 　第十九条国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。
　第二十条县级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地行政主管部门组织实施，对基本农田地力分等定级，并建立档案。
　第二十一条农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农田地力等级。
　第二十二条县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
　第二十三条县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
 　第二十四条经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中，应当有基本农田环境保护方案。
 　第二十五条向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应当符合国家有关标准。
 　第二十六条因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。
 　　　　　　　　　　　第四章监督管理
　第二十七条在建立基本农田保护区的地方，县级以上地方人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡（镇）人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
　基本农田保护责任书应当包括下列内容：
　（一）基本农田的范围、面积、地块；
　（二）基本农田的地力等级；
　（三）保护措施；
　（四）当事人的权利与义务；
　（五）奖励与处罚。
　第二十八条县级以上地方人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况书面报告上一级人民政府。被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。
 　第二十九条县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权责令纠正。
 　第五章法律责任
 　第三十条违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：
　（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
　（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；
　（三）非法批准占用基本农田的；
　（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。
　第三十一条违反本条例规定，应当将耕地划入基本农田保护区而不划入的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
 　第三十二条违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处１０００元以下罚款。
 　第三十三条违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费１倍以上２倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 　第三十四条侵占、挪用基本农田的耕地开垦费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
　第六章附则
　第三十五条省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，将其他农业生产用地划为保护区。保护区内的其他农业生产用地的保护和管理，可以参照本条例执行。
 　第三<

中华人民共和国土地管理法

Tue, 11 Feb 2014 01:30:57 GMT

中华人民共和国土地管理法

（１９８６年６月２５日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，根据１９８８年１２月２９日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》修正１９９８年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订）

 目录
 第一章总则
 第二章土地的所有权和使用权
 第三章土地利用总体规划
 第四章耕地保护
 第五章建设用地
 第六章监督检查
 第七章法律责任
 第八章附则
 第一章总则
 第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
 国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。
 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
 第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
    第四条国家实行土地用途管制制度。
 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
    使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
 第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
 县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
 第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
 第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
             第二章土地的所有权和使用权
 第八条城市市区的土地属于国家所有。
 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
 第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
 第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
 第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
 第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
 第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
          第三章土地利用总体规划
 第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
 第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
 省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
 第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制：
 （一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
 （二）提高土地利用率；
 （三）统筹安排各类、各区域用地；
 （四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
 （五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
 第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
 乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
 第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。
 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。
 省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
 本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。
 第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。
 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
 在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
 第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
    第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。
 土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。
 第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
 第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
 经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根<

中华人民共和国土地管理法实施条例

Tue, 11 Feb 2014 01:30:21 GMT

中华人民共和国土地管理法实施条例

 《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经１９９８年１２月２４日国务院第１２次常务会议通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。

            第一章总则
    第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。
 第二章土地的所有权和使用权
 第二条下列土地属于全民所有即国家所有：
 （一）城市市区的土地；
 （二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
 （三）国家依法征用的土地；
 （四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；
 （五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；
 （六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
 第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
 土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。
 土地登记资料可以公开查询。
    确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
 第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
 第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。
 未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
 第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。
 依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
 第七条依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
 土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
 第三章土地利用总体规划
 第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。
 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。
 省、自治区人民政府所在地的市、人口在１００万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
 本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
 第九条土地利用总体规划的规划期限一般为１５年。
 第十条依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。
 县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等；其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。
 土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
 第十一条乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应当在本行政区域内予以公告。
公告应当包括下列内容：
 （一）规划目标；
 （二）规划期限；
 （三）规划范围；
（四）地块用途；
（五）批准机关和批准日期。
 第十二条依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。
 上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。
 第十三条各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。
 土地利用年度计划应当包括下列内容：
（一）农用地转用计划指标；
 （二）耕地保有量计划指标；
 （三）土地开发整理计划指标。
 第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。
 土地调查应当包括下列内容：
 （一）土地权属；
 （二）土地利用现状；
 （三）土地条件。
 地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布；全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。
 第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。
 县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。
 根据国民经济和社会发展状况，土地等级每６年调整１次。
 第四章耕地保护
 第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。
 第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。
 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。
 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩６００公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发６００公顷以上的，报国务院批准。
 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过５０年。
 第十八条县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农
村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。
地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增
耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同
承担。
 第五章建设用地
 第十九条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。
 第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：
 （一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。
 （二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。
 （三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。<br< div="">

山东省耕地保养暂行规定

Tue, 11 Feb 2014 01:29:41 GMT

山东省耕地保养暂行规定

　　(1990年2月1日山东省人民政府令第1号发布)

