通知公告

我市召开农产品质量安全监管工作会议

Mon, 19 May 2014 01:26:24 GMT

2014年5月14日，全市农产品质量安全监管工作会议在市级机关会议中心召开。这次会议的主要任务是贯彻落实全国、省农产品质量安全监管工作会议精神，推动市十五届人大三次会议《关于加强农药经营使用监管保障农产品安全的议案》的办理，总结我市2013年农产品质量安全监管工作情况，部署2014年重点工作任务。参加会议的有市人大大会议案办理责任单位，各区、市政府分管负责人，各区、市农业（林）局主要负责人、市农委和各区、市农业（林）局有关人员等。会议由市政府韩守信副秘书长主持。市农委由翠玉主任对去年我市农产品质量监管工作进行了全面总结，对今年的工作任务作了全面部署。市政府黄龙华副市长出席会议并作了重要讲话。会议提出，2014年是农产品质量安全监管年，各级各部门要严格落实监管责任，健全监管机构，强化全程监管能力，重点抓好农业投入品监管、农业标准化生产、“三品一标”认证管理、产地准出、质量追溯系统建设、监督检测和专项整治等工作，全面提升我市农产品质量安全监管水平，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。会议强调，要不断推进农产品质量监管支撑保障体系建设，严格落实企业主体责任、政府属地管理责任和行政责任追究，坚持产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，不断提高农产品质量全程监管能力。会议还对市人大大会议案的任务进行了部署，强调各级政府，各责任单位要严格履行职责、强化协同配合，加大农药经营使用监管力度，共同把市人大大会议案的任务落实下去。会上，市政府与各区市政府签订了2014年农产品质量安全责任状；黄岛区作为区市代表就农产品质量安全监管工作作了表态发言；会上印发了《山东省农产品质量监督管理规定》和《山东省农产品质量安全“双百”整治手册》等资料。

关于印发陈晓华副部长、马爱国局长和刘新录主任在全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议上讲话的通知

Thu, 24 Apr 2014 02:20:59 GMT

各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品质量安全中心（无公害农产品工作机构、农产品地理标志工作机构），新疆生产建设兵团农产品质量安全中心：

为贯彻落实中央农村工作会议、《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》和全国农业工作会议精神，农业部于2014年3月25日-26日在湖北省武汉市召开了全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议，陈晓华副部长、马爱国局长和刘新录主任在会上分别作了重要讲话。现将他们的讲话予以印发，请结合本地区、本行业实际，认真贯彻落实。

农业部农产品质量安全中心

2014年4月10日

农业部农产品质量安全中心办公室 2014年4月14日印发

陈晓华副部长在全国农产品质量安全监管

暨“三品一标”工作会议上的讲话

（2014年3月25日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》和全国农业工作会议精神，总结2013年农产品质量安全监管工作，部署2014年任务。下面，我讲两点意见：

一、2013年农产品质量安全监管工作成效明显

去年国务院机构改革对食品安全监管体制做出了新调整，农业部门监管任务更重了，工作责任更大了。面对新的形势、新的要求，各级农业部门迎难而上、勇于担当，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的工作目标，依法履行职责，全面加强监管，圆满地完成了各项任务，农产品质量安全保持了总体平稳、逐步趋好的发展态势。全年没有发生重大农产品质量安全事件，蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.6%、99.7%和94.4%，同比分别提高0.6、0.1和3.9个百分点，监管体系建设进一步加强。

一年来，上下齐心协力，狠抓落实，重点强化了5个方面的工作：

一是狠抓责任落实，加强工作领导。国务院印发了《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。国办印发了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，从强化属地管理责任、落实监管任务、提高监管能力等6个方面提出硬性要求。部里在年中召开各厅局“一把手”农产品质量安全监管工作会后，又及时召开全国视频会议，制定任务分工方案，印发全程监管的意见，明确将2014年作为农产品质量安全监管年，出台了8项监管措施，进一步细化落实国办通知各项要求。将农产品质量安全监管延伸绩效考核扩大到20个省，积极推动把农产品质量安全纳入县、乡政府绩效考核范围。各地政府按照国办部署，层层落实监管责任，强化条件保障，有力推动监管工作深入开展。广东等省及时转发国办通知，出台加强监管工作的措施。浙江等省把农产品质量安全、农业标准化等指标纳入地方政府考核内容，把考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。湖北省、市、县政府逐级签订工作责任状，陕西省厅与各市局签订目标责任书，江苏设立19项量化考核指标，按考核结果对各地县进行奖励，促进了监管责任、措施和制度三落实。江西省在涉农项目资金安排上实行质量安全“一票否决”制度。

二是深化专项整治，遏制突出问题。全国统一组织开展六大专项整治行动，全年共出动执法人员310万余人次，检查相关生产经营单位274万余家，查处问题5.1万余起，立案查处2.6万件，为农民挽回直接经济损失5.4亿元。在农药整治方面，组织开展了农药监管与法制建设年活动，推动800多个县实施高毒农药定点经营，200多个县全面禁止销售和使用高毒农药。在“瘦肉精”整治方面，建立跨省、跨部门协调配合机制，查处“瘦肉精”案件309起，向公安机关移送案件63起。在生鲜乳整治方面，将现有奶站和生鲜乳运输车全部纳入监管范围，100头以上规模化养殖比例达到37.2%，机械化挤奶率达到90％，比整治前的2008年分别提高17.7、39个百分点。在兽用抗菌药整治方面，严厉打击违法添加行为，加强兽药残留监控，初步遏制了抗生素滥用问题。在水产品整治方面，强化产地监测，推进检打联动，从源头上治理使用硝基呋喃和孔雀石绿的问题。在农资打假方面，开展春季、夏季百日、秋冬季行动和种子打假护权行动，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，向社会公布16起农资打假典型案例，有效震慑了违法犯罪分子。配合“两高”及时出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，把生产销售使用禁用农兽药、收购贩卖病死猪、私设生猪屠宰场等行为纳入了刑罚范围。各地积极贯彻落实“两高”司法解释，切实加大对违法犯罪行为的打击力度。福建省农业厅与省高法等5部门建立了食品安全犯罪案件移送衔接工作机制。广东省建立“行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，实现了案件网上移送、网上受理、网上监督。

三是强化风险防范，消除问题隐患。深化检验监测，把部级例行监测覆盖范围扩大到153个大中城市、103个品种、87种参数，深入开展四个药物残留监控计划，每季度进行会商分析，及时发现问题和隐患，有针对性地发出预警提示，督促地方、行业整改提高。部里增补23个风险评估实验室,认定145个风险评估实验站，组织开展10大类农产品风险评估，共抽取样品4.8万个，排查风险因子600多个。各省也全面强化风险排查、监测和评估，提升风险预警能力。江苏、浙江等省加强工作统筹，统一制定监测计划，统一开展监测工作。江西省加大经费投入，全年抽检样品2.6万批次。福建省对定点屠宰场实行“县级天天抽检，市级月月抽检，省级季度抽检”的工作制度。强化舆情监测，监测舆情信息900条，编发舆情快报230期、周报50期，确保掌握舆情、及时应对。强化突发问题应急处置，部里修订了《农产品质量安全突发事件应急预案》，福建、甘肃、湖南、海南、山东、河南等十多个省相应制定或修订了应急预案，建立了分级负责、上下联动、区域互动的应急机制，及时高效地处置了20多起突发问题，落实有关整改措施，并将负面影响降至最低程度。

四是推进农业标准化，提高源头保障水平。去年新发布农业标准327项，制定农药最大残留限量标准1357个，目前农兽药残留标准已达到4201个，基本涵盖我国主要农产品。清理废止了132项无公害食品农业行业标准，发布了55类无公害农产品检测目录。创建全国农业标准化示范县48个，支持建设“三园两场”5500个，认证“三品一标”2.1万个。“三品一标”总数达到10.3万个，认定产地和认证产品分别占到耕地面积和食用农产品总量的36%。各地都将农业标准化作为农业提质增效保安全的重要措施予以推进。浙江省启动了农业标准化促进工程，建立了“一个标准、一张模式图、一本手册、一张光盘、一个示范园”的“五个一”推广模式，让农民真正做到宜学、宜懂、宜用。湖南省按照“一个产业、一套标准、一套监管服务体系、一批示范园区、一批新型经营主体、一批农产品品牌”的总体要求，省厅与常德市实行“厅市共建”，整合农业各要素资源，整体推进农业标准化建设，农业生产经营模式发生了很大改变。

五是用好各方资源，提高监管能力。许多地方抓住这次机构改革和食品安全管理体制调整的时机，推动监管体系队伍和能力建设。陕西正在为省监管局增加10个编制，增加干部职数。安徽组织开展了监管体系建设与管理规范年活动。南京农林综合行政执法总队核定编制48名，强化农产品质量安全执法工作。加快实施质检体系建设二期规划，争取中央资金12亿元，支持建设部、省、市、县四级质检机构388个。云南等省加强项目前置审批，江苏、山东、广东、重庆、四川、陕西等省加强项目实施和运行管理，不断提高县级质检站建设管理水平。广西农业厅年度监管经费增加到9300多万元，另争取到基建资金3540万元，为全区1150个乡镇站配备了检测设备，有的增加了检测交通工具。去年还组织开展了第二届全国农产品检测技能竞赛活动，有44名选手获省级“五一”劳动奖章，70名选手获省级技术能手称号，另有3名选手将获“全国五一劳动奖章”，3名选手将获“全国技术能手”称号。举办基层监管及检测人员培训班9期，培训1140余人次，不断提升队伍业务素质和工作能力。江西实行帮扶制度，选调66名市县技术人员到省检测中心进行3个月的强化培训。开展食品安全宣传周、农产品质量安全风险评估实验室开放日等活动，编印《农产品质量安全50问》，印发宣传资料6000多万份，组织专家解读热点敏感问题，普及农产品质量安全知识。江西省举办农产品质量安全巡回宣传1000多场，讲座500多场。吉林省印制了国家禁限用农药、识别假劣农药简明挂图5万份，在各经营门店显著位置张贴。浙江省开展了“科普宣传直通车”活动，提高公众参与意识。

去年农产品质量安全工作成效明显，大家攻坚克难、尽心尽力。在此，我代表农业部向同志们表示感谢和敬意。

二、扎实做好2014年农产品质量安全监管工作

当前，农产品质量安全形势仍不乐观，面临的任务更加艰巨繁重，大家一定要充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性。

要把这项工作摆在更加突出的位置。党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视反复强调农产品质量安全工作，习近平总书记在中央农村工作会议上把它单独作为一个大方面来讲，强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验，提出了“产出来”、“管出来”等重要论断及“四个最严”的要求。李克强总理在政府工作报告中又对这项工作做出明确部署，提出明确要求。可以讲，中央把这件事提得很高、看得很重，符合时代进步的要求，回应了社会的关切和期盼。我们一定要深刻领会中央领导同志的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强政治意识、责任意识，乘势而为，勇于担当。部党组决定在工作布局上把农产品质量安全摆在更加重要位置，更加积极、主动、高效地开展工作。一个地方农业工作抓得好不好，农产品质量安全是重要的检验标准。

要用改革创新的办法破解难题。今年是全面深化改革第一年。解决农产品质量安全问题，需要向改革要动力、向改革要红利。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。一方面要利用市场机制，形成一种倒逼机制，不断转变农业发展方式，特别是要结合深化农村改革，抓住培育新型农业经营主体与构建新型农业经营体系的机遇，推动落实生产经营主体责任，从源头上保障好质量安全，解决好“产出来”的问题；另一方面要适应强化事中事后监管的新要求，把该由我们管的事切实管住管好，减少和改进审批，完善工作机制，打通监管链条，确保环环有监管，全程无漏洞，特别是抓住基层食品安全监管体制改革机遇，同步强化基层农产品质量安全监管机构建设，改变人员、能力、手段不适应的状况，解决好“管出来”的问题。

要努力形成社会共治的局面。农产品和食品安全是创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。光靠政府不行，光靠一个部门更不行，必须依靠好社会各方面的力量，发挥好各方面的作用。我们要有更加开放的意识，加大宣传引导力度，发动群众广泛参与，加强社会监督和消费维权，强化诚信体系和信用文化建设，推动监管部门与其他部门、机构间建立协同联动治理机制，推动农产品质量安全监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的综合治理转变，形成社会共治工作格局。

今年，要实现农业农村经济发展“稳中求进”的目标，不容在农产品质量安全上有任何闪失。今年总体工作思路是，以开展农产品质量安全监管年活动为统领，坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。重点抓好七个方面工作：

第一，深入开展突出问题的治理。在巩固已有成果基础上，开展好7个专项治理行动：种植业要开展好农药及农药使用整治，严厉打击非法添加隐性成分和使用禁限用农药行为；畜牧业要开展好“瘦肉精”、生鲜乳、抗菌药、畜禽屠宰4项整治，严厉打击销售和使用“瘦肉精”、添加禁用兽药或人用药、私屠滥宰、收购和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等违法行为，落实好奶源监管六项措施，加强品种引进、饲料供应、养殖指导、奶站监管；渔业要开展好禁用药物整治，突出鳜鱼、大菱鲆几条养殖鱼，严厉打击非法使用孔雀石绿、硝基呋喃类药物的行为；农资打假要以种子、农药、肥料、饲料、兽药为重点，严厉打击坑农害农行为，同时开展放心农资下乡进村活动，畅通农资经营主渠道。要强化农产品质量安全执法，抓“牛鼻子”，啃“硬骨头”，坚持露头就打，始终保持高压态势，严打非法添加、制假售假等行为，斩断非法利益链，让一切“潜规则”失效。强化监督抽查，实施“检打联动”，对抽检不合格的农产品，依托农业综合执法机构及时依法查处，做到抽检一个产品、规范一个企业、带动一个行业。加强行政执法与刑事司法的衔接，严格落实“两高”司法解释，集中查办一批大案要案，端掉一批“黑窝点”，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，充分发挥司法震慑作用。

第二，全面推动质量追溯体系建设。从国内外的实践看，农产品质量追溯是一种有效管用的监管模式，它能及时发现问题、查明责任，防止不合格产品混入。近年来，各地区各行业各部门积极试点，取得了一些好的效果。但是这些试点相对分散，要求各式各样，追溯内容还不丰富，追溯信息不能共享，难以发挥出应有的作用。今年这项工作必须破题，当务之急要搭建全国统一的追溯信息平台，制定配套的管理规范。各地要在已有的基础上，继续推进本地区追溯信息平台的建设，做好与国家级平台的衔接、与全国统一制度规范的融合。要选择部分大中城市和“菜篮子”产品主产县开展试点，积极推动龙头企业、农民专业合作社实施追溯管理，率先将生猪和“三品一标”农产品纳入追溯范围。在此基础上，由点及面、逐步放大，经过3-5年的努力，使全国规模以上主体基本实施质量追溯管理。要依法加强农产品包装管理，督促农产品生产经营者对包装销售的产品进行明确标注，推广先进标识技术，提高产品标识率。要探索建立农产品产地合格证明制度，大力推进农产品产地准出和市场准入管理，坚决把住一个出口和一个入口，解决好合格入市问题，促进产销衔接。

第三，全面强化风险防范和应急处置。继续做好大宗农产品质量安全风险评估，将“菜篮子”和大宗粮油产品全部纳入评估范围，切实摸清危害因子种类、范围和危害程度。完善主产区风险评估实验站布局，加强条件保障。加强监测工作统筹，细化检测任务分工，扩大例行监测和药物残留监控计划的品种和范围，强化会商分析和结果应用，集中排查共性问题隐患和“潜规则”，严密防范系统性风险。进一步细化和完善应急预案，加快应急体系建设，落实职责任务，加强应急培训与演练，提高应急处置能力。加大舆情监测力度，更加重视微博、微信等新媒体传播途径，及时化解和妥善处置各类农产品质量安全舆情事件，严防负面信息炒作和放大。加快提升应急能力和水平，发生突发事件的要第一时间掌握情况，第一时间采取措施，依法、科学、有效进行处置，最大限度地将负面影响降到最低程度，最大限度保护消费安全和农业产业安全。要发挥好专家队伍的作用，加强农产品质量安全科技攻关，强化正面宣传，及时回应社会关切，普及安全生产知识，营造良好社会氛围。

第四，大力推进农业标准化。要按照“产出来”的要求，抓好农业标准化工作。加快标准制修订步伐，抓紧转化一批国际食品法典标准，用3-5年的时间基本构建既符合我国国情和农业产业实际、又与国际接轨的标准体系，使生产有标可依、产品有标可检、执法有标可判。今年要以农兽药残留标准为重点，新制定农业标准500项。各地要抓紧配套制定农产品质量安全控制规范和技术规程，及时将相关标准转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸。要强化标准的实施与示范，扩大“三园两场”建设规模，发挥辐射带动效果。加强农业标准化示范县创建，推动整乡镇、整县域标准化生产。推进生产经营主体转变，加大对家庭农场、龙头企业、农民专业合作社扶持力度，加强生产监管和技术指导，督促落实标准化生产要求。广泛开展环保知识和法规宣传教育，普及标准化清洁生产技术，引导农民科学施肥、合理用药，将安全控制措施转化为广大农民的自觉行动，确保“第一车间”源头安全。要探索建立标准化生产补贴机制，推动把实施农业标准化作为各类农业项目验收考核的重要指标。推动建立健全农产品优质优价机制，充分发挥市场杆杠作用，拉动农业标准化发展。

第五，切实加强“三品一标”建设和管理。“三品一标”是这些年农业部门打造的一个安全优质农产品公共品牌，要把握各自的定位和方向，稳步推进并不断发展壮大。要牢牢把握新时期对“三品一标”认证工作的新要求，充分发挥“三品一标”在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用，带动生产经营者规范农业生产过程，严格控肥、控药、控添加剂，做到认定一个产地，带动一片标准化生产，认证一个产品，保障一方产品安全。要严格“三品一标”认证标准，提高准入门槛，规范审查评审，切实做到“稍有不合、坚决不批”，坚决杜绝在认证审批上出现任何瑕疵或硬伤。强化证后监管，加大抽检力度，严厉查处不合格产品、不规范用标产品以及假冒产品，严格退出机制，做到“发现问题，坚决出局”，切实维护好品牌的公信力。要发挥“三品一标”产品包装标识率高、组织化程度高的优势，大力推动“三品一标”获证企业实施质量追溯管理，率先实现“带标上市、过程可控、质量可溯”。“三品一标”工作机构是农产品质量安全监管一支重要依靠力量，各级监管部门要注重发挥好这支队伍的技术优势和支撑作用，给予更多的支持和帮助。“三品一标”工作机构也要主动而为，主动入位，勇于承担更多的农产品质量安全监管职能和任务。