 第一条为了保护和提高耕地肥力，保障农业生产持续稳定发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本规定。
 第二条本规定适用于本省行政区域内的所有耕地及耕地使用者。
 第三条县级以上农业行政主管部门主管本行政区域内的耕地保养工作。各级土壤肥料工作站及乡(镇)农业技术推广站负责耕地保养工作的技术指导。
 第四条各级人民政府应当加强对耕地保养工作的领导，动员农民广积农家肥，培植和提高地力。
 第五条使用耕地的单位和个人都必须坚持用地与养地结合、投入与产出并重的原则，履行保养耕地的义务，增施有机肥料，提高耕地肥力，严禁对耕地进行掠夺性经营。
 第六条实行地力等级评价制度，建立地力等级档案。
 耕地的地力等级标准，由县(市、区)人民政府制定。
 耕地的调查评价和划等定级工作，由村农业集体经济组织或村民委员会和国营农场(圃)具体负责。耕地的地力等级档案，以村、国营农场(圃)为单位建立。
 第七条村农业集体经济组织或村民委员会和国营农场(圃)在同承包者签订耕地承包合同时，应将耕地的地力等级、每亩耕地年使用有机肥的数量、质量等指标以及奖罚标准一并载入承包合同，并定期进行检查评定。
承包者通过增加投入使耕地地力升级的，应按承包合同的规定给予奖励，承包合同期满时，有优先承包权；转让、转包时，由新承包者给予适当补偿。
 第八条每亩耕地年使用优质农家肥的数量，平原地区不得少于二千公斤，丘陵薄地不得少于一千五百公斤。
 前款所称优质农家肥，系指有机质含量大于或等于百分之五的有机肥。
 第九条广辟肥源，多渠道、多途径地培肥地力。
 (一)农户应建好栏圈、厕所、干灰库等积肥设施，搞好人粪尿管理，并积极养畜积肥，村农业集体经济组织或村民委员会应为农户划定积肥和取土场所。
 (二)有条件的地方，应逐步实行秸秆还田。
 (三)因地制宜地发展绿肥、饲草作物。
 (四)城镇人民政府及有关部门应采取措施，组织粪肥下乡，支援农业生产。
 第十条各级农业行政主管部门应当制定土壤利用改良规划，并组织实施，防治水土流失以及土壤次生盐渍化、沙化、潜育化。
 第十一条各级农业行政主管部门所属的土壤肥料工作站及乡(镇)农业技术推广站应加强培肥改土工作的技术指导，推广先进技术，培训技术人才，开展肥力监测工作。
 第十二条各级人民政府、各有关单位以及耕地使用者，应当采取有效措施，防治土壤污染。
 第十三条市人民政府、地区行政公署可根据本规定制定实施细则。
 第十四条本规定由省农业厅负责解释。
 第十五条本规定自一九九年二月十日起施行。

无公害农产品管理办法

Tue, 11 Feb 2014 01:29:10 GMT

无公害农产品管理办法

中　华　人　民　共　和　国　农　业　部	令
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

第　12　号

　　经2002年1月30日国家认证认可监督管理委员会第7次主任办公会议审议通过的《无公害农产品管理办法》，业经2002年4月3日农业部第5次常务会议、2002年4月11日国家质量监督检验检疫总局第27次局长办公会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

农　业　部　　

杜青林

国家质量监督检验检疫总局

李长江

　　　　　　　　　　二00二年四月二十九日

无公害农产品管理办法（定稿）

第一章总则

　　第一条 为加强对无公害农产品的管理，维护消费者权益，提高农产品质量，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，制定本办法。
　　第二条 本办法所称无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。
　　第三条 无公害农产品管理工作，由政府推动，并实行产地认定和产品认证的工作模式。
　　第四条 在中华人民共和国境内从事无公害农产品生产、产地认定、产品认证和监督管理等活动，适用本办法。
　　第五条 全国无公害农产品的管理及质量监督工作，由农业部门、国家质量监督检验检疫部门和国家认证认可监督管理委员会按照“三定”方案赋予的职责和国务院的有关规定，分工负责，共同做好工作。
　　第六条 各级农业行政主管部门和质量监督检验检疫部门应当在政策、资金、技术等方面扶持无公害农产品的发展，组织无公害农产品新技术的研究、开发和推广。
　　第七条 国家鼓励生产单位和个人申请无公害农产品产地认定和产品认证。
　　实施无公害农产品认证的产品范围由农业部、国家认证认可监督管理委员会共同确定、调整。
　　第八条 国家适时推行强制性无公害农产品认证制度。

第二章产地条件与生产管理

　　第九条 无公害农产品产地应当符合下列条件：
　　（一）产地环境符合无公害农产品产地环境的标准要求；
　　（二）区域范围明确；
　　（三）具备一定的生产规模。
　　第十条 无公害农产品的生产管理应当符合下列条件：
　　（一）生产过程符合无公害农产品生产技术的标准要求；
　　（二）有相应的专业技术和管理人员；
　　（三）有完善的质量控制措施，并有完整的生产和销售记录档案。
　　第十一条 从事无公害农产品生产的单位或者个人，应当严格按规定使用农业投入品。禁止使用国家禁用、淘汰的农业投入品。
　　第十二条 无公害农产品产地应当树立标示牌，标明范围、产品品种、责任人。