第六，强化制度机制建设。要贯彻落实国办通知和部里加强全程监管的意见，按照农产品生产经营链条，找准薄弱环节和工作着力点，把相关管理制度立起来，构建起农产品质量安全监管长效机制。要强化主体责任，督促生产经营户执行休药期、生产档案记录等制度，督促农产品收购、储存、运输主体建立健全进货查验、质量追溯和召回等制度。要强化全过程管理，抓紧健全农业投入品监管、生产控制、监测抽查、质量合格证明和追溯管理、案件查处移送等制度，做到生产有规范、监管有标准、惩处有依据。要针对收储运环节监管，摸清监管环节和底数，拿出具体办法，明确职责分工，建立运行机制。要畅通投诉举报渠道，设立投诉举报电话，全面推行有奖举报制度，鼓励各方面参与维护农产品质量安全，扩大社会监督。推进诚信体系建设，建立违法违规“黑名单”制度，对不法生产经营者，依法公开其违法信息，努力营造良好的信用环境。要强化责任追究，对失职渎职、徇私枉法等问题，要严肃追究相关人员责任。

第七，加快基层监管体系建设。县乡基层是直接面对生产经营者的主战场。尽管近年农产品质量安全监管体系建设步伐不断加快，但监管能力弱的问题还很突出，与工作任务相比还有很大差距。要按照国办通知要求，加快完善农产品质量安全监管体系，地县两级尚未建立专门监管机构的，要在年底前全部建立。要发挥好地县农业综合执法、动物卫生监督、渔政管理及“三品一标”队伍作用，落实工作责任，承担起农产品质量安全执法监管任务。要强化地县质检体系建设项目的实施与管理，配套必要的工作经费，加强资质认定和人员培训，确保投资一个、建成一个、用好一个。乡镇监管机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要进一步充实人员，加强能力建设，开展好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。今年基层农产品监管体系建设已纳入国办督查的重点内容，大家务必高度重视，克服等靠思想，主动加强与编制、发改、财政等部门沟通，切实强化农产品质量安全监管能力。

马爱国局长在全国农产品质量安全监管

暨“三品一标”工作会议上的总结讲话

（2014年3月26日）

同志们：

这次会议是一个年度工作会议。之所以将监管会和“三品一标”会合并套开，一个基本考虑就是要从整体上布局，聚焦重点工作，把任务明确起来，把责任落实下去。开好这个会议，对于做好全年工作、实现既定目标至关重要。昨天，7个省做了大会发言，9个省作了书面交流，陈部长作了重要讲话，与会代表分组进行了讨论。今天上午，新录、运浩两位主任分别部署了2014年“三品一标”工作，讲了很好的意见，我都赞同。希望大家特别是农业部门的领导更加关心支持这项事业、这支队伍的发展，也希望“三品一标”工作体系能够在新的条件下，发挥好自身品牌、制度、体系的优势，在推动绿色生产、引领健康消费上能够又更大的作为。这次会议在大家的共同努力下，开得紧凑高效，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。

大家一致认为，陈部长的讲话系统总结了去年的工作，深入分析了当前的形势，全面部署了今年的任务。讲话思想性、指导性和针对性都很强，体现了中央新的要求，符合当前工作的实际，是我们做好今年及今后一个时期工作的行动指南。下面，我就贯彻陈部长讲话精神，结合分组讨论情况，重点谈5个方面的问题，供大家参考。

一、关于职能调整。去年国家对食品安全监管体制做了重大调整，最大的变化就是改变了过去多部门参与、分段监管的格局，监管部门主要为农业和食药两家。大的职能界定已经明确，可以概括为一前一后，农产品进入批发、零售市场或生产加工企业之前由农业部门负责监管，进入之后由食药部门负责，这也是我们具体细化厘清边界的一个基本遵循。相比过去，农业部门新增了收贮运和屠宰环节的监管职责，监管链条延长了，任务更重了。大家普遍反映，农产品收储运环节监管难度很大。第一，农产品上市量大、品种繁多、流向复杂，农产品收贮运主体众多、参差不齐。第二，此前相关法规规定不够明确，农业部门没有涉及这个环节的监管，是一个新的领域，不少地方相对处于空白状况。第三，在这个环节需要使用防腐保鲜物质，往往容易带来风险隐患，不同行业、不同品种存在的风险隐患也各不相同，比如曾被曝光的甲醛白菜、生猪“瘦肉精”、明胶虾等。

为把这项职能落实下去，需要和大家一起探讨，研究有效管用的办法。昨天陈部长就职能问题在总体把握上已经讲了大的原则。当前要集中力量抓好三项工作：一要兜清底数。尽快掌握收储运渠道和经营主体的基本情况，特别是对本地区大宗农产品的收购、储存、运输情况要做到心中有数，在此基础上探索建立管用的监管制度，抓好关键节点的控制。二要有针对性地加强监管。从近年风险监测评估的情况看，当前种植业产品主要存在滥用保鲜剂防腐剂，非法使用甲醛、二氧化硫等禁用物质的问题；畜产品主要存在收购贩运过程中非法使用“瘦肉精”的问题；水产品主要存在暂养和运输过程中非法使用孔雀石绿等禁用物质的问题。对此，各地要抓紧开展风险监测和专项排查，全面掌握存在的问题隐患，分区域、分行业、分品种、有重点地加以治理，同时加强保鲜剂、防腐剂、添加剂“三剂”的监管，确保安全使用。三是加强与食药部门的衔接配合。目前两部门在职责划分、信息共享、资源利用、工作推动等方面已形成共识，是一个积极、主动而为的姿态，这与过去有很大的不同，有了一个好的开端。正在加快研究制定两部门的监管合作框架协议，下发一个指导性的意见供各地参考。特别是在重点工作摆布上加强顶层设计，抓紧将国家级的质量追溯平台和全国范围内的产地准出市场准入制度建立起来，以此为切入点，形成监管合力，达到1+1大于2的效果，真正把住一个出口和一个入口，解决合格入市问题，促进产销衔接，实现生产消费良性互动。

关于产地准出，有三个问题需要强调。一是产地准出和市场准入是一个整体，相互衔接，我们主要是做好产地准出的工作，以此来规范生产者的行为。二是产地证明谁来开，我以为谁的产品谁负责，由生产经营者自己开，这也是一种承诺。但在产地证明的格式上需要统一、简洁。三是用好基层资源，县乡两层主要是负责准出产品的抽查，加强检测，严厉查处出具假证明行为。

二、关于专项整治。今年是农产品质量安全监管年，部党组将质量安全工作作为部里四个重点任务之一，出台了八项措施和全程监管意见。我以为，开展专项整治，首要的还是要锁定突出问题，集中力量打攻坚战。在农药上，禁用农药检出率呈下降趋势，现在主要是克百威、氧乐果等限用农药超标，品种主要集中在豇豆、芹菜、韭菜、菜心等几颗菜上，合格率都只有80%多，需要重点突破。在瘦肉精上，经过这些年9部门联合整治，基本切断地下生产销售链条，生猪“瘦肉精”监测合格率达到99.7%，处于历史最好水平，但是始终没有禁绝，这也说明了解决这个问题的复杂性和艰巨性。去年19个省都有检出，沙丁胺醇及其他替代物检出率有所上升，在个别地区牛羊上也有检出，特别是在屠宰前以增重为目的注射沙丁胺醇的问题值得高度关注。在兽用抗菌药上，主要存在超剂量超范围使用、不执行休药期等问题，特别是在禽类养殖上非法使用金刚烷胺、利巴韦林等禁用药物问题不容小视。这个问题过去有过曝光，尽管最后都平息下来，但隐患仍然很大。在生鲜乳上，要以三聚氰胺、皮革水解蛋白、B-内酰胺酶等为重点，防止死灰复燃，特别是对婴幼儿配方奶粉，要做好源头治理，严厉打击原料奶生产、收购和运输过程中各类违法添加行为。在水产品上，去年鳜鱼、乌鳢和大菱鲆的监测合格率分别为67.7%、81.2%和83.6%，主要问题是检出孔雀石绿、硝基呋喃。从环节上看，养殖、运输、市场、餐饮各个环节都有添加，且越往后端危害越大。在农资打假上，要突出假种子、假农药、假兽药、假化肥，抓住关键农时季节，加大对地下“黑窝点”的清查治理，严厉打击无证生产经营、制假售假等违法违规行为。在屠宰环节整治上，重点是打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水、非法添加有毒有害物质等行为。

总之，大家要根据部里的部署，结合地方实际，制定细化方案，狠抓整治措施的落实，力争用3-5年时间基本解决面上存在的突出问题。在大要案查处上，要注重依托公安部门的力量，严格落实“两高”司法解释，严打非法添加和假劣农资两类案件，严惩一批犯罪分子，曝光一批典型案例。在日常监管上，要注重依托农业综合执法力量，加强农产品质量安全执法工作，实施检打联动，加大监督抽查力度，及时查处不合格产品及生产经营企业。

三、关于监管示范县创建。这是一项带有全局性的重大工作安排，也是全面提升县域监管能力的一个主要抓手。韩部长、陈部长对此非常看重，都有具体明确的要求。目前创建活动方案已上报国务院领导及国务院食安委。总的考虑是，由国家制定标准，地方按标准开展创建，引入第三方评估评价，统一验收命名，实行动态管理。在目标任务上，创建活动突出四项要求。一是突出属地责任，推动地方政府把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，加强组织领导和工作协调，细化职责分工，强化考核评价，提供条件保障。二是突出全程监管，按照农产品生产经营链条，以解决突出问题为导向，找准工作薄弱环节和关键控制点，从产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、包装标识、质量追溯、准入准出等方面做出规定、提出制度机制。三是突出能力提升，加强县乡基层农产品质量安全机构、队伍和条件建设，充实工作力量，配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集等设施设备，加强业务培训，提高人员素质。要率先建立主要农产品质量安全追溯体系，实现农产品生产过程可控、流程可溯。四是突出社会共治，实施第三方考评制度，把人民群众满意度作为考核的重要内容和活动的主要目标，统筹利用社会各方力量，积极引导公众参与，共同监督农产品质量安全。在考核命名上，农产品质量安全示范县由国务院食安委统一部署和命名，农业部具体负责制定认定标准和管理办法，组织开展认定和管理指导工作。

初步考虑，今年上半年部里将选择100个“菜篮子”产品主产县和一些有条件的地市开展试点，真正树立起一批好的样板，并以此为标杆，进一步总结试点经验，完善相关制度。今后每年都将有计划地认定一批。大家要提前谋划，按照部署做好相关组织申报工作，优先把政府重视、基础条件好、工作积极性高的“菜篮子”产品生产大县及地市纳入试点。同时各省也可因地制宜开展地方创建活动，形成上下共推的格局。要注重总结经验，加大宣传力度，扩大社会影响，营造良好的氛围。在经费安排上，部里将积极与发改、财政等部门沟通协调，力争为示范创建争取一定的扶持，各地也要加强协调，寻求发改、财政等部门支持。

四、关于应急处置。近几年应急工作取得了一定成效，制定了预案，建立了专家组，开展了舆情监测、风险排查等工作，有力有序有效处置了一些突发性问题，将负面影响降到最低程度。但是从当前形势看，应急处置仍然是一项高度敏感、非常艰巨的工作，有很大的挑战性，特别是一些问题经媒体曝光后，在网络舆情的推波助澜下很容易持续发酵，形成社会热点，对产业带来很大冲击，也给一些地方造成很大压力。因此，必须时刻绷紧这根弦，把应急工作作为一项大事切实抓紧抓好。一是加强防范。要组织开展风险隐患摸底排查，对辖区内的风险及“潜规则”问题要心中有数，切实做到早发现、早控制、早处理，防患于未然。强化舆情监测，一旦发现苗头，迅速反应，及时采取措施，防止事态扩散和发酵。二是主动应对。当前条件下不发生问题做不到，关键是问题发生后，涉及的地方农业部门要在第一时间掌握情况、做出研判，第一时间报告情况、启动应急机制。要依据现行法规，区分不同的情况，妥善有效地处置。属于违法违规的，要亮明态度，迅速行动，严厉查处；属于生产经营不规范的，要及时纠正，抓紧整改，落实责任；属于无中生有、恶意炒作的，要及时回应，正面解读，正本清源。总之要千方百计把问题解决在点上，想方设法避免出现大的波动。三是强化协调配合。坚持全国“一盘棋”，产地与销地之间要加强情况沟通，切实做到区域联动、上下互动。防止各自为政、不沟通、不协调、不配合，更不能互相推诿、相互埋怨，贻误最佳处置时机。四是及时回应社会关切。现在社会上有一种说法就是问题很多，吃什么都不放心，甚至要求零风险。这种期待可以理解，但这种观点我不认同，实际上的情况也并非如此。一个重要的原因是信息不对称，过去是眼见为实、耳听为虚，现在是信息化时代，更多是受舆论的影响，这也反映出我们在正面宣传、信息传递上做得不够。我们要把这扇门打开，让公众了解我们的工作，看到好的变化，特别是要通过专家加强科普解读，正确引导社会舆论。

五、关于体系建设。这几年有了很大进展，但是相对而言仍然较弱，特别是越往基层能力越弱，难以适应新形势下监管工作的需要，必须下更大力气加快推进体系建设。一要加快监管体系建设。全国40%的地市和近一半的县区还没有监管机构，这是一个短板。去年部里推动出台了国办通知，今年又将加强基层监管体系建设作为国办督查的重点内容，一个基本的考虑就是在体制改革的大背景下，同步加强基层农产品监管体系。各省厅要抓住当前的有利时机，推动地方政府落实国办通知要求，抓紧补齐短板，将监管体系建起来。对于地县两级，关键是建立，要确保今年年底前全部建立监管机构。对于乡镇站所，关键是发挥作用，落实好监管服务职责。二要加快质检体系建设。目前已建设204家地市质检中心、1965家县级质检站。今年的盘子也已确定，大致和去年持平，争取有所增加，建设重点仍然是地县两层。相比而言，县级质检机构在建设和运转上困难较多。在建设方面，目前县级质检站完成项目验收的483个，仅占四分之一。通过计量认证的县级质检站199个，仅占已验收项目的40%。在运行方面，主要是运行经费短缺、人员素质跟不上，特别是一些农业大县这个问题更突出。省上要切实担负起责任，下大力气推进质检体系建设。对于在建的，要抓项目进度，强化监督管理，确保不出问题；对于建成的，要加快资质认定和考核，推动落实人员和运转经费，确保建起来、转起来、用起来。关于检测机构整合问题，前段时间中编办出台了一个意见，总的要求是加快整合，做大做强，逐步推动第三方检测市场发展。我们考虑，农业有农业的特色，需要兼顾两头，必须坚持农业质检机构公益性地位，保持部省地县三级四层的基本架构，更好地服务于产业发展和消费安全。农业系统要加强内部检测资源整合，在运行机制上下功夫，不管是建在农牧渔哪个行业，都要确保建起来后各行业都能用得上。三要加强培训练兵。目前全国地县两级农产品检测人员有近3万人，乡镇监管服务人员有5万余人。要发挥好这支队伍的作用，必须尽快解决技术水平低、能力弱的问题。要继续采取各种可行的办法，加强人员培训和岗位练兵，切实提高这支队伍的能力素质。

同志们，抓好农产品质量安全监管工作任务艰巨、责任重大。现在已是3月底了，全年已过四分之一，大家要立即行动起来，抓好会议精神的贯彻落实和全年工作的推进检查。会后，请大家及时向本单位主要领导汇报会议精神。要尽快把思想和行动统一到这次会议的部署和要求上来，结合实际，抓好本地区、本行业的农产品质量安全监管工作，确保全年不发生重大农产品质量安全事件。

刘新录主任在全国农产品质量安全监管

暨“三品一标”工作会议上的讲话

（2014年3月26日）

同志们：

这次会议是在农产品质量安全工作新的历史时期召开的一次重要会议，与全国监管工作会套开还是第一次，充分体现了部里对“三品一标”工作的重视，也说明“三品一标”是农产品质量安全工作不可分割的重要组成部分，“三品一标”工作机构是农产品质量安全监管的一支重要依靠力量。昨天上午，陈部长就贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入推进农产品质量安全监管工作做了重要讲话，下午大家围绕贯彻落实陈部长讲话精神，进行了广泛深入的讨论。应该说，当前和今后一个时期，农产品质量安全监管包括“三品一标”工作的方向、思路和任务已经明确，虽然责任很大、任务很重，但发展的机遇非常好。现在关键是要抓住机遇、乘势而上，齐心协力、抓好落实。

从无公害农产品和农产品地理标志工作看，抓落实就是要正确处理发展速度与质量的关系、数量规模与可持续发展的关系，继续推进工作重心的转移，用改革创新的办法破解难题，做到认定一个产地，带动一片标准化生产，认证和登记一个产品，保障一方产品安全，不断为推进农业标准化、提升农产品质量安全发挥示范引领作用。下面，我结合大家讨论中关注的几个问题，就贯彻落实陈部长讲话精神，做好无公害农产品和农产品地理标志等相关工作讲四点意见。

第一，要严格准入门槛，进一步履行好审查职责。自2012年部里提出转移工作重心重点以来，整个工作系统积极完善制度，强化审核检查，做了大量工作，取得了良好成效。但实事求是地讲，有些地方还存在分级审查责任不落实、审核把关不严的现象，有的环节甚至不把关，严重影响认证登记的有效性，甚至埋藏了质量安全隐患。这方面问题比较突出的是产品检测和现场检查工作不到位，个别认证申报材料中，检测和现场检查报告未能真实客观地反映实际情况。下一步，必须按照中央关于“建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度”的要求和《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》，严格落实分级审查责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保认证登记的有效性，坚决防止因出具虚假认证或者因过失出具不实认证造成消费者损害等情况的发生。

一要提高规模准入门槛。规模化是实现标准化生产和提高农产品质量安全的基础。去年全国有三分之一的省级工作机构按照要求，分门别类地制定了认证规模准入标准，并已报部中心备案。这个标准就是无公害农产品认证的第一道准入门槛。今后要严格按照已备案的标准推进工作，没有设定的必须严格按照产地认定规范标准审查。今后对生产规模不达标的，原则上不予受理。

二要严格申报材料审核把关。去年年底我们印发了《关于进一步改进无公害农产品管理有关工作的通知》，进一步厘清了各级工作机构审查工作职责和重点。省级及以下工作机构要充分发挥贴近生产、了解实情的优势，切实担负起对包括产地环境、投入品使用、质量控制措施落实、申报主体资质等情况的审查责任，尤其要高度重视现场检查，保证现场检查报告真实详细地反映申报主体的实际情况；分中心要利用熟悉行业管理的特点，着力强化对产品安全风险因子和关键点的审查；部中心也将进一步规范认证专家评审制度，切实把好终审关口。总而言之，每个审查环节都要按照标准规范严格把关，切实做到“稍有不合、坚决不批”，坚决杜绝出现任何瑕疵或硬伤。