　　第三章产地认定

　　第十三条 省级农业行政主管部门根据本办法的规定负责组织实施本辖区内无公害农产品产地的认定工作。
　　第十四条 申请无公害农产品产地认定的单位或者个人（以下简称申请人），应当向县级农业行政主管部门提交书面申请，书面申请应当包括以下内容：
　　（一）申请人的姓名（名称）、地址、电话号码；
　　（二）产地的区域范围、生产规模；
　　（三）无公害农产品生产计划；
　　（四）产地环境说明；
　　（五）无公害农产品质量控制措施；
　　（六）有关专业技术和管理人员的资质证明材料;
　　（七）保证执行无公害农产品标准和规范的声明；
　　（八）其他有关材料。
　　第十五条 县级农业行政主管部门自收到申请之日起，在10个工作日内完成对申请材料的初审工作。
　　申请材料初审不符合要求的，应当书面通知申请人。
　　第十六条 申请材料初审符合要求的，县级农业行政主管部门应当逐级将推荐意见和有关材料上报省级农业行政主管部门。
　　第十七条 省级农业行政主管部门自收到推荐意见和有关材料之日起，在10个工作日内完成对有关材料的审核工作，符合要求的，组织有关人员对产地环境、区域范围、生产规模、质量控制措施、生产计划等进行现场检查。
现场检查不符合要求的，应当书面通知申请人。
　　第十八条 现场检查符合要求的，应当通知申请人委托具有资质资格的检测机构，对产地环境进行检测。
　　承担产地环境检测任务的机构，根据检测结果出具产地环境检测报告。
　　第十九条 省级农业行政主管部门对材料审核、现场检查和产地环境检测结果符合要求的，应当自收到现场检查报告和产地环境检测报告之日起，30个工作日内颁发无公害农产品产地认定证书，并报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案。
　　不符合要求的，应当书面通知申请人。
　　第二十条 无公害农产品产地认定证书有效期为3年。期满需要继续使用的，应当在有效期满90日前按照本办法规定的无公害农产品产地认定程序，重新办理。

第四章无公害农产品认证

　　第二十一条 无公害农产品的认证机构，由国家认证认可监督管理委员会审批，并获得国家认证认可监督管理委员会授权的认可机构的资格认可后，方可从事无公害农产品认证活动。
　　第二十二条 申请无公害产品认证的单位或者个人（以下简称申请人），应当向认证机构提交书面申请，书面申请应当包括以下内容：
　　（一）申请人的姓名（名称）、地址、电话号码；
　　（二）产品品种、产地的区域范围和生产规模；
　　（三）无公害农产品生产计划；
　　（四）产地环境说明；
　　（五）无公害农产品质量控制措施；
　　（六）有关专业技术和管理人员的资质证明材料;
　　（七）保证执行无公害农产品标准和规范的声明；
　　（八）无公害农产品产地认定证书；
　　（九）生产过程记录档案；
　　（十）认证机构要求提交的其他材料。
　　第二十三条 认证机构自收到无公害农产品认证申请之日起，应当在15个工作日内完成对申请材料的审核。
　　材料审核不符合要求的，应当书面通知申请人。
　　第二十四条 符合要求的，认证机构可以根据需要派员对产地环境、区域范围、生产规模、质量控制措施、生产计划、标准和规范的执行情况等进行现场检查。
　　现场检查不符合要求的，应当书面通知申请人。
　　第二十五条 材料审核符合要求的、或者材料审核和现场检查符合要求的（限于需要对现场进行检查时），认证机构应当通知申请人委托具有资质资格的检测机构对产品进行检测。
　　承担产品检测任务的机构，根据检测结果出具产品检测报告。
　　第二十六条 认证机构对材料审核、现场检查（限于需要对现场进行检查时）和产品检测结果符合要求的，应当在自收到现场检查报告和产品检测报告之日起，30个工作日内颁发无公害农产品认证证书。
　　不符合要求的，应当书面通知申请人。
　　第二十七条 认证机构应当自颁发无公害农产品认证证书后30个工作日内，将其颁发的认证证书副本同时报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案，由农业部和国家认证认可监督管理委员会公告。
　　第二十八条 无公害农产品认证证书有效期为3年。期满需要继续使用的，应当在有效期满90日前按照本办法规定的无公害农产品认证程序，重新办理。
　　在有效期内生产无公害农产品认证证书以外的产品品种的，应当向原无公害农产品认证机构办理认证证书的变更手续。
　　第二十九条 无公害农产品产地认定证书、产品认证证书格式由农业部、国家认证认可监督管理委员会规定。

第五章标志管理

　　第三十条 农业部和国家认证认可监督管理委员会制定并发布《无公害农产品标志管理办法》。
　　第三十一条 无公害农产品标志应当在认证的品种、数量等范围内使用。
　　第三十二条 获得无公害农产品认证证书的单位或者个人，可以在证书规定的产品、包装、标签、广告、说明书上使用无公害农产品标志。

第六章监督管理

　　第三十三条 农业部、国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会

山东省农田水利管理办法

Sat, 08 Feb 2014 02:16:06 GMT

山东省农田水利管理办法

山东省人民政府令

第261号

　　《山东省农田水利管理办法》已经2013年4月15日省政府第3次常务会议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长(代)　郭树清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月2日