这里需要指出的是，今年我们调整了省级初审后报送材料的要求，更多的材料将作为产地认定发证依据由省级工作机构留存。这意味着对各地审查审核工作质量提出了更高要求，各省级工作机构务必要对产品初审及产地认定工作更加细致严格。目前，我们正着手建立初审工作质量督导检查制度，将适时对各地现场检查、审查审核、材料存档等情况开展督导抽查。一旦发现问题，将通过发函的方式予以纠正，问题严重的要通报批评直至暂停受理，并追究相关人员责任。

三要严格落实审查时限。无公害农产品认证是一个自下而上的过程，涉及多个层级和环节。近年来随着认证量的加大，超时限审查的现象时有发生，这一问题更多地出在省级及以下工作机构。这既有产品检测、现场检查和材料反复完善耗时的客观原因，但也有工作机构效率低的主观因素。为此，我们重新界定了时限计算起点，并明确各省（区、市）可按照本地区实际确定省级以下审查环节，目的就是要提高效率。各地要严格执行这个审查要求，每次审查意见及时间都要在审查报告中记录，超时限审查的必须做出说明。

第二，要强化证后监管，进一步落实属地管理责任。当前，农产品安全监管“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系正在不断健全和强化。去年年底印发的《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，再次强调地方各级人民政府对本地区农产品质量安全负总责，同时明确要“强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管，坚决打击假冒行为”。我们整个工作系统都要按照国办和部里要求，进一步落实属地管理责任，把强化证后监管作为工作的重中之重，督促获证主体落实责任，坚决淘汰不合格或有严重安全隐患的产品。

一要强化质量监测。这是实现有效监管、及时发现问题的重要手段。部里已经把“三品一标”纳入了例行监测范畴，部中心也建立了获证产品年度抽检制度，并适时安排专项抽检。但总体抽检比例还是有限的，还需要各地加大抽检力度。今天，各省厅（局、委）的分管领导和监管局（处）长都在这里，我也借此呼吁，各地在安排农产品质量安全例行监测时，要将无公害农产品和地标产品全部纳入监测范围，省级工作机构要积极配合行政主管部门，做好相关跟进服务工作，特别要加强重点品种、重点地区产品的检测，抽检情况和信息要及时报送部中心。对抽检中发现问题的产品，也要及时报告部中心并依法查处，严格落实退出机制。

二要加强监督检查。年初我们分析了去年76个无公害农产品撤证的情况，发现主要原因是产地环境变化和违规使用农业投入品，两项加起来超过80%，其中产地环境不符合要求的近半数。对此，需要引起高度重视。要在强化质量监测的同时，进一步加强认证登记产品的日常监督管理，每个获证产地每年应该至少现场监督检查一次，及时发现苗头性、系统性的风险因素，不符合要求的，要及时整改，问题严重的要坚决清除出局。监督检查情况，要及时报部中心。下一步，我们将在建立健全监督管理记录的基础上，探索对获证主体实施诚信分级管理的办法，对于严格落实标准化生产措施、三年有效期内没有发生过任何质量安全事故的获证主体，将在复查换证等方面给予更多便利；相反，对那些措施落实不到位、存在质量安全隐患的获证主体，要实施更加严格的监管，复查换证时予以重点审查；对于诚信缺失的主体，进入黑名单，拒绝受理认证申请。

三要完善标志管理。经过两年多的努力，我们已经建立了无公害农产品认证审核与标志使用相结合的制度，获证产品在标志使用方面基本做到了能用尽用。但也发现有一些获证主体没有及时将防伪标识使用到产品及包装上，这不利于对获证产品的跟踪监督和责任追溯。下一步我们要在继续坚持并完善这一制度的基础上，按照陈部长提出的“率先实现‘带标上市、过程可控、质量可溯’”的要求，努力在提高标志使用率上下功夫。一方面，积极开发新型标识以适用更多鲜活产品；另一方面，试点探索以产品类别为单元的标识征订管理模式。今年先在黑龙江、江苏、北京、上海四省市试点。此外，还要着力加强标志市场监管，组织开展标志专项检查，严肃查处不规范用标和违规冒用标识的行为，切实维护品牌形象。

第三，要加强品牌建设，进一步提升政府公信力。无公害农产品和农产品地理标志是政府推动树立的安全优质农产品公共品牌，公信力是其发展的生命线，也是品牌的核心价值所在。因此，必须按照中央提出的“要加强品牌建设，积极争创名牌，用品牌保证人们对产品质量的信心”的要求，进一步提升认证和登记产品的品牌形象，以品牌引领生产、以信誉促进消费。具体工作中要切实强化三种意识：

一是强化质量安全底线意识。要坚决杜绝因追求数量而放松质量安全的错误行为，坚决防止重认证登记轻证后监管的不良倾向，切实防范简单粗放不可持续的发展方式和昙花一现的假象繁荣。要回归认证登记本源，实现生产过程及产品质量可控与政府授信提升产品形象互相促进、互相融合。无论是无公害农产品还是地标产品，只要产品质量安全出问题的，必须严肃处理，对违规使用禁限用农兽药和非法添加物的，要坚决撤销证书、淘汰出局。

二是强化精品培育意识。农产品地理标志是悠久农耕文化和独特地域特色的集中体现，既是优质精品农产品的代表，又是历史地理名片，具有唯一性和不可复制性。这些特点及生产区域的严格限定，决定了地标产品必然是生产规模有限、供应量有限的产品，是主要满足人们对特定产品品质需求的产品。因此，必须坚决纠正那种把增加产品登记数量、扩大已登记产品生产面积作为开发地标产品重点的错误做法，切实把开发的重点转移到稳定产品品质、打造精品品牌的轨道上来。下一步，我们将从强化培训和创建示范样板两方面入手，引导各地进一步树立农产品地理标志精品培育和品牌开发意识。今年计划在全国创建4-6个农产品地理标志典型示范样板，各省（区、市）也要力争在本地、本行业创建2-3个示范样板，充分发挥示范样板在品牌建设和产业发展中的引领作用。

三是强化品牌塑造和宣传意识。好酒也怕巷子深。再好的产品，如果不注重宣传推介，也一样不会被社会认可。无公害农产品和地标产品经过多年的发展，以其过硬的产品质量和良好的品牌形象，已经赢得了一定的口碑和知名度，但与其定位和作用相比还远远不够，其原因就在于品牌宣传还不到位、培育和塑造品牌的意识还不够浓。我们常讲，安全是品牌农产品的前提、优质是品牌农产品的基础，但安全优质的农产品并不一定是品牌产品，品牌是需要塑造的，塑造至少需要四个方面的工作：一是需要登记注册或认证，依法加强品牌管理。二是需要营造发展氛围，增强市场主体乃至全社会的品牌化意识。三是需要加大品牌产品的宣传力度，提高人们对品牌农产品的认知度。四是需要强化品牌农产品的促销工作，提高产品流通效率。现在看来，这四项工作中差距比较大的是后两项。下一步，整个系统要紧紧围绕提升无公害农产品和地标产品品牌知名度这一主题，进一步加大宣传和推介力度。我们已制作了无公害农产品和农产品地理标志公益广告宣传片，将争取在中央级媒体宣传，并将提供给各地宣传使用；此外，也在中国农产品质量安全网开设了专栏，链接中国农业信息网网上展厅，为有宣传意向的获证单位开展免费宣传。各地也要积极组织开展形式多样的宣传活动，组织当地无公害农产品和地标产品参加有关展览展销活动，为企业搭好平台，做好服务。

第四，要围绕监管大局，进一步延伸强化体系职能。大家知道，随着农业部门监管链条的延伸，监管的责任进一步加大、任务更加繁重了。在行政机构编制有限的情况下，许多工作可能要依托我们这支队伍来完成。实际上，近几年一部分工作机构在行政主管部门的统筹下，已经承担了很多农业标准化推进、农产品质量安全执法监督、追溯体系建设等质量安全监管方面的职能。昨天陈部长又进一步强调，“三品一标”工作机构是农产品质量安全监管的一支重要依靠力量，各级监管部门要注重发挥好这支队伍的技术优势和支撑作用，给予更多的支持和帮助，要求“三品一标”工作机构要主动而为，主动入位，勇于承担更多的农产品质量安全监管职能和任务。希望大家深刻领会陈部长的讲话精神，要在做好认证登记工作的基础上，尽快跟进并配合行政部门，承担起与农产品质量安全工作机构名称相符的有关重点工作。这是进一步充实和加强工作机构的前提，也是增强工作体系队伍履职尽责能力的基础。

一要全力抓好质量追溯体系建设。部里已依托部中心搭建全国统一的国家追溯信息平台，今年的重点是做好平台项目申报、初步设计及制度建设等工作。初步考虑是平台建成后，优先将生猪和“三品一标”产品纳入追溯范围，初期先选择部分省市对某几类认证登记产品开展追溯管理试点，逐步扩大品种及地域范围，最终实现规模以上主体的主要农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯管理。各地也要按照这个思路，继续推进本地追溯平台的建设，并在追溯主体备案、档案管理、监管信息化等方面进行积极探索，做好与国家平台衔接的相关准备工作。

二要大力推进监管示范县创建和农业标准化建设。部里去年印发了推进示范县创建的指导意见，今年国务院还要部署这项工作，部中心参与了试点方案、认定标准制定等工作，下一步还将在认定管理上承担更多的工作。各地工作机构要积极配合当地农业行政主管部门切实抓好示范县创建，要积极谋划、主动承担、全力落实有关具体工作，并把推进示范县创建与推进农业标准化、培育新型农村经营主体和发展“三品一标”结合起来，尤其要结合培育新型经营主体，普及标准化清洁生产技术和规程，督促认证和登记主体全面落实标准化要求。

三要进一步强化执法监管和打假维权工作。要按照这次会议提出的“三品一标”队伍也要落实责任，承担起农产品质量安全执法监管任务的要求，在做好“三品一标”执法监管的同时，主动做好农产品质量安全执法的调查取证、产品检测、处置建议的提出等工作。同时要加快设立投诉举报电话和举报信息平台，畅通投诉举报渠道，及时受理和反馈举报信息查处情况，切实维护举报者和消费者利益。

刚才所讲的这三项工作，都是部中心和部分省级质量安全中心目前正在做的工作，希望还没有承担类似工作的机构，主动而为，争取承担更多这方面的工作，也请省级农业厅（局、委）按照这次会议的要求，主动授权，充分发挥这支重要依靠力量的作用。

一季度农产品质量安全监测情况

Wed, 23 Apr 2014 08:41:53 GMT

　　　　为加强农产品质量安全监管，根据《农产品质量安全法》和《农产品质量安全监测管理办法》相关规定，一季度，市农委组织开展了蔬菜、果品、茶叶等食用农产品的监测工作。
　　一、总体情况
　　　　一季度，一是对全市部分生产基地的蔬菜开展了监督检测，共抽检了黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市、青岛经济技术开发区、红岛经济区17处蔬菜生产基地的七个大类19个蔬菜品种66批次样品，合格率为100%；二是配合农业部对我市蔬菜、水果、食用菌进行了例行监测，抽检了蔬菜100批次、草莓15批次、食用菌20批次；三是对我市黄岛区、城阳区、即墨市、胶州市、平度市、莱西市的设施(大棚)韭菜、设施草莓进行了专项监测，抽检了7处生产基地各15批次产品，合格率为100%；四是对我市“三品一标”生产基地产品进行了认证监测，共抽检产品30批次，28批次合格，合格率为93.3%；五是对山东省例行监测中存在超标样品的农贸市场进行了监督检测，抽检蔬菜2批次，合格率100%。
　　　　监测结果显示，农产品质量安全水平总体稳定。
　　　　二、主要品种检测情况
　　　　蔬菜抽检情况。对全市33家单位、23个品种98批次样品进行了抽检。检测项目为甲胺磷、氧乐果、氯氰菊酯等22种农药残留，样品全部合格，合格率为100%。
果品抽检情况。对全市12家单位、4个品种20批次果品进行了抽检。检测项目为甲胺磷、氧乐果、氯氰菊酯等22种农药残留，样品全部合格，合格率为100%。

关于举办基层农产品质量安全管理与检测人员能力提升培训班的通知

Thu, 13 Mar 2014 08:49:30 GMT

附件：

基层农产品质量安全管理与检测人员能力提升培训班

报名回执表

经研究，我单位选派下列同志参加学习：

单位名称
详细地址					邮编
联系人			电话		传真
姓名	性别	民族	职务	联系电话		参加期次










预定房间	单人间:( ) 标准间:( ) 房间数量：
关注的问题

注：请将报名回执表填写好传真至010—88624686，此表复印有效。

联系人：张杰：13121130228 邮箱：nyjy2010@163.com

关于开展无公害农产品标志使用专项检查的通知

Mon, 17 Feb 2014 03:23:48 GMT

关于开展无公害农产品标志使用专项检查的通知

附件下载： 2014年度无公害农产品标志使用专项检查统计表.doc

农质安函[2014]24号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品质量安全中心（无公害农产品工作机构），新疆生产建设兵团农产品质量安全中心：
      2014年是农产品质量安全监管年，为确保“舌尖上的安全”，维护无公害农产品的质量和信誉，保护消费者权益，农业部农产品质量安全中心决定于“3.15国际消费者权益日”期间在全国范围内组织开展无公害农产品标志使用专项检查，以切实维护无公害农产品生产经营者和消费者合法权益，现就有关事项通知如下，请各单位根据本通知要求，抓紧落实本地区、本行业无公害农产品标志使用专项检查工作。
    一、检查内容及重点
    （一）检查内容：依法开展无公害农产品标识市场检查，集中查处标识与实物、证书不符、擅自转让或买卖标识、不规范印制、伪造或冒用标识等行为。
    （二）检查重点：用标产品是否具备有效的无公害农产品证书；产品或其包装上是否规范使用标志；是否存在转让、买卖无公害农产品证书和标志的行为；是否存在伪造、冒用标志（含超范围用标）等不规范用标行为。
    二、时间安排
    请各省级无公害农产品工作机构于2月25日至3月25日期间，组织开展本地区、本行业无公害农产品标志使用专项检查，每个工作机构组织开展批发市场、农贸市场或超市现场检查不少于50家，并于4月10日前将本工作机构开展专项检查的总结及《2014年度无公害农产品标志使用专项检查统计表》报送部中心。
无公害农产品标志使用专项检查活动期间，部中心将适时派人对部分省份获证产品进行跟踪检查。
    三、工作要求
（一）各单位根据通知要求，组织专门力量，深入开展无公害农产品标志使用专项检查。对检查中发现的问题，要查明原因，保存证据，认真核实，依法予以处理。
    （二）各地要以此次活动为契机，集中开展无公害农产品宣传活动，增强品牌美誉度，提高获证单位和消费者对品牌的忠实度，强化获证单位依法用标意识，引导广大消费者和市场经营主体正确识别、选购无公害农产品，为无公害农产品生产、消费营造良好氛围。
    （三）各单位要通过此次标志专项检查，全面掌握本地区、本行业无公害农产品标志使用现状，系统梳理在标志使用、管理中存在的问题和难点，研究提出科学对策，不断完善无公害农产品证后监管机制。
在标志使用专项检查工作中有什么意见和建议，请及时与部中心监督处联系。联系人：成昕；电话：010-62131998；电子邮件：aqscjdc@126.com。

农业部农产品质量安全中心

关于调整农产品地理标志防伪标识征订方式的通知

Tue, 11 Feb 2014 01:39:20 GMT

关于调整农产品地理标志防伪标识征订方式的通知


附件下载：农产品地理标志防伪标识征订单.doc



农质安函［2014］6号各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品质量安全中心（农产品地理标志工作机构），新疆生产建设兵团农产品质量安全中心：为规范农产品地理标志防伪标识征订工作，农业部农产品质量安全中心（简称“部中心”）决定对现有标识征订方式进行调整，现就有关事项通知如下：一、从2014年2月20日起，农产品地理标志防伪标识征订具体工作移交北京中天银鑫科技有限公司承担。二、标识征订方式调整后，部中心主要负责防伪标识定价、标识征订政策调整、标识征订监管和标识征订异议处理等相关工作，不再办理标识征订具体工作。三、北京中天银鑫科技有限公司具体负责标识征订咨询、订单受理、审核及处理、银行入帐、发票开具和售后服务等相关业务。今后，有关标识征订具体工作，请用标单位直接与北京中天银鑫科技有限公司联系对接，标识征订款直接汇至其银行帐户。北京中天银鑫科技有限公司承诺自接收到合格的征订单及银行汇款单之日起，最长不超过20个工作日向物流公司交运标识。开户名称：北京中天银鑫科技有限公司；开户行：中国建设银行北京安华支行；银行账号：1100 1071 7000 5300 3051 ；联系人：郎超群、张玉春；联系电话：010-82034426 、82034399 ；传真：010-62061653 ；邮箱：1277102401@qq.com ；地址：北京市海淀区花园路6号B座728室；邮编：100088。四、用标单位办理标识征订事宜，请自行到中国农产品质量安全网（http://www.aqsc.gov.cn)下载最新版本《农产品地理标志防伪标识征订单》，准确无误填写征订单，经证书持有人授权审核同意并在征订单上签字盖章，办理银行汇款后，一并将征订单、银行汇款单传真至北京中天银鑫科技有限公司。五、农产品地理标志防伪标识是宣传和扩大农产品地理标志品牌影响，维护生产者、经营者及消费者合法权益的重要工具，请各省级工作机构高度重视其推广使用工作，及时向本地区、本行业地县工作机构、登记证书持有人传达标识征订方式调整有关事项及要求，做好服务指导工作。在标识征订工作过程中，如有什么问题和建议，请与农业部农产品质量安全中心地标处联系。联系人：黄玉萍；联系电话：62196098。附件：农产品地理标志防伪标识征订单

国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）的通知

Tue, 11 Feb 2014 01:14:07 GMT

国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）的通知

国办发〔2014〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年1月28日

　　（此件公开发布）

中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）

　　近年来，我国农产品综合生产能力稳步提高，食物供需基本平衡，食品安全状况总体稳定向好，居民营养健康状况明显改善，食物与营养发展成效显著。但是，我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，营养与健康知识缺乏，必须引起高度重视。为保障食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，特制定本纲要。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障食物有效供给、促进营养均衡发展、统筹协调生产与消费作为主要任务，把重点产品、重点区域、重点人群作为突破口，着力推动食物与营养发展方式转变，着力营造厉行节约、反对浪费的良好社会风尚，着力提升人民健康水平，为全面建成小康社会提供重要支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持食物数量与质量并重。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。在重视食物数量的同时，更加注重品质和质量安全，加强优质专用新品种的研发与推广，提高优质食物比重，实现食物生产数量与结构、质量与效益相统一。