山东省农田水利管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为了加强农田水利管理，提高农业综合生产能力，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内从事农田水利规划、建设、管护、使用和监督管理等活动，应当遵守本办法。
　　本办法所称农田水利，是指为防治旱、涝、盐碱等灾害和实现农业增产而实施的农田灌溉、排水工程及相关措施。

　　第三条　农田水利工作应当坚持政府主导、部门协作、农民参与、社会支持的方针，遵循因地制宜、统一规划、建管并重、注重效益的原则，逐步实现耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化。

　　第四条　各级人民政府应当将农田水利工作纳入国民经济和社会发展规划，保障农田水利资金投入，强化基层水利服务体系建设，建立健全农田水利发展长效机制。
　　县(市、区)人民政府应当建立农田水利工作协调机制，统筹解决农田水利规划、建设及管理中的重大问题。

　　第五条　县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的农田水利监督管理工作。
　　县级以上人民政府发展改革、财政、农业、国土资源、环境保护、林业、价格等部门按照职责分工，负责做好有关工作。
　　乡镇人民政府应当落实上级人民政府和水行政主管部门在农田水利建设、管护、使用等方面的任务和措施，做好本行政区域内农田水利的组织、协调和指导工作。

　　第六条　对在农田水利工作中取得显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰奖励。

第二章　规划与建设

　　第七条　县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、粮食高产创建等农业发展规划、林业发展规划、生态保护规划，以水源为依托，以灌区为基本单元，统一编制农田水利规划，经上一级人民政府水行政主管部门审查同意后报本级人民政府批准实施，并向社会公布。
　　编制农田水利规划应当采取多种方式，听取乡镇人民政府和村民委员会、村民以及有关专家的意见。

　　第八条　农田水利规划应当包括水源保障、工程布局、工程建设、节水措施应用、管理能力建设以及生态保障措施等内容。

　　第九条　经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的依据。各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划，不得违反规划建设农田水利工程。
　　农田水利规划进行修改的，应当按照规划编制审批程序报经批准。

　　第十条　新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目，应当符合农田水利规划，并在办理项目立项审批、核准或者备案手续前，按照国家规定进行水资源论证。

　　第十一条　各级人民政府应当建立稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设。地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。
　　各级人民政府应当鼓励农民投资投劳和社会投资进行农田水利建设。对农村集体经济组织和农户建设的农田水利工程，应当给予适当补贴；符合一事一议财政奖补条件的，应当优先纳入奖补范围。

　　第十二条　县(市、区)人民政府应当组织发展改革、财政、水利、农业、国土资源、林业等部门，统筹安排与农田水利建设有关的项目，集中连片推进农田水利建设。

　　第十三条　属于基本建设范围内的农田水利工程建设项目，应当实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制，其设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。
　　其他农田水利工程建设项目的管理，按照省水行政主管部门的规定执行。

　　第十四条　农田水利工程建设应当执行国家和省有关水利工程建设的标准和技术规范，所需材料和设备的质量符合国家规定的标准和要求。
　　国家规定节水灌溉水利工程所需材料和设备应当经过节水产品质量认证的，应当按照国家规定进行认证，未经认证的，不得参与工程招投标。

　　第十五条　农田水利及其他涉及农田水利的建设项目竣工后，应当按照农田水利工程建设标准的有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

　　第十六条　农田水利工程实行质量保修制度。在保修期限和保修范围内发生的质量问题，由施工单位负责维修并对造成的损失承担责任。
　　保修期限和保修范围由建设单位和施工单位通过合同约定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章　管护与使用

　　第十七条　大中型农田水利工程由水行政主管部门所属的水利工程管理机构负责管理、维修、养护。小型农田水利工程由投资者确定管理主体和管护方式。
　　鼓励支持农民用水合作组织参与工程管理、维修、养护。

　　第十八条　大中型农田水利工程的运行与维修养护费用，由本级财政承担。
　　小型农田水利工程的运行与维修养护费用，由受益者承担，政府给予适当补助。各级人民政府可以从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，安排日常维护管理费用。
　　农田水利工程运行与维修养护资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。

　　第十九条　农田灌溉实行计划用水。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据当地水资源条件合理确定农业灌溉用水量，制定灌区水量分配计划。
　　水利工程管理机构或者乡镇水利服务机构负责制订相应的用水计划，并报有管辖权的水行政主管部门批准后组织实施。

　　第二十条　农田灌溉用水实行有偿使用，计量收费，逐步实行终端水价制度和计量水价制度。具体价格由价格主管部门会同水行政主管部门核定。

　　第二十一条　农田灌溉实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度。
　　各级人民政府应当采取措施，推广使用管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术。节水效益明显的，应当给予奖励；农民购买的节水设备与产品，应当按照规定给予农机购置补贴。

　　第二十二条　县(市、区)人民政府应当建立健全基层水利服务机构、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织，强化其水利公共服务功能，加强对农田水利工程的维护管理。
　　防汛抗旱供水专业服务组织的公益性服务所需经费由政府承担。

第四章　监督管理

　　第二十三条　县级以上人民政府及其水行政主管部门应当加强监督管理，建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度，及时发现和纠正农田水利工作中的违法行为，保障农田水利工程建设质量和工程正常运行。