　　坚持生产与消费协调发展。充分发挥市场机制的作用，以现代营养理念引导食物合理消费，逐步形成以营养需求为导向的现代食物产业体系，促进生产、消费、营养、健康协调发展。

　　坚持传承与创新有机统一。传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食传统，保护具有地域特色的膳食方式，创新繁荣中华饮食文化，合理汲取国外膳食结构的优点，全面提升膳食营养科技支撑水平。

　　坚持引导与干预有效结合。普及公众营养知识，引导科学合理膳食，预防和控制营养性疾病；针对不同区域、不同人群的食物与营养需求，采取差别化的干预措施，改善食物与营养结构。

　　（三）发展目标

　　食物生产量目标。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，全面提升食物质量，优化品种结构，稳步增强食物供给能力。到2020年，全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上，油料、肉类、蛋类、奶类、水产品等生产稳定发展。

　　食品工业发展目标。加快建设产业特色明显、集群优势突出、结构布局合理的现代食品加工产业体系，形成一批品牌信誉好、产品质量高、核心竞争力强的大中型食品加工及配送企业。到2020年，传统食品加工程度大幅提高，食品加工技术水平明显提升，全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上。

　　食物消费量目标。推广膳食结构多样化的健康消费模式，控制食用油和盐的消费量。到2020年，全国人均全年口粮消费135公斤、食用植物油12公斤、豆类13公斤、肉类29公斤、蛋类16公斤、奶类36公斤、水产品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

　　营养素摄入量目标。保障充足的能量和蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020年，全国人均每日摄入能量2200—2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白质摄入量78克，其中，优质蛋白质比例占45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。

　　营养性疾病控制目标。基本消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到2020年，全国5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下；全人群贫血率控制在10%以下，其中，孕产妇贫血率控制在17%以下，老年人贫血率控制在15%以下，5岁以下儿童贫血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率的增长速度明显下降。

　　二、主要任务

　　（一）构建供给稳定、运转高效、监控有力的食物数量保障体系。稳定耕地面积，加快高标准农田建设，积极调整农业结构，提高粮食等重要农产品综合生产能力。大力发展畜牧业，提高牛肉、羊肉、禽肉供给比重。大力发展海洋经济，保障水产品供应。广辟食物资源，因地制宜发展杂粮、木本粮油等生产。大力发展农产品储藏、保鲜等产地初加工。积极推进物联网等信息技术应用，加强市场网络和配送服务体系建设，加快形成安全卫生、布局合理的现代食物市场流通体系。加强农产品数量安全智能分析与监测预警，健全中央、地方和企业三级食用农产品收储体系，增强宏观调控能力。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内食物供给。

　　（二）构建标准健全、体系完备、监管到位的食物质量保障体系。建立最严格的覆盖全过程的食物安全监管制度，健全各类食物标准，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任，规范食物生产、加工和销售行为。加快推进原料标准化基地建设，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县。完善投入品管理制度，加强农产品质量安全监管，推进农产品质量安全监管示范县创建活动。推进食物生产、加工和流通企业诚信制度建设，加大对失信企业惩处力度，增强企业诚信经营意识。加强食物安全信息共享与公共管理体系建设，健全快速反应机制，加强应急处置，强化舆论监督和引导。

　　（三）构建定期监测、分类指导、引导消费的居民营养改善体系。建立健全居民食物与营养监测管理制度，加强监测和信息分析。对重点区域、重点人群实施营养干预，重视解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。开展多种形式的营养教育，引导居民形成科学的膳食习惯，推进健康饮食文化建设。

　　三、发展重点

　　（一）重点产品

　　1.优质食用农产品。全面推行食用农产品标准化生产，提升“米袋子”和“菜篮子”产品质量。大力发展无公害农产品和绿色食品生产、经营，因地制宜发展有机食品，做好农产品地理标志工作。积极培育具有地域特色的农产品品牌，严格保护产地环境。

　　2.方便营养加工食品。加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品、调理食品等新型加工食品，不断增加膳食制品供应种类。强化对主食类加工产品的营养科学指导，加强营养早餐及快餐食品集中生产、配送、销售体系建设，推进主食工业化、规模化发展。发展营养强化食品和保健食品，促进居民营养改善。加快传统食品生产的工业化改造，推进农产品综合开发与利用。

　　3.奶类与大豆食品。扶持奶源基地建设，强化奶业市场监管，培育乳品消费市场，加强奶业各环节衔接，推进现代奶业建设。充分发挥我国传统大豆资源优势，加强大豆种质资源研究和新品种培育，扶持国内大豆产业发展，强化大豆生产与精深加工的科学研究，实施传统大豆制品的工艺改造，开发新型大豆食品，推进大豆制品规模化生产。

　　（二）重点区域

　　1.贫困地区。采取扶持与开发相结合的方式，提高贫困地区居民的食物消费水平。创新营养改善方式，合理开发利用当地食物资源。动员社会各界参与扶贫开发，采取营养干预措施，实现贫困人口食物与营养的基本保障和逐步改善。

　　2.农村地区。加快农村经济社会发展，增加农民收入。加强农村商贸与流通基础设施建设，将城镇现代流通业向广大农村地区延伸，推进“万村千乡”市场工程，开拓农村食物市场，方便农村居民购买食物。

　　3.流动人群集中及新型城镇化地区。改善外来务工人员的饮食条件，加强对在外就餐人员及新型城镇化地区居民膳食指导，倡导文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高盐饮食，降低营养性疾病发病率。

　　（三）重点人群

　　1.孕产妇与婴幼儿。做好孕产妇营养均衡调配，重点改善低收入人群孕妇膳食中钙、铁、锌和维生素A摄入不足的状况，预防中高收入人群孕妇因膳食不合理而导致的肥胖、巨大儿等营养性疾病。大力倡导母乳喂养，重视农村地区6个月龄至24个月龄婴幼儿的辅食喂养与营养补充，加强母乳代用品和婴幼儿食品质量监管。

　　2.儿童青少年。着力降低农村儿童青少年生长迟缓、缺铁性贫血的发生率，做好农村留守儿童营养保障工作。遏制城镇儿童青少年超重、肥胖增长态势。将食物与营养知识纳入中小学课程，加强对教师、家长的营养教育和对学生食堂及学生营养配餐单位的指导，引导学生养成科学的饮食习惯。强化营养干预，加大蛋奶供应，保障食物与营养需求。

　　3.老年人。研究开发适合老年人身体健康需要的食物产品，重点发展营养强化食品和低盐、低脂食物。开展老年人营养监测与膳食引导，科学指导老年人补充营养、合理饮食，提高老年人生活质量和健康水平。

　　四、政策措施

　　（一）全面普及膳食营养和健康知识。加强对居民食物与营养的指导，提高全民营养意识，提倡健康生活方式，树立科学饮食理念。研究设立公众“营养日”。开展食物与营养知识进村（社区）入户活动，加强营养和健康教育。发布适宜不同人群特点的膳食指南，定期在商场、超市、车站、机场等人流集中地发放。发挥主要媒体对食物与营养知识进行公益宣传的主渠道作用，增强营养知识传播的科学性。加大对食物与营养事业发展的投入，加强流通、餐饮服务等基础设施建设。

　　（二）加强食物生产与供给。全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，强化地方人民政府的食物安全责任。加大对食用农产品生产的支持力度，保护农民发展生产的积极性。加大对食物加工、流通领域的扶持力度，鼓励主产区发展食物加工业，支持大中城市食品加工配送中心建设，发展共同配送、统一配送。加强农业生态环境保护，有效治理面源污染。支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。

　　（三）加大营养监测与干预。开展全国居民营养与基本健康监测工作，进行食物消费调查，定期发布中国居民食物消费与营养健康状况报告，引导居民改善食物与营养状况。加大财政投入，改善老少边穷地区的中小学校和幼儿园就餐环境。

　　（四）推进食物与营养法制化管理。抓紧进行食物与营养相关法律法规的研究工作，适时开展营养改善条例的立法工作。针对食物与营养的突出问题，依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造安全、诚信、公平的市场环境。创新食物与营养执法监督，提高行政监管效能。弘扬勤俭节约的传统美德，形成厉行节约、反对浪费的良好社会风尚。

　　（五）加快食物与营养科技创新。针对食物、营养和健康领域的重大需求，引导企业加大食物与营养科技投入，加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究。加强对新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究，在科技创新中提高食物安全水平。加强食物安全监测预警技术研究，促进食物安全信息监测预警系统建设。深入研究食物、营养和健康的关系，及时修订居民膳食营养素参考摄入量标准。

　　（六）加强组织领导和咨询指导。由农业部、卫生计生委牵头，发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、食品药品监管总局、林业局等部门参加，建立部际协调机制，做好本纲要实施工作。继续发挥国家食物与营养咨询委员会的议事咨询作用，及时向政府提供决策咨询意见。省级人民政府要根据本纲要确立的目标、任务和重点，结合本地区实际，制定当地食物与营养发展实施计划。

农业部迅速部署低温雨雪冰冻天气防范工作

Sat, 08 Feb 2014 01:46:10 GMT

　　本网讯中央气象台预计，受冷空气影响，未来10天南方大部地区将出现雨雪冰冻天气，北方冬麦区还将出现3次小到中雪天气过程。农业部高度重视，要求各级农业部门立足抗灾夺丰收，及早安排，强化措施，有效应对雨雪冰冻天气，确保农业生产安全。

　　一是及早安排部署。立春过后，春耕生产逐渐展开，低温雨雪冰冻天气易造成小麦、油菜、蔬菜及畜禽受冻，鲜活农产品运输困难，对当前农业生产和农产品有效供给带来不利影响。各地要密切关注低温雨雪冰冻天气，切实把防范低温雨雪冰冻天气的措施落到实处，确保农业生产安全，保障农产品市场供应。

　　二是狠抓措施落实。江淮等小麦开始返青的地区，要落实好小麦增温保墒的防冻措施，确保小麦正常生长发育。加强油菜、露地蔬菜和果树田间管理，指导农民及时清沟理墒，排除田间积水，减轻低温雨雪影响。加固蔬菜温室大棚、畜禽圈舍和水产养殖大棚等设施，认真搞好大棚保温供暖，增强设施保温抗寒能力。落实幼仔畜禽保育、饮水系统防冻以及饲草料、柴油、燃煤储备调运等措施，指导养殖户适当增加能量饲料配比，提高畜禽抗寒能力。

　　三是强化指导服务。加强与气象部门联系，密切关注天气变化，及时发布预警信息。加强应急值守，及时调度、上报灾情和救灾进展情况。组织专家研究制定科学的防冻抗寒技术方案，提出有针对性的防控措施，及时组织农技人员深入生产一线开展指导服务。对发生冻雨、暴雪的重灾区，采取蹲点包片、进村入户等方式，帮助农民解决生产中的实际困难。加强救灾种子、种苗、化肥等生产资料调剂调运，为灾后生产恢复提供物质保障。

　　四是搞好产销衔接。要科学研判低温雨雪天气对蔬菜等鲜活农产品供应的影响，及时发布供求信息，指导农民适时采收成熟的农产品，努力增加市场供应数量。开展多种形式的应急促销活动，促进农产品产销衔接。加强与有关部门协调，畅通“绿色通道”，促进农产品快速、有序流通，确保鲜活农产品不断档、不脱销，确保农产品市场价格基本平稳。

关于印发《两节期间农产品质量安全专项整治行动方案》的通知

Tue, 07 Jan 2014 11:35:00 GMT

关于印发《两节期间农产品质量

安全专项整治行动方案》的通知

各区、市农业（林、发）局:

为切实加强农产品质量安全监管，确保两节期间农产品质量安全，根据市食安办、市公安局《打击食品违法犯罪保卫春节餐桌安全专项整治行动方案》（青食安办发【2013】1号）文件要求，我委制定了《两节期间农产品质量安全专项整治行动方案》。现印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

2014年1月1日

两节期间农产品质量安全

专项整治行动方案

各区、市农业（林、发）局:

根据市食安办、市公安局《打击食品违法犯罪保卫春节餐桌安全专项整治行动方案》要求，为切实做好2013年元旦和春节期间农产品质量安全监管工作，保障元旦春节期间我市农产品质量安全，经研究决定，2014年1月至2月，在全市开展为期60天的农产品质量安全专项整治活动。特制定本方案。

一、工作目标

针对我市冬季农产品生产的实际，结合两节期间人民群众消费特点，集中时间和精力，认真开展农产品质量安全专项整治检查工作，不断地提升农产品质量监管水平，规范农产品质量监测行为；杜绝违法生产、销售和使用禁用高毒农药的行为；农药生产经营者的守法意识和农民群众的维权意识进一步增强；农药市场监管的执法水平和公共服务能力进一步提高；农药市场进一步规范化，确实解决影响农产品质量安全的突出问题，确保农产品质量安全。

二、整治范围与重点

此次专项整治检查的范围主要是设施农产品生产基地、农产品批发市场和农业投入品批发市场。

专项整治检查的重点：

（一）农资生产经营单位专项整治

一是以农药为重点，针对农资批发市场、农资集散地、经营门店、流动商贩和流动加工点场所，排查非法生产、销售、贮存禁用农药行为，在常规农药中非法添加高毒农药等未登记成分的行为。

二是组织对本辖区内的所有农药生产、经营单位进行资质清查，重点检查农药生产、经营许可证、农药登记证、农药生产批准文件、营业执照是否齐全，经营单位人员、仓库、门店是否达标，进销货台账是否健全等。

三是对本区域内使用量大、涉嫌存在质量问题的农药品种要做好配合抽检、查处等工作。

（二）农产品经营单位专项整治

对我市批发市场的进一步规范，督促建立完善的进销货台帐、索证索票、入市登记、监测记录和公示等制度，并通过现场检查、抽样检测与不合格农产品源头追溯，依法查处生产销售农药残留超标的蔬菜水果行为，让广大居民吃上放心菜放心果。
（三）农产品生产基地专项整治

围绕保护地栽培韭菜、芹菜等重点产品，针对生产企业、农民专业合作社、种植基地和种植大户以及大棚蔬菜主产区的种植散户，重点排查生产者在蔬菜等农作物上非法使用剧毒、高毒限用农药行为，不严格执行农药使用安全间隔期规定的行为，农产品生产企业、农民专业合作社不按规定建立、保存生产档案以及伪造生产档案的行为。

农产品产地储存保鲜环节：重点排查生姜、山药、土豆等储存过程中违法使用剧毒、高毒、高残留农药的行为。

三、工作安排

这次行动自2014年1月开始至2月底结束。分三个阶段：、

（一）动员部署阶段（2014年1月上旬）。各区市要按照全市统一部署，成立相应的领导组织和工作机构，制定行动方案，明确目标，分解任务，强化措施，确保专项整治行动的顺利开展。

（二）集中整治阶段（2014年1月中旬至2月中旬）。紧密结合本部门工作实际，突出重点产品、重点场所和重点环节，组织开展专项整治，切实发现和解决农产品质量方面存在的突出问题。

1、隐患排查。各区市要组织人员进村入户，走访摸排，全面掌握真实情况。要深入一线搞好调查研究，逐环节、逐行业、逐区域、逐品种开展农产品质量安全隐患排查，逐一建立排查档案和数据库。进一步细化计划进度安排,认真梳理情况, 摸清实情, 理清存在问题和遇到困难,研究破解农产品质量安全监管问题的对策。

2、开展抽样检测。本次行动共安排抽检141批次，市级质检中心根据《青岛市农业委员会关于做好2014年元旦春节期间农产品质量安全监管工作的通知》（青农委[2013]150号）文件要求，承担66批次抽样检测任务，平度、莱西、胶州、即墨四市和黄岛区各承担15批次抽样检测任务，重点抽检问题比较突出的蔬菜产品。各受检单位要积极配合抽检，确保监督抽查工作顺利进行，凡无正当理由拒绝抽检的受检单位，要依法予以处理。抽检发现不合格的，要立即书面通知被抽查人。对生产环节不合格的农产品要及时依法查处，并进行源头追溯，查明原因，采取切实可行的措施加以解决。

3、集中整治。针对在排查和检测工作中发现的问题，着力找准工作切入点和着力点。对发现的问题进行分类处理，一般性问题部门能协调解决的及时协调解决，对一时难以解决的难点问题,要及时向市农委反映解决。对发现的违法犯罪问题，要及时协调相关职能部门开展联合执法，切实形成整治合力。

（三）总结验收阶段（2月下旬）。各区市要不断完善工作机制，构建农产品质量监管长效机制。努力强化服务，提升监管水平。及时发现解决农产品质量安全问题的好做法、好经验适时加以推广，要通过总结正面典型，指导面上工作开展。严惩重处农产品质量违法犯罪行为，以最高人民法院和最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》出台为契机，加强行政执法和刑事司法有效衔接，及时移送涉嫌食品安全犯罪案件，深挖危害食品安全的犯罪源头，强化刑事责任追究。

四、有关要求

（一）强化责任落实。各地农业部门要把农产品质量安全专项整治工作纳入重要议事日程，切实落实农产品质量安全监管责任。各地根据实际情况，可适当调整专项行动，尽快制定详细的工作方案，细化工作任务和工作要求，明确工作进度和时间安排，确保各项工作目标和任务落到实处。要加大督导检查力度，督促各地落实方案的各项要求，对重点地区和重点案件实施现场指导、督查督办，切实指导各地开展工作。
　　（二）狠抓隐患排查。各地农业部门要紧密结合地方实际，围绕重点产品、重点单位、重点区域和苗头性问题，有针对性的开展拉网式检查，强化对薄弱环节的管理，及时发现各类区域性、行业性风险隐患及“潜规则”问题。对于发现的问题隐患，要及时预警，主动设防，防患于未然。
　　（三）严查大案要案。对于非法添加等农产品质量安全案件，要像假劣农资案件一样，积极会同公安等部门坚决予以严厉打击。要切实加强农产品质量安全执法，绝不放过任何一个违法行为，做到有案必查、查必到底，查不清源头的决不放过。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要在第一时间移送公安机关，坚决杜绝有案不移、以罚代刑。要完善大要案查处工作机制，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，查办一批大案要案，端掉一批黑窝点，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制违法犯罪行为。
　　（四）加强协调配合。各地农业部门要加强系统内的协调配合，形成监管合力。要积极会同上游职能部门，从根本上、源头上采取有力措施，确保整治工作取得实效。案件查处过程中，要强化省际间的联合执法，建立案件会商、抽检结果共享、信息通报交流等制度，产地、销地衔接配合更加紧密，形成执法合力。
　　（五）健全长效机制。各地农业部门要将集中整治和日常监管工作有机结合起来，要注重总结整治工作中的好经验、好做法，不断探索行之有效的监管措施，加强提升转化，进一步完善农产品质量安全监管制度机制。加强农产品质量安全培训，指导生产者科学合理使用农业投入品。加大专项整治成效的宣传，适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。　　附件：1.农产品质量安全重点隐患排查情况表
　　　　　2.农产品质量安全隐患排查整改情况汇总表