　　第二十四条　农田水利工程应当依法划定管理和保护范围。
　　国有灌区的灌排干、支渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程的管理和保护范围，按照《山东省灌区管理办法》有关规定执行。其他农田水利工程由乡镇人民政府按照下列标准组织划定保护范围：
　　(一)灌排沟、渠为边线两侧各2米；
　　(二)地下输水管道、暗渠、涵洞为垂直轴线水平方向各5米；
　　(三)泵站、水闸、塘坝、池窖为边缘外延伸10～50米；
　　(四)机井、田间出水口为周边5米。

　　第二十五条　任何单位和个人不得在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动。

　　第二十六条　从事工程建设及其他开发活动，不得擅自占用农业灌溉水源和灌排工程设施。确需占用的，应当报有管辖权的水行政主管部门批准。

　　第二十七条　县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工作的考核，建立和完善农田水利工程建设及运行维护奖惩机制。

　　第二十八条　报废小型农田水利工程的，应当报县级水行政主管部门备案；报废大中型农田水利工程的，按照国有资产管理的有关规定执行。

第五章　法律责任

　　第二十九条　违反本办法规定，在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动的，依照有关法律、法规予以处罚；法律、法规未规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

　　第三十条　违反本办法规定，擅自占用农业灌溉水源和灌排工程从事工程建设及其他开发活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

　　第三十一条　违反本办法规定，县级以上人民政府及其水行政主管部门以及其他有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)未按规定编制农田水利规划或者违反规划批准建设项目的；
　　(二)挤占、挪用、截留农田水利建设与运行维护资金的；
　　(三)不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处的；
　　(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章　附　则

　　第三十二条　本办法所称小型农田水利工程包括：
　　(一)10万立方米以下的水池、水窖、塘坝等蓄水工程；
　　(二)灌溉机井和装机1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站；
　　(三)流量1m3/S以下的引水堰闸、灌排渠系、输水管道、高效节水灌溉工程。

　　第三十三条　本办法自2013年8月1日起施行。

山东省家庭农场登记试行办法

Sat, 08 Feb 2014 02:15:23 GMT

山东省家庭农场登记试行办法

　　为贯彻落实中央和省委一号文件精神，支持、促进和引导家庭农场健康发展，规范我省家庭农场登记工作，依据《个体工商户条例》《个人独资企业法》《合伙企业法》《农民专业合作社法》《公司法》及其登记的相关法律法规，制定本办法。
　　第一条　以家庭或家庭成员为主要投资、经营者，通过经营自有或租赁他人承包的土地、林地、山地、水域等，从事适度规模化、集约化、商品化农、林、牧、渔业生产经营的，可以依法登记为家庭农场。
　　依法申请登记的家庭农场应符合以下条件:
　　1、家庭农场经营者应具有农村户籍；
　　2、以家庭成员为主要劳动力；
　　3、以农业收入为家庭收入主要来源；
　　4、经营规模相对稳定，土地相对集中连片。土地租期或承包期应在5年以上，土地经营规模达到当地农业部门规定的种植、养殖要求。
　　第二条　家庭农场登记申请人自愿选择登记及组织形式。家庭农场可登记为个体工商户、个人独资企业。符合法律法规规定条件的，也可以申请登记为合伙企业、公司等其他组织形式。
　　家庭农场办理工商登记后，可以成为农民专业合作社的单位成员或公司的股东。农村家庭成员超过5人，可以以自然人身份登记“家庭农场专业合作社”。
　　家庭农场转型升级采取公司等组织形式登记的，可保留原字号和行业用语；原经营项目中有法律法规规定需经许可经营的，经发证机关确认可继续经营。
　　登记机关应加强对申请家庭农场业户相关法律法规的宣传指导，以便于其选择利于经营、便民惠民的组织形式。
　　第三条　家庭农场由其经营场所或住所所在县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局负责登记，法律法规另有规定的除外。　
　　登记机关可以委托符合条件的工商所以登记机关名义办理家庭农场登记。委托权限、主体类型等应报市工商行政管理局备案。
　　第四条　家庭农场名称由行政区划、字号、家庭农场依次组成，家庭农场可以与农民专业合作社、公司等其他组织形式联用，但其申请行业和组织形式表述应符合所依据法律法规的规定。
　　支持家庭农场以经营者姓名、商标作为字号，或以字号申请商标注册。
　　第五条　家庭农场的经营场所(住所)可以是经营者所在地家庭住址，也可以是种植、养殖地所在村址。
　　第六条　家庭农场可以在从事农、林、牧、渔种植、养殖业的基础上，兼营相关研发、加工、销售或服务。
　　家庭农场申请一般经营项目的，经营范围可以核定为家庭农场经营，也可依申请按具体项目核定，涉及前置许可的，要先办理有关许可手续后，再开展经营活动。
　　第七条　家庭农场申请人可以以货币、实物、土地承包经营权、知识产权、股权、技术等多种形式、方式出资，家庭农场按个体工商户、个人独资企业、合伙企业及农民专业合作社举办的，其出资采用自行申报制；其他组织形式举办的，应符合其登记所依据的法律法规。
　　第八条　申请家庭农场设立登记应当提交下列登记材料:
　　1、设立登记申请书；
　　2、申请人身份证明；
　　3、《农村土地承包经营权证》、《林权证》、《农村土地承包经营权流转合同》等经营土地、林地的证明；
　　申请登记的经营范围中有法律法规规定必须在登记前报经批准的项目，应当提交有关许可证书或者批准文件复印件；在未取得批准前，可先行办理筹建登记。
　　委托代理人办理的，还应当提交经营者签署的《委托代理人证明》及委托代理人身份证复印件。
　　以合伙企业、农民专业合作社、公司等形式登记的家庭农场设立登记按国家工商总局提交材料规范执行。
　　第九条　家庭农场法定登记事项发生变化的，应当依据相应的法律法规规定，申请办理变更登记。
　　第十条　家庭农场不再从事经营活动的，应当到登记机关依法办理注销登记。
　　第十一条　登记机关对登记的家庭农场依法进行监督管理。登记机关应加强行政指导，督促家庭农场规范经营，对其违法行为应当依据相应的法律法规规定进行处理。
　　第十二条　家庭农场营业执照副本的有效期应按土地承包经营或流转期限核定。
　　第十三条　家庭农场注册登记免收注册登记费、验照年检费和工本费。
　　第十四条　家庭农场党员应积极参加党的活动，符合条件的要依据中国共产党章程的规定，建立中国共产党的组织，开展党的活动。
　　第十五条　从事家庭农场经营者，应当在取得营业执照后30日内，向登记地农业等部门备案。
　　第十六条　本办法自2013年5月16日起施行，有效期至2015年5月15日。国家工商总局、省政府出台新的家庭农场登记注册办法后，本办法自行废止。