《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》

Wed, 11 Dec 2013 12:40:54 GMT

加强农产品质量安全监管确保农产品消费安全
--农业部有关负责人解读《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》

　　本网讯近日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（以下简称《通知》）。农业部有关负责人就《通知》出台的意义和《通知》的重点内容进行了解读。

　　一、《通知》的出台充分表明党和国家对农产品质量安全工作的高度重视和常抓不懈的决心

　　农产品质量安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。党和国家对农产品质量安全问题高度重视，出台了《农产品质量安全法》，制订了一系列相关制度规章，不断强化监管措施，连续多年开展农产品质量安全专项整治行动。当前，我国农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好，为保障农产品有效供给、满足消费者需求、增加农民收入做出了重要贡献。2012年，全国蔬菜、畜禽、水产品例行监测合格率分别达到97.9%、99.7%和96.9%。

　　但是，必须清醒地看到，我国农产品质量安全的基础依然比较薄弱，农产品生产小、散、乱的状况没有得到根本转变，形形色色的农产品质量问题时有发生，影响农产品质量安全的深层次矛盾尚未根本解决，农产品质量安全监管的长效机制还没有建立起来，消费者对此还不满意。因此，农产品质量安全形势不容乐观，保障农产品质量安全的任务依然艰巨。

　　在这样的背景下，《通知》从维护人民群众根本利益、促进农业农村经济可持续发展出发，对加强农产品质量安全监管工作做出了全面系统的部署。《通知》的印发，充分体现了党和国家对保障人民群众饮食安全的高度重视和常抓不懈的决心，影响深远，为今后一个时期做好农产品质量安全监管工作指明了方向，必将对促进农业产业发展、保障农产品消费安全、维护社会和谐稳定起到十分重要的作用。

　　二、印发《通知》是落实国务院机构改革和职能转变、完善食品安全监管体制的重要举措

　　今年三月，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了食品安全监管主要由农业、食药两部门负责，规定农业部门负责农产品质量安全监督管理，将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。随后，国务院印发了《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号），对地方食品安全监管的职能划转、机构改革、能力建设、责任落实等提出了统一要求。农产品是食品的源头，由于经营主体数量庞大、分散，生产环节多、链条长，监管难度很大，而相应的农产品质量安全监管能力相对薄弱。此次印发《通知》，就是要在地方食品安全监管体制改革过程中同步强化农产品质量安全监管能力，落实农产品质量安全监管责任，建立部门间无缝衔接工作机制，提高监督管理的有效性和科学化水平，从源头上更好地保障食品安全。

　　三、《通知》再次强调了地方政府对农产品质量安全监管的属地管理责任

　　《农产品质量安全法》规定，县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全服务体系，提高农产品质量安全水平。多年实践证明，农产品质量安全工作能否抓好，关键在于地方政府是否高度重视，监管责任能否真正逐级落实，只有政府重视了，责任落实了，农产品质量安全监管工作才能得到长足发展，取得应有的成效。

　　为此，《通知》再次强调地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，要求将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。同时，为避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区，地方政府要统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，明确各环节职责分工，并对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题依法依纪进行查处。这些具体措施的出台，对于提高地方政府对农产品质量安全工作的重视程度，推动监管责任的落实，必将起到十分重要的作用。

　　四、《通知》提出要建立健全农产品质量安全全程监管制度机制

　　我国农产品品种多、种类丰富，农产品从农田到餐桌，要经过多个环节，供应链条长，运用技术复杂，加之农产品品质和规格不易统一，造成农产品质量安全监管难度大，必须找准关键节点，采取针对性监管措施，形成全程监管链条。《通知》从进一步完善农产品质量安全监管制度机制出发，按照农产品生产经营链条，从产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、包装标识、准入准出等方面做出明确规定。要认真贯彻《通知》要求，强化关键点的监管。对产地环境加强监测和普查，实施污染治理，在重污染区要逐步调整种植结构。对农业投入品严格管控，认真执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度。在农产品收购、储存、运输环节，推进产地准出和市场准入管理，建立健全进货查验、质量追溯和召回等制度，把农产品产销各个环节中的生产档案、包装标识、产地准出、索证索票等信息全部串联衔接起来，实现农产品从生产到市场的全链条质量跟踪。推动诚信体系建设，鼓励农产品生产企业和农业产业化龙头企业建立安全信用档案，积极推进农产品包装标识制度。这些制度的建立，必将促进农产品质量安全实现“从农田到餐桌”的全程监管，使我国的农产品质量安全水平跃上新的台阶。

　　五、《通知》强调推进农业标准化生产

　　提高农产品质量安全水平，关键要从生产抓起。多年来，农业部门坚持把农业标准化作为一项带有方向性、基础性的工作予以推动。制定发布农业国家标准和行业标准7600多项，农兽药残留限量标准2200多项，地方标准和技术规范18000多项，基本覆盖农产品生产全过程。认证无公害、绿色、有机、地理标志农产品9万多个，在591个县开展农业标准化示范县创建活动，支持建设果菜茶标准园、畜禽养殖标准示范场和水产健康养殖示范场7288个，农业标准化水平得到明显提升，从源头上提升了农产品质量安全水平。

　　但是，要清醒地认识到，我国农业生产经营规模小、组织化程度低、标准化生产难度大的问题还没有得到根本改善，成为影响我国农产品质量安全水平和农业可持续发展的重要因素。《通知》对推进标准化生产做出全面部署、提出了明确要求。《通知》的印发，有利于推动各地、有关部门树立绿色生产理念，统筹好数量、质量和效益的关系，把农产品质量安全摆到与数量安全同等重要的高度，推进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展，提升农产品质量安全水平。要按照《通知》要求，加大农产品质量安全技术推广力度，将安全控制措施转化为广大农民的自觉行动。强化园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场和农业标准化示范县建设建设，加强对农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等规模化生产经营主体的技术指导和服务，充分发挥其开展标准化生产的示范引领作用。积极发展优质安全农产品品牌，对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，为消费者提供更多更好的优质农产品。这些“治本之策”的实施，对促进我国现代农业发展，维护生态和谐，保障人民群众身体健康，必将起到重要的推动作用。

　　六、《通知》明确要求加强畜禽屠宰环节质量安全监管

　　畜禽屠宰环节质量安全监管是国务院机构改革和职能转变过程中农业部门的新增职能，必须给予高度重视。为此，《通知》着重强调了做好畜禽屠宰环节质量安全监管工作的重要性，要求涉及的职能等要及时划转到位，确保各项工作有序衔接。同时，为做好新增职能和旧有工作的统筹协调，要求有关部门统一部署，切实履行好生猪定点屠宰的行业管理、屠宰检疫、品质检验监管、卫生检验监管以及打击私屠滥宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物质等职责，强化巡查和抽检，抓紧研究建立病死畜禽无害化处理机制。督促屠宰企业履行主体责任，严格执行进厂（场）登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。这些具体要求为畜禽屠宰环节质量安全监管工作确定了重点，为职能的顺利调整和相关工作的顺利开展奠定了基础。

　　七、《通知》强调要深入开展农产品质量安全专项治理

　　2008年以来，农业部门在全国持续开展农产品质量安全专项整治行动，以打击违法违规使用“禁用高毒农药”、“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃、三聚氰胺等违禁药物为重点，严厉查处了一批涉农违法案件。以2013年为例，全国共出动执法人员310万余人次，检查相关生产经营单位274万家，查处问题5.1万起，可以说成效显著。

　　但是，从目前情况看，一些问题始终没有禁绝，一些问题还很容易死灰复燃，必须始终保持高压严打态势，把专项整治坚持下去。对此，《通知》着重强调继续深入开展农产品质量安全专项整治，巩固成果、防止反弹、建立监管长效机制。要求强化农产品质量安全行政执法，加大案件查办和惩处力度，认真贯彻“两高”司法解释，加强行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法犯罪行为。加大案件曝光力度，震慑违法犯罪分子，切实做到惩处一个、警示一批、教育一片。加强农产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，集中排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”，严密防范系统性风险。推进农产品质量安全监管示范县创建活动，建立健全监管制度和模式。我们相信，通过不遗余力的打击和坚持不懈的努力，农产品质量安全问题的发生必将得到有效控制，人民群众的消费安全也将得到切实保障。

　　八、《通知》将加强农产品质量安全监管能力建设摆在突出位置

　　长期以来，农业的主要任务是保供给，增加产量是第一位的，农产品质量安全监管工作基础相对薄弱，越往基层力量越弱。新的职能调整后，现有监管能力与监管任务不适应的问题更突出。《通知》对加强基层监管能力建设提出明确而又具体的要求，具有很强的操作性和指导性，为我们还清欠账，补齐短板，切实提升农产品质量安全监管能力指明了方向。

　　《通知》要求将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要设施设备。特别要加强县级农产品质量安全监管体系，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，确保监管工作落到实处。

　　对农产品质量安全检验检测体系建设，《通知》要求整合各方资源，积极引导社会资本参与，实现各环节检测的相互衔接与工作协同，防止重复建设和资源浪费。

　　对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，《通知》提出要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作，切实发挥应有的作用。

　　九、认真学习领会，贯彻落实好《通知》各项要求

　　《通知》为下一步做好农产品质量安全监管工作指明了方向，为发展农产品质量安全事业提供了良好机遇。目前，各地区、各有关部门正在积极学习领会《通知》精神，细化任务分工，落实监管责任，依法履行职能，主动作为，切实加强监管，全面提升监管能力。农业部也将召开视频会议专题学习贯彻《通知》要求，出台配套指导意见，加强督导检查，确保《通知》的各项部署落到实处，取得应有效果，为促进农业产业发展、保障农产品消费安全、维护社会和谐稳定做出更大贡献。

　附：国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知

北方冬麦区有明显降水应注意及时查苗趁墒补种

Fri, 01 Nov 2013 01:39:00 GMT

北方冬麦区有明显降水应注意及时查苗趁墒补种

　　据中央气象台预报，今明两天，北方冬麦区将出现降水天气，有利于河南等地旱情缓解和冬小麦出苗生长。农气专家建议冬麦区抓住有利时机，及时查苗，趁墒补种。

　　中央气象台29日发布的全国农业气象灾害预警评估产品显示：9月以来北方冬麦区大部降水量有50～250毫米，利于农田土壤蓄墒，冬小麦播种较为顺利。但黄淮及陕西南部等地降水不足50毫米，较常年同期偏少5～8成, 陕西关中东部、山西南部和河南西北部等地土壤墒情持续偏差（图1），河南、山西播种进度偏慢，陕西关中东部已播苗情偏差。10月29日农业干旱监测结果表明：甘肃陇中、陕西关中东部、山西西南部、河南中北部、河北西南部、山东西部存在轻至中度农业干旱（图2）。

图1 冬麦区10月29日20厘米土壤相对湿度

图2 冬麦区10月29日农业干旱监测

　　预计10月30日至31日，北方冬麦区将出现小到中雨，局地大雨（图3），有利于冬小麦出苗生长，也利于尚未完成播种计划的地区趁墒播种。陕西南部、河南西部和中部的局部地区累计降雨量有15～30毫米，旱情将明显缓解，其余冬麦区大部降水量不足10毫米，陕西关中东部、河南北部、河北西南部、山东西部等地旱情将持续。

图3 降水量预报图（10月29日至31日）

　　气象部门建议：冬麦区已出苗地区注意及时查苗，出现缺苗断垄的地区，应利用墒情改善的时机及时补种冬小麦。缺墒区应积极开发水源，抓住有利天气开展人工增雨作业。

农业部关于大力推进农机社会化服务的意见

Wed, 16 Oct 2013 02:43:23 GMT

农业部关于大力推进农机社会化服务的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市农机（农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：

　　农机社会化服务是农业社会化服务的重要内容。为贯彻党的十八大和今年中央1号文件关于“创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制”的部署，现就推进农机社会化服务提出以下意见。

　　一、重要意义

　　（一）基本涵义。农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充，分别为农业生产提供了经营性、公益性的农机化服务，共同构成了推进农业机械化发展的重要力量。

　　（二）成效问题。改革开放以来，我国农机户和农机服务组织迅速发展，农机社会化服务能力持续提升，服务方式不断创新，服务效益进一步提高，探索了一条中国特色农业机械化发展道路。但总的来看，我国农机社会化服务还存在服务主体实力不强、服务范围较窄、专业人才缺乏、基础条件薄弱等突出问题，与广大农民群众对农机社会化服务的多样化需求和现代农业发展需要尚有明显差距。

　　（三）重要性紧迫性。实践证明，大力推进农机社会化服务，是构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系的重要支撑，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径，是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求，对加快建设中国特色农业现代化具有重要意义。各级农机化主管部门要进一步提高推进农机社会化服务的重要性和紧迫性的认识，抢抓机遇，迎接挑战，改革创新，完善机制，进一步明确工作任务，落实保障措施，优化发展环境，大力推进农机社会化服务持续快速健康发展。

　　二、总体要求

　　（四）指导思想。认真贯彻党的十八大和中央1号文件精神，围绕建设现代农业和促进农民增收、创新农业经营体制的目标任务，以发展和壮大农机大户、农机合作社等各类农机服务组织为重点，以提高农机具使用效率和经济效益为核心，以推进农机服务产业化为方向，积极推动农机社会化服务机制创新，构建新型农机社会化服务体系，最大限度满足农民实际需求，最大限度解放发展农业生产力，最大限度增强农村发展活力。

　　（五）基本原则。坚持把满足农业生产和农民需求、提高机具使用效率，作为推进农机社会化服务的根本目的；坚持把强化政策扶持、培育壮大服务主体，作为推进农机社会化服务的关键举措；坚持把改革创新、不断完善服务机制，作为推进农机社会化服务的不竭动力；坚持把典型示范带动、鼓励多种服务方式发展，作为推进农机社会化服务的有效途径；坚持把依法规范发展、营造公平竞争的市场环境，作为推进农机社会化服务的重要保障。

　　（六）发展目标。农机社会化服务的市场主体进一步壮大、服务领域进一步拓展、服务质量进一步提升、服务效益进一步提高，推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展。力争到2020年，全国拥有农机原值50万元以上的农机大户及农机服务组织的数量、全国农机化经营总收入均比2010年翻一番。

　　三、主要任务

　　（七）培育新型农机社会化服务主体。建立以财政资金为引导，农民个人、农业生产经营服务组织投资为主体，社会其他投资为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，扶持发展新型农机社会化服务主体。扶持农机户发展成为农机专业户，引导农机户和农户采取带机具、土地、资金、技术入社等多种方式创建农机合作社等服务实体。鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地，开展包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体。积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作，成立农机合作社联社、股份制作业公司、区域性农机服务中心、农机租赁公司等。

　　（八）构建新型农机社会化服务体系。以农机户为基础，农机服务组织为主体，农机中介服务为纽带，农机作业、维修、供应、中介、租赁服务为主要内容，政府支持服务为保障，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。培育农机作业市场，通过跨区作业、土地托管等服务模式，鼓励各类农机服务市场主体为其他农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务。培育农机维修市场，加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络。培育农机供应市场，优化市场布局，发展连锁经营和电子商务，健全遍布城乡的农机零配件供应网络。发展农机中介服务，开展跨区作业信息咨询和机具调度，为农机服务供需双方搭建沟通桥梁。发展农机租赁服务，满足农民对农机的利用和投资需求。

　　（九)完善新型农机社会化服务机制。按照服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求，通过市场机制合理配置生产要素，建立起“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制，充分发挥农机服务组织的生产潜力和经营活力。将国家对农机合作社的投入量化到每位入社成员，并按贡献进行分红，建立起合理公平、效率优先的分配机制，充分调动每一位社员的积极性、主动性和创造性。尊重社员参与管理的民主权利，将每个农机合作社建设成为自主决策、利益共享、风险共担、自我发展的利益共同体和命运共同体。

　　（十）培养新型农机社会化服务人才。按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重实效”的原则，切实加强农机实用人才队伍建设。实施阳光工程农机培训，加强农机职业技能鉴定，开展职业技能竞赛活动，培养造就一大批既精通农机驾驶、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术的新型农机手。充分利用高等院校、农机企业等各类培训资源，重点加强农机合作社等农机服务组织领头人的培训，使之成为既懂生产又善管理的新型农机职业经理人。争取优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农机化，为农机社会化服务提供人才支撑。

　　四、保障措施

　　（十一）加强组织领导。要坚持把农机社会化服务作为农业机械化发展的重要内容，列入重要议事日程，明确分管机构和职责，充实人员力量，研究制定并落实推进农机社会化服务的相关政策。制定新型农机服务主体的认定标准，并开展摸底调查，因地制宜制定农机社会化服务发展规划。积极争取当地政府的重视和支持，把农机社会化服务纳入本地农机化工作目标考核内容，列入当地经济发展统计指标体系。

　　（十二）完善扶持政策。要加强与财政、国土、金融、保险等相关部门和机构的协调，加大扶持力度。积极推动已有扶持政策的落实，同时创设新的政策扶持措施。争取将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算，建立稳定的投入机制。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导农机服务组织参与公益性服务。鼓励引导农机社会化服务组织发展，争取金融机构为其提供融资贷款支持，同时争取将农机保险纳入农业政策性保险补贴范围。加强农机具停放场（库棚）、维修间等基础设施建设用地需求调查和规划工作，进一步落实设施农用地管理有关政策，不断改善农机具保养和维修条件。

　　（十三）强化发展合力。要加强农机化系统内部协作，整合有关项目资源，形成共同推进农机社会化服务的强大合力。在已有的农机化财政项目和基本建设项目中，要鼓励农机服务组织作为项目的承担和实施主体，并将农机购置补贴、报废更新补贴、农机培训、作业补贴等项目资金向农机服务组织倾斜，优先安排，集中使用。加强与通讯、石油石化等企业合作，为农机社会化服务组织提供信息和用油供应等多种优惠服务。积极推进农机企业、科研院所与农机合作社开展“企社共建”、“院社共建”，实现合作共赢。

　　（十四）做好示范引导。要及时总结农机社会化服务的成效和经验，树立一批“设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好”的农机社会化服务示范典型。继续开展全国、省级农机合作社、维修点等示范社（点）创建，加强农机社会化服务品牌建设。建立健全农机社会化服务挂钩帮扶机制，配备专职辅导员，履行宣传指导、咨询服务和统计监测等职责。开展农机社会化服务的标准化建设，提高规范高效服务水平。进一步加强新闻宣传和示范引导，为农机社会化服务营造良好的发展氛围。