兽用处方药和非处方药管理办法

Sat, 08 Feb 2014 02:14:38 GMT

兽用处方药和非处方药管理办法

中华人民共和国农业部令

2013年第2号

　　《兽用处方药和非处方药管理办法》已于2013年8月1日经农业部第7次常务会议审议通过，现予发布，自2014年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　部长韩长赋

　　　　　　　　　　　　二〇一三年九月十一日

第一条为加强兽药监督管理，促进兽医临床合理用药，保障动物产品安全，根据《兽药管理条例》，制定本办法。

第二条国家对兽药实行分类管理，根据兽药的安全性和使用风险程度，将兽药分为兽用处方药和非处方药。

兽用处方药是指凭兽医处方笺方可购买和使用的兽药。

兽用非处方药是指不需要兽医处方笺即可自行购买并按照说明书使用的兽药。

兽用处方药目录由农业部制定并公布。兽用处方药目录以外的兽药为兽用非处方药。

第三条农业部主管全国兽用处方药和非处方药管理工作。

县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内兽用处方药和非处方药的监督管理，具体工作可以委托所属执法机构承担。

第四条兽用处方药的标签和说明书应当标注“兽用处方药”字样，兽用非处方药的标签和说明书应当标注“兽用非处方药”字样。

前款字样应当在标签和说明书的右上角以宋体红色标注，背景应当为白色，字体大小根据实际需要设定，但必须醒目、清晰。

第五条兽药生产企业应当跟踪本企业所生产兽药的安全性和有效性，发现不适合按兽用非处方药管理的，应当及时向农业部报告。

兽药经营者、动物诊疗机构、行业协会或者其他组织和个人发现兽用非处方药有前款规定情形的，应当向当地兽医行政管理部门报告。

第六条兽药经营者应当在经营场所显著位置悬挂或者张贴“兽用处方药必须凭兽医处方购买”的提示语。

兽药经营者对兽用处方药、兽用非处方药应当分区或分柜摆放。兽用处方药不得采用开架自选方式销售。

第七条兽用处方药凭兽医处方笺方可买卖，但下列情形除外：

（一）进出口兽用处方药的；

（二）向动物诊疗机构、科研单位、动物疫病预防控制机构和其他兽药生产企业、经营者销售兽用处方药的；

（三）向聘有依照《执业兽医管理办法》规定注册的专职执业兽医的动物饲养场（养殖小区）、动物园、实验动物饲育场等销售兽用处方药的。

第八条兽医处方笺由依法注册的执业兽医按照其注册的执业范围开具。

第九条兽医处方笺应当记载下列事项：

（一）畜主姓名或动物饲养场名称；（二）动物种类、年（日）龄、体重及数量；（三）诊断结果；

（四）兽药通用名称、规格、数量、用法、用量及休药期；

（五）开具处方日期及开具处方执业兽医注册号和签章。

处方笺一式三联，第一联由开具处方药的动物诊疗机构或执业兽医保存，第二联由兽药经营者保存，第三联由畜主或动物饲养场保存。动物饲养场（养殖小区）、动物园、实验动物饲育场等单位专职执业兽医开具的处方签由专职执业兽医所在单位保存。