　　（十五）改善市场环境。要研究制定农机社会化服务的行为规范和技术标准，让各个市场主体公平参与竞争。建立健全农机化质量投诉监督体系，及时受理和处理对农机产品质量、作业质量、维修质量以及售后服务质量的投诉。利用现代信息技术和装备，做好农机服务的市场供需、作业价格等信息的采集、统计和分析工作，并及时向社会发布。支持开展农机社会化服务信用体系建设和信用等级、服务能力评价，对信誉高、服务好、守信用的农机大户、农机服务组织予以列名支持。要采取更加有效措施，推动建立“统一开放、竞争有序”的农机社会化服务市场。

　　农业部

　　2013年10月11日

2013年秋冬季主要作物科学施肥指导意见

Fri, 27 Sep 2013 08:17:30 GMT

2013年秋冬季主要作物科学施肥指导意见

　　为加强对秋冬季作物科学施肥指导，提高肥料利用效率，促进作物增产、农民增收和农业可持续发展，农业部测土配方施肥技术专家组在农业部发布的三大粮食作物区域大配方与施肥建议的基础上，根据秋冬季主要农作物需肥特点，以测土配方施肥项目成果为主要依据，研究制定了2013年秋冬季主要作物科学施肥指导意见。各地要围绕“促增产、提效率、保安全”三大目标，本着“增产施肥、经济施肥、环保施肥”相统一的理念，因地制宜确定本区域主要作物经济合理施肥量，优化肥料养分配比，选择适宜施肥时期，改进施肥方式方法，保障作物稳产高产，提高肥料利用效率。同时，要坚持科学施肥与培肥地力相结合，鼓励增施有机肥料，推广秸秆还田，种植和利用绿肥，改良土壤和培肥地力，提高土壤综合产出能力。

　　一、冬小麦科学施肥指导意见

　　（一）华北平原灌溉冬小麦区（包括山东省和天津市的全部，河北省中南部，北京市中南部，河南省中北部，陕西省关中平原，山西省南部）

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对华北平原冬小麦氮肥过量施用比较普遍，氮、磷、钾养分比例不平衡，基肥用量偏高，一次性施肥面积较大，后期氮肥供应不足，硫、锌、硼等中微量元素缺乏现象时有发生，土壤耕层浅、保水保肥能力差等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）依据测土配方施肥结果，适当调减氮磷肥用量；

　　（2）氮肥要分次施用，适当增加生育中后期的施用比例；

　　（3）依据土壤肥力条件，高效施用磷钾肥；（4）增施有机肥，提倡有机无机配合，加大秸秆还田力度，提高土壤保水保肥能力；

　　（5）重视硫、锌、硼、锰等中微量元素的施用；

　　（6）肥料施用与高产优质栽培技术相结合。2．推荐肥料配方与施肥建议

　　推荐配方：15-20-12（N-P2O5-K2O）或相近配方。

　　施肥建议：（1）产量水平400~500公斤/亩，配方肥推荐用量24~30公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素13~16公斤/亩；（2）产量水平500~600公斤/亩，配方肥推荐用量30~36公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素16~20公斤/亩；（3）产量水平600公斤/亩以上，配方肥推荐用量36~42公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素20~23公斤/亩；（4）产量水平400公斤/亩以下，配方肥推荐用量18~24公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素10~13公斤/亩。

　　在缺硫地区可基施硫磺2公斤/亩左右，若使用其他含硫肥料，可酌减硫磺用量；在缺锌或缺锰地区可以基施硫酸锌或硫酸锰1～2公斤/亩，缺硼地区可酌情基施硼砂0.5～1公斤/亩。提倡结合“一喷三防”，在小麦灌浆期喷施微量元素叶面肥或用磷酸二氢钾150～200克加0.5～1公斤的尿素兑水50公斤进行叶面喷洒。

　　若基肥施用了有机肥，可酌情减少化肥用量。（二）华北雨养冬麦区（包括江苏及安徽两省的淮河以北地区，河南省东南部）

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对华北雨养冬麦区，土壤以砂浆黑土为主，土壤肥力不高，有效磷相对偏低，锌、硼等中微量元素缺乏现象时有发生，土壤耕层浅、保水保肥能力差等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）依据测土配方施肥结果，适当降低氮肥用量、增加磷肥用量；

　　（2）增施有机肥，提倡有机无机配合，加大秸秆还田力度，提高土壤保水保肥能力；

　　（3）重视锌、硼、锰等微量元素的施用；（4）肥料施用与高产优质栽培技术相结合。2．推荐肥料配方与施肥建议（1）基追结合施肥方案

　　推荐配方：18-15-12（N-P2O5-K2O）或相近配方。

　　施肥建议：（1）产量水平350~450公斤/亩，配方肥推荐用量28~36公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素9~12公斤/亩；（2）产量水平450~600公斤/亩，配方肥推荐用量36~47公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素12-16公斤/亩；（3）产量水平600公斤/亩以上，配方肥推荐用量47~55公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素16~19公斤/亩；（4）产量水平350公斤/亩以下，配方肥推荐用量20~28公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素7~9公斤/亩。

　　（2）一次性施肥方案

　　推荐配方：25-12-8（N-P2O5-K2O）或相近配方。

　　施肥建议：（1）产量水平350~450公斤/亩，配方肥推荐用量39~50公斤/亩，作为基肥一次性施用；（2）产量水平450~600公斤/亩，配方肥推荐用量50~67公斤/亩，作为基肥一次性施用；（3）产量水平600公斤/亩以上，配方肥推荐用量67~78公斤/亩，作为基肥一次性施用；（4）产量水平350公斤/亩以下，配方肥推荐用量28~39公斤/亩，作为基肥一次性施用。

　　在缺锌或缺锰地区可以基施硫酸锌或硫酸锰1～2公斤/亩，缺硼地区可酌情基施硼砂0.5～1公斤/亩。提倡结合“一喷三防”，在小麦灌浆期喷施微量元素叶面肥或用磷酸二氢钾150～200克加0.5～1公斤的尿素兑水50公斤进行叶面喷洒。

　　若基肥施用了有机肥，可酌情减少化肥用量。

　　（三）长江中下游冬小麦（包括湖北、湖南、江西、浙江和上海五省市，河南省南部，安徽省和江苏两省的淮河以南地区）

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对长江流域冬小麦有机肥用量少，氮肥偏多且前期施用比例大，硫、锌等中微量元素缺乏时有发生等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）增施有机肥，实施秸秆还田，有机无机相结合；

　　（2）适当减少氮肥用量，调整基、追比例，减少前期氮肥用量；

　　（3）缺磷土壤，应适当增施磷肥或稳施磷肥；有效磷丰富的土壤，适当降低磷肥用量；

　　（4）肥料施用与高产优质栽培技术相结合。2.推荐配方与施肥建议

　　（1）中低浓度配方施肥方案

　　推荐配方：12-10-8（N-P2O5-K2O）或相近配方。

　　施肥建议：（1）产量水平300~400公斤/亩，配方肥推荐用量34~45公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素9~12公斤/亩；（2）产量水平400~550公斤/亩，配方肥推荐用量45~62公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素12~17公斤/亩；（3）产量水平550公斤/亩以上，配方肥推荐用量62~74公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素17~20公斤/亩；（4）产量水平300公斤/亩以下，配方肥推荐用量23~34公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素6~9公斤/亩。

　　（2）高浓度配方施肥方案

　　推荐配方：18-15-12（N-P2O5-K2O）或相近配方。

　　施肥建议：（1）产量水平300~400公斤/亩，配方肥推荐用量23~30公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素9~12公斤/亩；（2）产量水平400~550公斤/亩，配方肥推荐用量30~42公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素12~17公斤/亩；（3）产量水平550公斤/亩以上，配方肥推荐用量42~49公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素17~20公斤/亩；（4）产量水平300公斤/亩以下，配方肥推荐用量15~23公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素6~9公斤/亩。

　　在缺硫地区可基施硫磺2公斤/亩左右，若使用其他含硫肥料，可酌减硫磺用量；在缺锌或缺锰的地区，根据情况基施硫酸锌或硫酸锰1～2公斤/亩。提倡结合“一喷三防”，在小麦灌浆期喷施微量元素叶面肥或用磷酸二氢钾150～200克加0.5～1公斤的尿素兑水50公斤进行叶面喷施。

　　（四）西北雨养旱作冬小麦区（包括河北省北部，北京市北部，内蒙古自治区乌兰察布市南部，山西省大部，陕西省北部，河南省西部，宁夏回族自治区北部，甘肃省东部）

　　1．施肥问题及施肥原则

　　针对西北旱作雨养区土壤有机质含量低，冬小麦生长季节降水少，春季追肥难，有机肥施用不足等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）依据土壤肥力和土壤贮水状况确定基肥用量；坚持“培肥”、“适氮、稳磷、补微”的施肥方针；

　　（2）增施有机肥，提倡有机无机配合和秸秆适量还田；

　　（3）以配方肥一次性基施为主；

　　（4）注意锰和锌等微量元素肥料的配合施用；（5）肥料施用应与节水高产栽培技术相结合。2．推荐配方与施肥建议

　　推荐配方：28-12-5（N-P2O5-K2O）或相近配方。

　　施肥建议：（1）产量水平250~350公斤/亩，配方肥推荐用量24~33公斤/亩，作为基肥一次性施用；（2）产量水平350~500公斤/亩，配方肥推荐用量33~48公斤/亩，作为基肥一次性施用；（3）产量水平500公斤/亩以上，配方肥推荐用量48~57公斤/亩，作为基肥一次性施用；（4）产量水平250公斤/亩以下，配方肥推荐用量14~24公斤/亩，作为基肥一次性施用。

　　施农家肥2～3方/亩。禁用高含氯肥料，防止含氯肥料对麦苗的毒害。在缺锌或缺锰的地区，根据情况基施硫酸锌或硫酸锰1～2公斤/亩。提倡结合“一喷三防”，在小麦灌浆期喷施微量元素叶面肥或用磷酸二氢钾150～200克加0.5～1公斤的尿素兑水50公斤进行叶面喷施。

　　（五）西北灌溉麦区（包括内蒙古自治区中部，宁夏回族自治区北部，甘肃省的中西部，青海省东部和新疆维吾尔族自治区）

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对西北灌溉麦区土壤有机质含量不高，有机肥施用不足、氮磷肥施用偏高等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）依据土壤肥力和土壤贮水状况确定基肥用量；坚持“有机培肥”、“减氮磷、补微”的施肥方针；

　　（2）增施有机肥，提倡有机无机配合和秸秆适量还田；

　　（3）以配方肥基施和尿素追肥相结合；

　　（4）注意锰和锌等微量元素肥料的配合施用；（5）肥料施用应与节水高产栽培技术相结合。2.推荐配方与施肥建议

　　推荐配方：17-18-10（N-P2O5-K2O）或相近配方。

　　施肥建议：（1）产量水平300~400公斤/亩，配方肥推荐用量19~25公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素11~15公斤/亩；（2）产量水平400~550公斤/亩，配方肥推荐用量25~35公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素15~20公斤/亩；（3）产量水平550公斤/亩以上，配方肥推荐用量35~41公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素20~24公斤/亩；（4）产量水平300公斤/亩以下，配方肥推荐用量13~19公斤/亩，起身期到拔节期结合灌水追施尿素7~11公斤/亩。

　　二、冬油菜科学施肥指导意见

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对长江流域冬油菜生产中养分施用比例不协调，有机肥施用不足，秸秆还田率低，硫、硼等中微量元素缺乏时有发生，油菜种植密度偏低导致肥料利用率不高等问题，并结合机械直播油菜比例不断上升等现状，提出以下施肥原则：

　　（1）增施有机肥，提倡秸秆还田，实行有机无机配合；

　　（2）依据土壤有效硼含量状况，适量补充硼肥；（3）移栽油菜适当降低氮肥基施用量，抓好薹肥施用，增加苔肥比例；

　　（4）直播油菜施肥遵循前促后稳的施肥原则；（5）可以选用与基肥中氮磷钾比例相近的配方肥；

　　（6）肥料施用应与其他高产优质栽培技术相结合，尤其需要注意提高种植密度。

　　2．施肥量及方法

　　1.移栽油菜施肥建议

　　（1）产量水平200公斤/亩以上：氮肥（N）13～14公斤/亩，磷肥（P2O5）4～6公斤/亩，钾肥（K2O）5~7公斤/亩，硼砂1.0公斤/亩。

　　（2）产量水平150～200公斤/亩：氮肥（N）10~12公斤/亩，磷肥（P2O5）3～4公斤/亩，钾肥（K2O）3～5公斤/亩，硼砂0.75公斤/亩。

　　（3）产量水平100～150公斤/亩：氮肥（N）7～9公斤/亩，磷肥（P2O5）3～4公斤/亩，钾肥（K2O）2～4公斤/亩，硼砂0.75公斤/亩。

　　（4）产量水平100公斤/亩以下：氮肥（N）5～7公斤/亩，磷肥（P2O5）2～3公斤/亩，钾肥（K2O）0～3公斤/亩，硼砂0.5公斤/亩。

　　氮肥总量的60%作基肥施用、20%～30%作越冬苗肥、10%～20%作薹肥，在三熟制区薹肥应适当前移；钾肥60%作基肥施用、40%作薹肥；磷肥和硼肥作基肥施用。

　　2.直播油菜施肥建议

　　（1）产量水平200公斤/亩以上：氮肥（N）11～12公斤/亩，磷肥（P2O5）4～6公斤/亩，钾肥（K2O）5～6公斤/亩，硼砂1.0公斤/亩。

　　（2）产量水平150～200公斤/亩：氮肥（N）9～11公斤/亩，磷肥（P2O5）3～4公斤/亩，钾肥（K2O）4～5公斤/亩，硼砂0.75公斤/亩。

　　（3）产量水平100～150公斤/亩：氮肥（N）7～9公斤/亩，磷肥（P2O5）3～4公斤/亩，钾肥（K2O）3～4公斤/亩，硼砂0.75公斤/亩。

　　（4）产量水平100公斤/亩以下：氮肥（N）5～7公斤/亩，磷肥（P2O5）2～3公斤/亩，钾肥（K2O）2～3公斤/亩，硼砂0.5公斤/亩。

　　氮肥总量的50%作基肥施用、20%作提苗肥、20%作越冬苗肥、10%作薹肥；钾肥80%作基肥施用、20%作越冬苗肥；磷肥和硼肥作基肥施用。

　　在缺硫地区可基施硫磺2～3公斤/亩，若使用其他含硫肥料，可酌减硫磺用量；若基肥施用了有机肥，可酌情减少化肥用量；前季作物秸秆还田时可减少1/3钾肥用量。

　　如遇气候灾害（干旱、冻害等）要及时采用补施氮、钾肥等减灾和抗灾技术。

　　三、果树科学施肥指导意见

　　（一）苹果

　　1．施肥存在的问题及施肥原则

　　针对苹果生产中有机肥料投入数量不足，部分果园立地条件差，土壤保水保肥能力差，集约化果园氮磷化肥用量普遍偏高，非石灰性土壤老果园土壤酸化现象普遍，中微量元素钙、镁和硼缺乏时有发生，石灰性土壤地区果园铁、锌和硼缺乏问题普遍，部分地区果农对基肥秋施的认识不足以及春夏季果实膨大期追施氮肥数量和比例偏大等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）增施有机肥，提倡有机无机配合施用；依据土壤肥力条件和产量水平，适当调减氮磷化肥用量；注意钙、镁、硼和锌的配合施用；

　　（2）与高产优质栽培技术（起垄栽培、果园生草、水肥一体化、下垂果枝修剪等）相结合，根据树势和产量水平分期施用氮、磷、钾肥；

　　（3）出现土壤酸化的果园可通过施用硅钙镁肥或石灰改良土壤。

　　2．施肥量及方法

　　（1）亩产4500公斤以上的果园：氮肥（N）25～40公斤/亩，磷肥（P2O5）10～15公斤/亩，钾肥（K2O）20～30公斤/亩。

　　（2）亩产3500～4500公斤的果园：氮肥（N）20～30公斤/亩，磷肥（P2O5）8～12公斤/亩，钾肥（K2O）15～25公斤/亩。

　　（3）亩产3500公斤以下的果园：氮肥（N）15~25公斤/亩，磷肥（P2O5）6~10公斤/亩，钾肥（K2O）15~20公斤/亩。

　　早熟品种、或土壤较肥沃、或树龄小、或树势强的果园施有机肥2～3方/亩；晚熟品种、或土壤瘠薄、或树龄大、或树势弱的果园施有机肥3～4方/亩。

　　土壤缺锌、硼和钙的果园，相应施用硫酸锌1～1.5公斤/亩、硼砂0.5～1.0公斤/亩、硝酸钙30～50公斤/亩，与有机肥混匀后在9月中旬到10月中旬施用（晚熟品种采果后尽早施用）。

　　化肥分2～3次施用（晚熟品种3次），第一次在9月中旬到10月中旬（晚熟品种采果后尽早施用），在有机肥和硅钙镁肥基础上氮、磷、钾配合施用，适当增加氮磷肥比例；第二次在来年6月初果实套袋前后进行，根据留果情况氮、磷、钾配合施用，增加钾肥用量；第三次在来年7月下旬到8月中旬，根据降雨、树势和产量情况采取少量多次的方法进行，以钾肥为主，配合少量氮肥。

　　（二）柑橘

　　1．施肥存在的问题及施肥原则

　　针对柑橘生产中忽视有机肥施用和土壤改良培肥，土壤酸化严重，瘠薄果园面积大，农户用肥量差异较大，肥料用量和配比、施肥时期和方法等的不合理，钙、镁、硼、锌、铁等中微量元素缺乏现象普遍，水土流失严重，肥料利用率低等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）重视有机肥料的施用，大力发展果园绿肥，实施果园秸秆覆盖；

　　（2）酸化严重的果园，适量施用硅钙肥或石灰等酸性土壤调理剂；

　　（3）根据柑橘品种、果园土壤肥力状况，优化氮磷钾肥用量、配施比例和施肥时期，针对性补充钙、镁、硼、锌、铁等中微量元素；

　　（4）施肥方式改全园撒施为集中穴施或沟施；（5）施肥与水分管理和高产优质栽培技术结合。2．施肥量及方法

　　（1）亩产3000公斤以上的果园：有机肥2～4方/亩，氮肥（N）25～35公斤/亩，磷肥（P2O5）8～12公斤/亩，钾肥（K2O）20～30公斤/亩。

　　（2）亩产1500～3000公斤的果园：有机肥2～4方/亩，氮肥（N）20～30公斤/亩，磷肥（P2O5）8～10公斤/亩，钾肥（K2O）15～25公斤/亩。

　　（3）亩产1500公斤以下的果园：有机肥2～3方/亩，氮肥（N）15～25公斤/亩，磷肥（P2O5）6～8公斤/亩，钾肥（K2O）10～20公斤/亩。

　　缺钙、镁的果园，选用钙镁磷肥。缺硼、锌、铁的果园，每亩施用硼砂0.5～0.75公斤、硫酸锌1～1.5公斤、硫酸亚铁2～3公斤，与有机肥混匀后于秋季施用；pH<5.5的果园，每亩施用硅钙肥或石灰60～80公斤，50%秋季施用，50%夏季施用。