处方笺应当保存二年以上。

第十条兽药经营者应当对兽医处方笺进行查验，单独建立兽用处方药的购销记录，并保存二年以上。

第十一条兽用处方药应当依照处方笺所载事项使用。

第十二条乡村兽医应当按照农业部制定、公布的《乡村兽医基本用药目录》使用兽药。

第十三条兽用麻醉药品、精神药品、毒性药品等特殊药品的生产、销售和使用，还应当遵守国家有关规定。

第十四条违反本办法第四条规定的，依照《兽药管理条例》第六十条第二款的规定进行处罚。

第十五条违反本办法规定，未经注册执业兽医开具处方销售、购买、使用兽用处方药的，依照《兽药管理条例》第六十六条的规定进行处罚。

第十六条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《兽药管理条例》第五十九条第一款的规定进行处罚：

（一）兽药经营者未在经营场所明显位置悬挂或者张贴提示语的；

（二）兽用处方药与兽用非处方药未分区或分柜摆放的；

（三）兽用处方药采用开架自选方式销售的；

（四）兽医处方笺和兽用处方药购销记录未按规定保存的。

第十七条违反本办法其他规定的，依照《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》有关规定进行处罚。

第十八条本办法自2014年3月1日起施行。

农业部关于修订《执业兽医管理办法》的决定

Sat, 08 Feb 2014 02:13:47 GMT

农业部关于修订《执业兽医管理办法》的决定

中华人民共和国农业部令

2013年第3号

　　《农业部关于修订<执业兽医管理办法>的决定》业经2013年8月1日农业部第7次常务会议审议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。
《农民日报》（ 2013年10月19日　 02 版）

　　　　　　　　　　　　部长韩长赋

　　　　　　　　　　　　二〇一三年九月二十八日

　　农业部决定对《执业兽医管理办法》作如下修订：

　　一、第四十条修改为：“动物饲养场（养殖小区）、实验动物饲育单位、兽药生产企业、动物园等单位聘用的取得执业兽医师资格证书和执业助理兽医师资格证书的兽医人员，可以凭聘用合同申请兽医执业注册或者备案，但不得对外开展兽医执业活动。”

　　二、在第四十条之后增加一条，作为第四十一条：“省级人民政府兽医主管部门根据本地区实际，可以决定取得执业助理兽医师资格证书的兽医人员，依照本办法第三章规定的程序注册后，在一定期限内可以开具兽医处方笺。

　　前款期限由省级人民政府兽医主管部门确定，但不得超过2017年12月31日。

　　经注册的执业助理兽医师，注册机关应当在其执业证书上载明“依法注册”字样和期限，并按执业兽医师进行执业活动管理。

农业保险大灾风险准备金管理办法

Sat, 08 Feb 2014 02:13:05 GMT

农业保险大灾风险准备金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步完善农业保险大灾风险分散机制，规范农业保险大灾风险准备金（以下简称大灾准备金）管理，促进农业保险持续健康发展，根据《农业保险条例》、《金融企业财务规则》及中央财政农业保险保费补贴政策等相关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称大灾准备金，是指农业保险经办机构（以下简称保险机构）根据有关法律法规和本办法规定，在经营农业保险过程中，为增强风险抵御能力、应对农业大灾风险专门计提的准备金。
　　第三条　本办法适用于各级财政按规定给予保费补贴的种植业、养殖业、林业等农业保险业务（以下简称农业保险）。
　　第四条　大灾准备金的管理遵循以下原则：
　　（一）独立运作。保险机构根据本办法规定自主计提、使用和管理大灾准备金，对其实行专户管理、独立核算。
　　（二）因地制宜。保险机构根据本办法规定，结合不同区域风险特征、当地农业保险工作实际和自身风险管控能力等，合理确定大灾准备金的计提比例。
　　（三）分级管理。保险机构总部与经营农业保险的省级分支机构（以下简称相关省级分支机构），根据本办法规定，计提、使用和管理大灾准备金，并依法接受相关部门的监督。
　　（四）统筹使用。保险机构计提的大灾准备金可以在本机构农业保险各险种之间、相关省级分支机构之间统筹使用，专门用于弥补农业大灾风险损失。

第二章　大灾准备金的计提

　　第五条　保险机构应当根据本办法规定，分别按照农业保险保费收入和超额承保利润的一定比例，计提大灾准备金（以下分别简称保费准备金和利润准备金），逐年滚存。
　　第六条　保险机构应当按照相关规定，公平、合理拟订农业保险条款与费率，结合风险损失、经营状况等建立健全费率调整机制。
　　保险机构农业保险实现承保盈利，且承保利润率连续3年高于财产险行业承保利润率，原则上应当适当降低农业保险盈利险种的保险费率，省级财政部门应当依法予以监督。
　　本办法所称承保利润率为“1-综合成本率”。其中，财产险行业综合成本率以行业监管部门发布数据为准，保险机构综合成本率以经审计的数据为准。
　　第七条　保险机构计提保费准备金，应当分别以种植业、养殖业、森林等大类险种（以下简称大类险种）的保费收入为计提基础。
　　保险机构总部经营农业保险的，参照所在地省级分支机构计提保费准备金。
　　本办法所称保费收入为自留保费，即保险业务收入减去分出保费的净额（按照国内企业会计准则）。
　　第八条　保险机构计提保费准备金的比例，由保险机构按照《农业保险大灾风险准备金计提比例表》（见附件）规定的区间范围，在听取省级财政等有关部门意见的基础上，结合农业灾害风险水平、风险损失数据、农业保险经营状况等因素合理确定。
　　计提比例一旦确定，原则上应当保持3年以上有效。期间，如因特殊情况须调整计提比例，应当由保险机构总部商相关省级财政部门同意后，自下一年度进行调整。
　　第九条　保险机构计提保费准备金，滚存余额达到当年农业保险自留保费的，可以暂停计提。
　　第十条　保险机构经营农业保险实现年度及累计承保盈利，且满足以下条件的，其总部应当在依法提取法定公积金、一般（风险）准备金后，从年度净利润中计提利润准备金，计提标准为超额承保利润的75%（如不足超额承保利润的75%，则全额计提），不得将其用于分红、转增资本：
　　（一）保险机构农业保险的整体承保利润率超过其自身财产险业务承保利润率，且农业保险综合赔付率低于70%；
　　（二）专业农业保险机构的整体承保利润率超过其自身与财产险行业承保利润率的均值，且其综合赔付率低于70%；
　　（三）前两款中，保险机构自身财产险业务承保利润率、专业农业保险机构自身与财产险行业承保利润率的均值为负的，按照其近3年的均值（如近3年均值为负或不足3年则按0确定），计算应当计提的利润准备金。
　　其中，财产险行业综合赔付率以行业监管部门发布数据为准，保险机构综合赔付率以经审计的数据为准。
　　第十一条　保险机构应当按照相关规定，及时足额计提大灾准备金，并在年度财务报表中予以反映，逐年滚存，逐步积累应对农业大灾风险的能力。

第三章　大灾准备金的使用

　　第十二条　大灾准备金专项用于弥补农业大灾风险损失，可以在农业保险各大类险种之间统筹使用。
　　保险机构使用大灾准备金，应当履行内部相关程序。
　　第十三条　保险机构应当以农业保险大类险种的综合赔付率，作为使用大灾准备金的触发标准。
　　第十四条　当出现以下情形时，保险机构可以使用大灾准备金：
　　（一）保险机构相关省级分支机构或总部，其当年6月末、12月末的农业保险大类险种综合赔付率超过75%（具体由保险机构结合实际确定，以下简称大灾赔付率），且已决赔案中至少有1次赔案的事故年度已报告赔付率不低于大灾赔付率，可以在再保险的基础上，使用本机构本地区的保费准备金。
　　（二）根据前款规定不足以支付赔款的，保险机构总部可以动用利润准备金；仍不足的，可以通过统筹其各省级分支机构大灾准备金，以及其他方式支付赔款。
　　本办法所称事故年度已报告赔付率=（已决赔款+已发生已报告赔案的估损金额）/已赚保费。
　　第十五条　大灾准备金的使用额度，以农业保险大类险种实际赔付率超过大灾赔付率部分对应的再保后已发生赔款为限。
　　保险机构应当采取有效措施，及时足额支付应赔偿的保险金，不得违规封顶赔付。
　　本办法所称再保后已发生赔款=已决赔款-摊回分保赔款。

第四章　大灾准备金的管理

　　第十六条　保险机构应当按照专户管理、独立核算的原则，加强大灾准备金管理。
　　第十七条　保险机构当期计提的保费准备金，在成本中列支，计入当期损益。
　　保险机构计提的利润准备金，在所有者权益项下列示。财务处理参照《金融企业财务规则》相关准备金规定执行。
　　第十八条　保险机构应当根据保险资金运用的有关规定，按照其内部投资管理制度，审慎开展大灾准备金的资金运用，资金运用收益纳入大灾准备金专户管理。
　　第十九条　保险机构应当与有关方面加强防灾防损，通过再保险等方式，多渠道分散农业大灾风险。
　　第二十条　保险机构计提大灾准备金，按税收法律及其有关规定享受税前扣除政策。
　　第二十一条　保险机构不再经营农业保险的，可以将以前年度计提的保费准备金作为损益逐年转回，并按照国家税收政策补缴企业所得税。对利润准备金，可以转入一般（风险）准备金，按照相关规定使用。
　　第二十二条　各级财政、行业监管部门依法对大灾准备金的计提、管理、使用等实施监督。
　　第二十三条　保险机构应当按规定及时足额计提大灾准备金，并于每年5月底之前，将上年度大灾准备金的计提、使用、管理等情况报告同级财政部门、行业监管部门。
　　省级财政部门应当于每年6月底之前，将本地区保险机构大灾准备金的计提、使用、管理等情况报告财政部。

第五章　附　　则

　　第二十四条　保险机构应当根据本办法规定，制定、完善大灾准备金管理实施细则，并报同级财政部门。
　　第二十五条　鼓励地方政府通过多种形式，防范和分散农业大灾风险。
　　第二十六条　非公司制的农业互助保险组织的大灾准备金管理办法另行制定。
　　第二十七条　本办法自2014年1月1日起施行。财政部此前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　保险机构在本办法生效之前计提的大灾准备金，按照本办法规定管理和使用。