　　春季施肥（萌芽肥或花前肥）：30%～40%的氮肥、30%～40%的磷肥、20%～30%钾肥在2～3月萌芽前施用；夏季施肥（壮果肥）：30%～40%的氮肥、20%～30%的磷肥、40%～50%钾肥在6～7月施用；秋冬季施肥（采果肥）：20%～30%的氮肥、40%～50%的磷肥、20%～30%的钾肥、全部有机肥和硼肥、锌肥、铁肥在11～12月采果前后施用。

　　（三）梨

　　1．施肥存在的问题及施肥原则

　　针对梨生产中有机肥施用少，有机质含量较低，氮肥投入量大利用率低，钾肥及中微量元素投入较少，施肥时期、施肥方式、肥料配比不合理，以及梨园土壤钙、铁、锌、硼等中微量元素的缺乏普遍，尤其是南方地区梨园土壤磷、钾、钙、镁缺乏，土壤酸化严重等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）增加有机肥的施用，实施果园种植绿肥、覆盖秸秆，培肥土壤；土壤酸化严重的果园施用石灰和有机肥进行改良；

　　（2）依据梨园土壤肥力条件和梨树生长状况，适当减少氮磷肥用量，增加钾肥施用，通过叶面喷施补充钙、镁、铁、锌、硼等中微量元素；

　　（3）结合高产优质栽培技术、产量水平和土壤肥力条件，确定肥料施用时期、用量和元素配比；

　　（4）优化施肥方式，改撒施为条施或穴施，合理配合灌溉与施肥，以水调肥。

　　2．施肥量及方法

　　（1）亩产4000公斤以上的果园：有机肥3～4方/亩，氮肥（N）25～30公斤/亩，磷肥（P2O5）8～12公斤/亩，钾肥（K2O）20～30公斤/亩。

　　（2）亩产2000～4000公斤的果园：有机肥2～3方/亩，氮肥（N）20～25公斤/亩，磷肥（P2O5）8～12公斤/亩，钾肥（K2O）20～25公斤/亩。

　　（3）亩产2000公斤以下的果园：有机肥2～3方/亩，氮肥（N）15～20公斤/亩，磷肥（P2O5）8～12公斤/亩，钾肥（K2O）15～20公斤/亩。

　　土壤钙、镁较缺乏的果园，磷肥宜选用钙镁磷肥；缺铁、锌和硼的果园，可通过叶面喷施浓度为0.3%～0.5%的硫酸亚铁、0.3%的硫酸锌、0.2%～0.5%的硼砂来矫正。根据有机肥的施用量，酌情增减化肥氮钾的用量。

　　全部有机肥、全部的磷肥、50%～60%氮肥、40%的钾肥作基肥于梨果采收后的秋季施用，其余的40%～50%氮肥和60%钾肥分别在3月份的萌芽期和6～7月份的膨大期施用，根据梨树长势的强弱可适当增减追肥的次数和用量。

　　（四）桃

　　1.施肥存在的问题与施肥原则

　　针对桃园施肥量差异较大，肥料用量、氮磷钾配比、施肥时期和方法等不合理，忽视施肥和灌溉协调等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）合理增加有机肥施用量，依据土壤肥力和早中晚熟品种及产量水平，合理调控氮、磷、钾肥施用水平，早熟品种的需肥量比晚熟品种少20%～30%；注意钙、镁、硼、锌或铜肥的配合施用；

　　（2）肥料分配以桃果采摘后一个月后进行秋季基肥为宜,桃果膨大期前后是追肥的关键时期；

　　（3）与优质栽培技术相结合，采摘前3周不宜追施氮肥和大量灌水,以免影响品质；夏季排水不畅的平原地区桃园需做好起垄、覆膜、生草等土壤管理工作；干旱地区提倡采用地膜覆盖，穴贮肥水技术。

　　2.施肥量及方法

　　（1）产量水平3000公斤/亩以上：有机肥2～3方/亩，氮肥（N）15～18公斤/亩，磷肥（P2O5）8～10公斤/亩，钾肥（K2O）18～22公斤/亩。

　　（2）产量水平2000-3000公斤/亩：有机肥1～2方/亩，氮肥（N）12～16公斤/亩，磷肥（P2O5）7～9公斤/亩，钾肥（K2O）17～20公斤/亩。

　　（3）产量水平1500-2000公斤/亩：有机肥1～2方/亩，氮肥（N）10～12公斤/亩，磷肥（P2O5）5～8公斤/亩，钾肥（K2O）12～15公斤/亩。

　　对前一年落叶早或负载量高的果园，应加强根外追肥，萌芽前可喷施2～3次1%～3%的尿素，萌芽后至7月中旬之前，定期按2次尿素与1次磷酸二氢钾的方式喷施，磷酸二氢钾浓度为

　　0.3%～0.5%。

　　若前一年施用有机肥数量较多，则当年秋季基施的氮、钾肥可酌情减少1～2公斤/亩，果实膨大期的氮钾肥追施量可酌情减少2～3公斤/亩。

　　全部有机肥、30%～40%的氮肥、100%的磷肥及50%的钾肥作基肥于桃果采摘后的秋季采用开沟方法施用；其余60%～70%氮肥和50%的钾肥分别在春季桃树萌芽期、硬核期和果实膨大期分次追施（早熟品种1～2次、晚熟品种2～3次）。

　　（五）香蕉

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对香蕉生产中普遍忽视有机肥施用和土壤培肥，钙、镁、硼等中微量元素缺乏，施肥总量不足及过量现象同时存在，重施钾肥但时间偏迟等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）施肥依据“合理分配肥料、重点时期重点施用”的原则；

　　（2）氮、磷、钾肥配合施用，根据生长时期合理分配肥料，花芽分化期后加大肥料用量，注重钾肥施用，增加钙镁肥，补充缺乏的微量元素养分；

　　（3）施肥配合灌溉，采用灌溉施肥技术的可减少15%左右的肥料投入量；

　　（4）整地时增施石灰调节土壤酸碱度，同时补充土壤钙营养及杀灭有害菌。

　　2．施肥量及方法

　　（1）亩产5000公斤以上的蕉园：视有机肥种类决定用量，传统有机肥1000～3000公斤/亩，腐熟禽畜粪用量不超过1000公斤/亩。氮肥（N）45～60公斤/亩，磷肥（P2O5）15～20公斤/亩，钾肥（K2O）70～90公斤/亩。

　　（2）亩产3000～5000公斤的蕉园：传统有机肥1000～2000公斤/亩，腐熟禽畜粪用量不超过1000公斤/亩。氮肥（N）30～45公斤/亩，磷肥（P2O5）8～12公斤/亩，钾肥（K2O）50～70公斤/亩。

　　（3）亩产3000公斤以下的蕉园：传统有机肥1000～1500公斤/亩，腐熟禽畜粪用量不超过1000公斤/亩。氮肥（N）18～25公斤/亩，磷肥（P2O5）6～8公斤/亩，钾肥（K2O）30～45公斤/亩。

　　根据土壤酸度，定植前每亩施用石灰40～80公斤、硫酸镁25～30公斤，与有机肥混匀后施用；缺硼、锌的果园，每亩施用硼砂0.3～0.5公斤、七水硫酸锌0.8～1.0公斤。

　　香蕉苗定植成活后至花芽分化前，施入约占总肥料量20％的氮肥、50％的磷肥和20％的钾肥；在花芽分化期前至抽蕾前施入约占总施肥量45％的氮肥、30％的磷肥和50％的钾肥；在抽蕾后施入35％的氮肥、20％的磷肥和30％钾肥。前期可施水肥或撒施，花芽分化期开始宜沟施或穴施，共施肥7～10次。

　　（六）荔枝

　　1．施肥存在的问题及施肥原则

　　针对荔枝果园土壤酸化普遍，保肥保水能力差，镁、硼、锌、钙普遍缺乏，施肥量不科学，肥料配比不合理，叶面肥滥用及针对性不强等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）重视有机肥料的施用，根据生育期施肥，合理搭配氮磷钾肥，视荔枝品种、长势、气候等因素调整施肥计划；

　　（2）土壤酸性较强果园，适量施用石灰、钙镁磷肥来调节土壤酸碱度和补充相应养分；

　　（3）采用适宜施肥方法，有针对性施用中微量元素肥料；

　　（4）施肥与其他管理措施相结合，例如采用滴喷灌施肥、拖管淋灌施肥、施肥枪施肥料溶液等。

　　2．施肥量及方法

　　（1）结果盛期树（株产50公斤左右）：每株施有机肥10～20公斤，氮肥（N）0.75～1.0公斤，磷肥（P2O5）0.25～0.3公斤，钾肥（K2O）0.8～1.1公斤，钙肥（Ca）0.25～0.35公斤，镁肥（Mg）0.07～0.09公斤。

　　（2）幼年未结果树或结果较少树：每株施有机肥5~10公斤，氮肥（N）0.4～0.6公斤，磷肥（P2O5）0.1～0.15公斤，钾肥（K2O）0.3～0.5公斤，镁肥（Mg）0.05公斤。

　　肥料分6～8次分别在采后（一梢一肥,2-3次）、花前、谢花及果实发育期施用。视荔枝树体长势，可将花前和谢花肥合并施用，或将谢花肥和壮果肥合并施用。氮肥在上述4个生育期施用比例为45%、10%、20%和35%，磷肥可在采后一次施入或分采后和花前两次施入，钾钙镁肥施用比例为30%、10%、20%和40%。花期可喷施磷酸二氢钾溶液。

　　缺硼和缺钼的果园，在花前、谢花及果实膨大期喷施0.2%硼砂+0.05%钼酸铵；在荔枝梢期喷施0.2%的硫酸锌或复合微量元素。pH<5.0的果园，每亩施用石灰100公斤，5.0<pH<6.0的果园，每亩施用石灰为40～60公斤，在冬季清园时施用。

　　四、茶树科学施肥指导意见

　　1．施肥存在的问题及施肥原则

　　针对茶园有机肥料投入数量不足，土壤贫瘠及保水保肥能力差，部分茶园氮肥用量偏高、磷、钾肥比例不足，中微量元素镁、硫、硼等缺乏时有发生，华南及其他茶区部分茶园过量施氮肥导致土壤酸化现象比较普遍等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）增施有机肥，有机无机配合施用；

　　（2）依据土壤肥力条件和产量水平，适当调减氮肥用量，加强磷、钾、镁肥的配合施用，注意硫、硼等养分的补充；

　　（3）出现土壤酸化的茶园可通过施用白云石粉、生石灰等进行改良；

　　（4）与高产优质栽培技术相结合。2．施肥量及方法

　　（1）一般生产茶园：氮肥（N）20~30公斤/亩，磷肥（P2O5）4~6公斤/亩，钾肥（K2O）6~10公斤/亩。

　　（2）缺镁、锌、硼茶园：土壤施用镁肥（MgO）2~3公斤/亩、硫酸锌（ZnSO4·7H2O）0.7~1公斤/亩、硼砂（Na2B4O7·10H2O）1公斤/亩。

　　（3）缺硫茶园：选择含硫肥料如硫酸铵、硫酸钾、过磷酸钙等。

　　全年肥料运筹。原则上有机肥、磷、钾和镁等以秋冬季基肥为主，氮肥分次施用。其中基肥：施入全部的有机肥、磷、钾、镁、微量元素肥料和占全年用量30%~40%的氮肥，施肥适宜时期在茶季结束后的9月底到10月底之间，基肥结合深耕施用，施用深度在20厘米左右。追肥一般以氮肥为主，追肥时期依据茶树生长和采茶状况来确定，催芽肥在采春茶前30天左右施入，占全年用量的30%~40%左右，夏茶追肥在春茶结束夏茶开始生长之前进行，一般在5月中下旬，用量为全年的20%左右，秋茶追肥在夏茶结束之后进行，一般在7月中下旬施用，用量为全年的20%左右。

　　五、蔬菜科学施肥指导意见

　　（一）露地甘蓝

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对露地甘蓝生产中不同田块有机肥施用量差异较大，盲目偏施氮肥现象严重，钾肥施用量不足，“重大量元素，轻中量元素”现象普遍，施用时期和方式不合理，过量灌溉造成水肥浪费普遍等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）合理施用有机肥，有机肥与化肥配合施用，氮、磷、钾肥的施用应遵循控氮、稳磷、增钾的原则；

　　（2）肥料分配上以基、追结合为主；追肥以氮肥为主，合理配施钾肥；

　　（3）注意在莲座期至结球后期适当喷施钙、硼等中微量元素，防止“干烧心”等病害的发生；

　　（4）蔬菜地酸化严重时应适量施用石灰等酸性土壤调理剂；

　　（5）与高产栽培技术，特别是节水灌溉技术结合，以充分发挥水肥耦合效应，提高肥料利用率。

　　2.施肥量及方法

　　（1）基肥一次施用优质农家肥2方/亩。

　　（2）产量水平6500公斤/亩以上：氮肥（N）18~20公斤/亩，磷肥（P2O5）8~10公斤/亩，钾肥（K2O）12~14公斤/亩。

　　（3）产量水平5500~6500公斤/亩：氮肥（N）15~18公斤/亩，磷肥（P2O5）6~8公斤/亩，钾肥（K2O）10~12公斤/亩。

　　（4）产量水平4500~5500公斤/亩：氮肥（N）13~15公斤/亩，磷肥（P2O5）4~6公斤/亩，钾肥（K2O）8~10公斤/亩。

　　对往年“干烧心”发生较严重的地块，注意控氮补钙，可于莲座期至结球后期叶面喷施0.3%~0.5%的CaCl2溶液或硝酸钙溶液2~3次；南方地区菜园土壤pH＜5时，每亩需施用生石灰100~150公斤；土壤pH＜4.5时，每亩需施用生石灰（宜在整地前施用）150~200公斤。对于缺硼的地块，可基施硼砂0.5~1公斤/亩，或叶面喷施0.2%~0.3%的硼砂溶液2~3次。同时可结合喷药喷施2~3次0.5%的磷酸二氢钾，以提高甘蓝的净菜率和商品率。

　　氮钾肥30%~40%基施，60%~70%在莲座期和结球初期分两次追施，磷肥全部作基肥条施或穴施。

　　（二）萝卜

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对萝卜生产中存在的重氮、磷肥轻钾肥，氮、磷、钾比例失调，磷、钾肥施用时期不合理，有机肥施用明显不足，微量元素施用的重视程度不够等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）依据土壤肥力条件和目标产量，优化氮、磷、钾肥用量，特别注意调整氮、磷肥用量，增施钾肥；

　　（2）北方石灰性土壤有效锰、锌、硼、钼等微量元素含量较低，应注意微量元素的补充；南方蔬菜地酸化严重时应适量施用石灰等酸性土壤调理剂；

　　（3）合理施用有机肥料明显提高萝卜产量和改善品质，忌用没有充分腐熟的有机肥料，提倡施用商品有机肥及腐熟的农家肥。

　　2.施肥量及方法

　　（1）有机肥施用量：产量水平在1000~1500公斤/亩的小型萝卜（如四季萝卜）可施有机肥0.5~1方/亩；产量水平在4500~5000公斤/亩的高产品种施有机肥2~3方/亩。

　　（2）产量水平在4000公斤/亩以上：氮肥（N）15~18公斤/亩，磷肥（P2O5）5~7公斤/亩，钾肥（K2O）12~14公斤/亩。

　　（3）产量水平2500~4000公斤/亩：氮肥（N）10~13公斤/亩，磷肥（P2O5）4~6公斤/亩，钾肥（K2O）10~12公斤/亩。

　　（4）产量水平1000~2500公斤/亩：氮肥（N）6~9公斤/亩，磷肥（P2O5）3~5公斤/亩，钾肥（K2O）8~10公斤/亩。

　　若基肥没有施用有机肥，可酌情增加氮肥（N）3~5公斤/亩和钾肥（K2O）2~3公斤/亩。

　　对容易出现硼微量元素缺乏的地块，或往年已表现有缺硼症状的田块，可于播种前每亩基施硼砂1公斤，或于萝卜生长中后期用0.1%~0.5%的硼砂或硼酸水溶液进行叶面喷施（也可混入农药一起喷施），每隔5~6天喷一次，连喷2~3次。

　　全部有机肥作基肥施用，氮肥总量的40%作基肥、60%于莲座期和肉质根生长前期分2次作追肥施用；磷、钾肥料全部作基肥施用，或2/3钾肥作基肥，1/3于肉质根生长前期追施。

　　（三）大白菜

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对大白菜生产中盲目偏施氮肥现象严重，一次施肥量过大，氮、磷、钾配比不合理，盲目施用高磷复合肥料，部分地区有机肥施用量不足，蔬菜地土壤酸化严重等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）依据土壤肥力条件和目标产量，优化氮、磷、钾肥用量；

　　（2）以基肥为主，基肥追肥相结合。追肥以氮肥为主，氮、磷、钾合理配合，适当补充微量元素。莲座期之后加强追肥管理，包心前期需要增加一次追肥，采收前2周不宜追氮肥；

　　（3）北方石灰性土壤有效硼、南方酸度大的土壤有效钼等微量元素含量较低，应注意微量元素的补充；

　　（4）蔬菜地酸化严重时应适量施用石灰等酸性土壤调理剂；

　　（5）忌用没有充分腐熟的有机肥料，提倡施用商品有机肥及腐熟的农家肥，培肥地力。

　　2.施肥量及方法

　　（1）有机肥施用量：产量水平在4500~6000公斤/亩，施有机肥2~3方/亩；产量水平在3500~5000公斤/亩，施有机肥2方/亩。

　　（2）产量水平4500~6000公斤/亩：氮肥（N）18~23公斤/亩，磷肥（P2O5）5~8公斤/亩，钾肥（K2O）16~20公斤/亩。

　　（3）产量水平3500~4500公斤/亩：氮肥（N）15~20公斤/亩，磷肥（P2O5）4~6公斤/亩，钾肥（K2O）13~17公斤/亩。

　　若基肥没有施用有机肥，可酌情增加氮肥（N）3~5公斤/亩和钾肥（K2O）2~3公斤/亩。

　　对于容易出现硼微量元素缺乏的地块，或往年已表现有缺硼症状的田块，可于播种前每亩基施硼砂1公斤，或于生长中后期用0.1%~0.5%的硼砂或硼酸水溶液进行叶面喷施（也可混入农药一起喷），每隔5~6天喷一次，连喷2~3次；南方菜地土壤pH＜5时，每亩需要施用生石灰100~150公斤，可降低土壤酸度和补充钙素。

　　全部有机肥和磷钾肥条施或穴施作底肥，氮肥30%作基肥，70%分别于莲座期和包心前期结合灌溉分2次作追肥施用。

　　（四）莴苣

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对莴苣生产中有机肥施用量少，盲目偏施氮肥现象突出，磷钾肥施用量不足，施肥时期和方式不合理等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）增施有机肥料，控制氮肥，增施磷、钾肥；

　　（2）肥料分配方式以基、追结合为主。追肥以氮肥为主，合理配施钾肥；

　　（3）酸化严重的菜园，应适量施用石灰等酸性土壤调理剂；

　　（4）施肥与优质栽培技术特别是水分管理结合，以提高肥水利用效率。

　　2.施肥量及方法

　　（1）基肥一次施用腐熟农家肥1000~1500公斤/亩。（2）产量水平3500公斤/亩以上：氮肥（N）16~18公斤/亩，磷肥（P2O5）7~9公斤/亩，钾肥（K2O）8~10公斤/亩。

　　（3）产量水平2500~3500公斤/亩：氮肥（N）14~16公斤/亩，磷肥（P2O5）5~6公斤/亩，钾肥（K2O）6~8公斤/亩。

　　（4）产量水平1500~2500公斤/亩：氮肥（N）12~14公斤/亩，磷肥（P2O5）4~5公斤/亩，钾肥（K2O）5~6公斤/亩。

　　莴苣耐酸能力很差，南方地区菜园土壤pH＜5时，每亩需施用生石灰150~200公斤。

　　氮肥全部做追肥，按照20%、30%和50%在移栽返青期、莲座期和快速生长初期分3次追施，钾肥40%~50%基施，其余部分在莲座期和快速生长初期分2次追施，磷肥全部作基肥条施或穴施。

　　（五）设施番茄

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　华北等北方地区多为日光温室，华中、西南地区多为中小拱棚，针对生产中存在过量施肥，氮、磷、钾化肥用量偏高，养分投入比例不合理，土壤氮、磷、钾养分积累明显，过量灌溉导致养分损失严重，土壤酸化现象普遍，土壤钙、镁、硼等元素供应出现障碍，连作障碍等导致土壤质量退化严重，养分吸收效率下降和蔬菜品质下降等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）合理施用有机肥，调整氮、磷、钾化肥用量，非石灰性土壤及酸性土壤需补充钙、镁、硼等中微量元素；

　　（2）根据作物产量、茬口及土壤肥力条件合理分配化肥，大部分磷肥基施，氮钾肥追施；早春生长前期不宜频繁追肥，重视花后和中后期追肥；

　　（3）与高产栽培技术结合，提倡苗期灌根，采用“少量多次”的原则，合理灌溉施肥；

　　（4）土壤退化的老棚需进行秸秆还田或施用高C/N比的有机肥，少施禽粪肥，增加轮作次数，达到除盐和减轻连作障碍目的；

　　（5）蔬菜地酸化严重时应适量施用石灰等酸性土壤调理剂。

　　2.施肥量及方法

　　（1）育苗肥增施腐熟有机肥，补施磷肥。每10平方米苗床施经过腐熟的禽粪60~100公斤，钙、镁、磷肥0.5~1公斤，硫酸钾0.5公斤，根据苗情喷施0.05%~0.1%尿素溶液1~2次。

　　（2）基肥施用优质有机肥2~3方/亩。

　　（3）产量水平8000~10000公斤/亩：氮肥（N）30~40公斤/亩，磷肥（P2O5）15~20公斤/亩，钾肥（K2O）40~50公斤/亩。

　　（4）产量水平6000~8000公斤/亩：氮肥（N）20~30公斤/亩，磷肥（P2O5）10~15公斤/亩，钾肥（K2O）30~35公斤/亩。

　　（5）产量水平4000~6000公斤/亩：氮肥（N）15~20公斤/亩，磷肥（P2O5）8~10公斤/亩，钾肥（K2O）20~25公斤/亩。

　　菜田土壤pH<6时易出现钙、镁、硼缺乏，可基施石灰（钙肥）50~75公斤/亩、硫酸镁（镁肥）4~6公斤/亩，根外补施2~3次0.1%硼肥。

　　70%以上的磷肥作基肥条（穴）施，其余随复合肥追施，20%~30%氮钾肥基施，70%~80%在花后至果穗膨大期间分3~10次随水追施，每次追施氮肥（N）不超过5公斤/亩。

　　（六）设施黄瓜

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　设施黄瓜的种植季节分为秋冬茬、越冬长茬和冬春茬，针对其生产中存在的盲目过量施肥，施肥比例不合理，过量灌溉导致养分损失严重，菜田施用的有机肥多以畜禽粪为主导致土壤生物活性降低，连作障碍等导致土壤质量退化严重，养分吸收效率下降，蔬菜品质下降等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）增施有机肥，提倡施用优质有机堆肥，老菜棚注意多施含秸秆多的堆肥，少施禽粪肥，实行有机无机肥配合和秸秆还田；

　　（2）依据土壤肥力条件和有机肥的施用量，综合考虑环境养分供应，适当调整氮、磷、钾化肥用量；

　　（3）采用合理的灌溉技术，遵循少量多次的灌溉施肥原则；

　　（4）定植后苗期不宜频繁追肥，氮肥和钾肥分期施用，少量多次，避免追施磷含量高的复合肥，重视中后期追肥；

　　（5）蔬菜地酸化严重时应适量施用石灰等酸性土壤调理剂。

　　2.施肥量及方法

　　（1）育苗肥增施腐熟有机肥，补施磷肥，每10平方米苗床施用腐熟有机肥60~100公斤，钙镁磷肥0.5~1公斤，硫酸钾0.5公斤，根据苗情喷施0.05%~0.1%尿素溶液1~2次。

　　（2）基肥施用优质有机肥3~4方/亩。

　　（3）产量水平14000~16000公斤/亩：氮肥（N）45~50公斤/亩，磷肥（P2O5）20~25公斤/亩，钾肥（K2O）40~45公斤/亩。

　　（4）产量水平11000~14000公斤/亩：氮肥（N）37~45公斤/亩，磷肥（P2O5）17~20公斤/亩，钾肥（K2O）35~40公斤/亩。

　　（5）产量水平7000~11000公斤/亩：氮肥（N）30~37公斤/亩，磷肥（P2O5）12~16公斤/亩，钾肥（K2O）30~35公斤/亩。

　　（6）产量水平4000~7000公斤/亩：氮肥（N）20~28公斤/亩，磷肥（P2O5）8~11公斤/亩，钾肥（K2O）25~30公斤/亩。

　　如果采用滴灌施肥，可以减少20%的化肥，如果大水漫灌，每次施肥则需要增加10%~20%的肥料数量。

　　设施黄瓜全部有机肥和磷肥作基肥施用，初花期以控为主，全部的氮肥和钾肥按生育期养分需求定期分6~11次追施；每次追施氮肥数量不超过5公斤/亩；秋冬茬和冬春茬的氮钾肥分6~7次追肥，越冬长茬的氮钾肥分10~11次追肥。

　　（七）南方秋冬季马铃薯

　　1.施肥存在的问题及施肥原则

　　针对南方秋冬季马铃薯生产的有机肥和钾肥施用不足等问题，提出以下施肥原则：

　　（1）依据土壤肥力条件优化氮、磷、钾化肥用量；（2）增施有机肥，提倡有机无机配施和秸秆覆盖；忌用没有充分腐熟的有机肥料；

　　（3）依据土壤钾素状况，适当增施钾肥；

　　（4）肥料分配上以基、追结合为主，追肥以氮钾肥为主；

　　（5）肥料施用应与高产优质栽培技术相结合。2.施肥量及方法

　　（1）产量水平3000公斤/亩以上：氮肥（N）11~14公斤/亩，磷肥（P2O5）5~6公斤/亩，钾肥（K2O）14~18公斤/亩。

　　（2）产量水平2000~3000公斤/亩：氮肥（N）9~11公斤/亩，磷肥（P2O5）4~5公斤/亩，钾肥（K2O）12~14公斤/亩。

　　（3）产量水平1500~2000公斤/亩：氮肥（N）7~9公斤/亩，磷肥（P2O5）3~4公斤/亩，钾肥（K2O）9~12公斤/亩。

　　（4）产量水平1500公斤/亩以下：氮肥（N）6~7公斤/亩，磷肥（P2O5）3~4公斤/亩，钾肥（K2O）7~8公斤/亩。

　　每亩施用2~3方有机肥做基肥；若基肥施用了有机肥，可酌情减少化肥用量。

　　对于硼或锌缺乏的土壤，可基施硼砂1公斤/亩或硫酸锌1~2公斤/亩。

　　对于硫缺乏的地区，可基施硫磺2公斤/亩左右，若使用其他含硫肥料，可酌减硫磺用量。

　　氮钾肥40%~50%作基肥，50%~60%作追肥，磷肥全部作为基肥，对于马铃薯生长季降雨量大的地区和土壤质地偏砂的田块钾肥应分次施用。

市农委、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局关于印发《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品品牌评选认定办法（试行）》和《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品品牌评选认定活动实施方案》的通知

Fri, 23 Aug 2013 01:08:35 GMT

青农委〔2013〕104号

关于印发《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品品牌评选认定办法（试行）》和《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品品牌评选认定活动实施方案》的通知

崂山、黄岛、城阳、开发区及四市农业、海洋与渔业、畜牧兽医主管部门，各有关单位：

根据市政府《关于实施现代农业十大重点工程的意见》（青政发〔2013〕2号）的有关部署，市农委、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局联合制定了《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品品牌评选认定办法（试行）》和《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品品牌评选认定活动实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

青岛市农业委员会青岛市海洋与渔业局青岛市畜牧兽医局

2013年8月20日

（联系人：市农委质监处牟京秋、赵爱鸿，电话：81707670，邮箱：ncpzgc@163.com；市海洋与渔业局渔业管理处张惠珺、武宁宁，电话：85887229；市畜牧兽医局质监处王焘、赵宗利，电话：85065210。）

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关于开展创建市级农产品（种植业）质量安全监管示范市（区）工作的通知

Mon, 05 Aug 2013 02:48:01 GMT

青农委〔2013〕79号

关于开展创建市级农产品（种植业）质量安全监管示范市（区）工作的通知

各区（市）农业（林、发）局，委属有关单位：

为进一步加强我市农产品质量安全监管，切实提高农产品质量安全水平，保障农产品生产和消费安全，根据农业部《关于开展创建国家农产品质量安全监管示范县试点工作的意见》（农质发〔2013〕2号）和市政府《关于实施现代农业十大工程的意见》（青政发〔2013〕2号）要求，结合我市实际，决定在全市开展农产品质量安全监管示范市（区）创建工作。现将有关事项通知如下：

一、目标要求

（一）目的意义。加强农产品质量安全监管是从源头保障食品安全重要举措，是加快发展现代农业的重要保障。创建农产品质量安全监管示范市（区），对于落实农产品质量安全属地管理责任、整体提升基层农产品质量安全监管能力和水平、确保消费安全、促进现代农业持续健康发展具有十分重要的意义。

（二）总体要求。贯彻落实农业部《关于开展创建国家农产品质量安全监管示范县试点工作的意见》和市政府《关于实施现代农业十大工程的意见》精神，进一步落实市（区）政府农产品质量安全监管职责，完善监管体制机制，改善监管条件，提升监管能力，强化执法监督，着力构建农产品质量安全监控体系，确保不发生重大农产品质量安全事件。

（三）目标任务。实施农产品质量品牌提升工程，以监管体系建设、投入品监管、标准化生产、检验检测、质量安全执法和长效机制建设为着力点，创建一批市级以上农产品质量安全监管示范市（区）（以下简称“示范市”），实现基层监管能力提升、标准化生产能力提升和生产者素质能力提升，形成具有青岛特色的农产品质量安全新型监管模式，大幅提升全市农产品质量安全监管能力和水平。2013年，全市创建2个市级示范市，争取创建1个国家级示范市；到2015年，全市建成4个以上市级示范市，争取创建2个以上国家级示范市；到2017年，在农村市（区）全部建成国家级示范市。

（四）基本原则。坚持以市（区）政府为创建主体，相关部门共同实施的原则；坚持依法履职与机制创新相结合，构建“体系健全、责任到位、机制完善、措施有力”的长效监管机制；坚持创建工作与落实现代农业十大工程相结合，全面实施农业标准化促进现代农业建设，从源头提升农产品质量安全水平；坚持政府监管与落实生产经营主体责任相结合，强化激励约束，培育诚信守法环境；坚持执法监督与社会监督相结合，发挥群众监督和舆论监督的作用。

二、基本条件

（一）市（区）政府属地管理责任依法履行。市（区）政府高度重视农产品质量安全监管工作，并纳入经济社会发展规划和政府考核范围，监管职责落实到位。对辖区内农产品质量安全监管工作有相应的指导意见，出台明确的激励扶持政策。设有农产品质量安全监管工作领导机构，制定并组织实施监管工作年度计划，组织协调有关方面形成监管合力。农产品质量安全监管（含检测、执法）工作经费纳入市（区）财政预算，且年增长幅度不少于10%。

（二）农产品质量安全监管体系健全。市（区）农业行政主管部门设置农产品质量安全监管科（室），有多名专职工作人员。镇级农产品质量安全公共服务机构建立率100%，达到“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费”的要求，管理制度健全。在社区、村全部设有农产品质量安全监管员（协管员、信息员），农产品生产经营单位有明确的责任人，监管网络完善。对市（区）、镇、社区（村）三级监管人员有专门的培训计划，能够做到全员培训考核。

（三）生产经营单位主体责任落实到位。全面落实农产品生产企业、专业合作社、生产基地（园区）、种植大户、家庭农场的主体责任，建立不使用禁用药物的承诺制度，承诺率、告知率、培训率（指主要负责人）均达到100%。合理使用农业投入品，落实生产记录档案制度。逐步建立和推行农产品产地检验准出制度。对农户、散户等小规模生产者有落实主体责任的措施和手段。农产品产地批发市场100%设立农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品实施抽查检测。

（四）农业投入品监管有力。辖区内放心农资经营和配送网络健全，80%以上的农资实施连锁、统购、配送等营销模式，农资购买索证索票、经营台账等制度全部落实。农药管理“两项制度”落实率100%。建有农资监管追溯信息平台，实现监管信息化，辖区内所有农资产品100%纳入平台管理。开展农业投入品质量抽检和执法检查，假劣农资案件查处率达到100%，建立黑名单制度。农产品产地环境监管、监测与评价和农业面源污染治理积极开展，污染区域种植结构能够科学合理调整。

（五）标准化生产水平较高。农业标准化生产整建制推进，标准转化率达到100%，标准入户率达到60%。农产品生产企业、农民专业合作社100%落实生产记录制度，严格执行农药安全使用间隔期规定。积极开展辖区内农业标准化示范创建和产地准出，建立农产品质量追溯管理信息平台，与市级平台有效对接。生产过程中实施病虫害绿色防控、测土配方施肥等技术，开展植物病虫害专业化统防统治。“三品一标”持续稳定发展，奖励机制、证后监管、退出机制、红黑名单制度等健全，产地面积占辖区食用农产品生产面积的50%以上，获证主要农产品占同类农产品商品量的35%以上，标识率达到80%以上，辖区内品牌形象良好。

（六）农产品质量安全检测有效。建立健全市（区）、镇、基地（村、社区、市场等）三级农产品质量安全检测体系。市（区）农产品质量安全检测中心（站）通过省级计量认证，检验检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品及其生产全过程，配齐专业技术人员和必备的条件，有稳定的运行经费和规范的工作制度，有效开展监测工作和对生产的指导服务。市（区）农业部门有监测计划并有效落实，对农产品质量安全实施监测，监测参数、产品范围覆盖县域主导产业、生产基地和产地批发市场。镇级农产品质量安全监管机构设有检测室，配有2-3名专业检测人员，配备2-3套快速检测设备，积极开展农产品产地检测，生产指导服务到位。农产品生产企业、农民专业合作社、种植大户、生产基地（园区）和家庭农场配有快速检测室，开展农产品自律性监测。

（七）农产品质量安全执法到位。市（区）、镇两级设有农业行政执法机构，人员、经费、手段（车辆、通讯、视频）等落实到位，各项制度健全。农业、公安、质监、工商等部门建立良好的联动工作机制。农产品质量安全监督抽查、日常执法检查有力有序，生产经营不合格农产品行为、非法添加禁用物质行为和假冒“三品一标”产品行为的查处率达到100%。涉嫌犯罪案件及时移送司法机关，案件移送率达到100%，积极配合司法机关调查取证。

（八）农产品质量安全长效机制健全完善。建立落实农产品质量安全监管与涉农扶持政策联动和“一票否决”制度，不断探索和完善生产主体备案、产地准出、质量追溯、包装标识、市场准入等有效的监管措施和手段，形成一套完整的监管模式和严格的农产品质量安全控制体系。建立完善的检查记录和监管档案制度，能够逐步实现监管措施制度化、监管方式常态化。建立岗位责任、考核评价、学习培训、巡查制度、报告汇报、奖励追查等6项农产品质量监管制度，形成较为完善的制度体系。农产品质量安全应急预案完善，遇有农产品质量安全突发应急事件能够妥善处置。农产品质量安全监管相关部门职责分工明确，形成“分兵把口、协调配合”的农产品质量安全综合监管机制。

（九）农产品质量安全水平较高。农业部、省农业厅、市三级各类检测合格率达到98%以上；辖区内生产的蔬菜（含食用菌）、水果、茶叶、粮食、油料作物中禁用农药的检测合格率必须达到100%；“三品一标”抽检合格率达到98%以上；近3年辖区内未发生农产品质量安全事故，同时辖区内生产的农产品也没有造成其他地方发生农产品质量安全事故。

三、认定与管理

市级农产品质量安全监管示范市（区）的认定，实行“市（区）政府申请，专家评审，市农委确定”的方式。对认定的市级示范市发文公布为“青岛市农产品（种植业）质量安全监管示范市（区）”，给予一定的政策扶持和资金奖励，并优先向农业部推荐为国家农产品质量安全示范县。市农委适时出台有关管理办法，对示范市实施动态管理和“退出”机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各市（区）要高度重视积极开展农产品质量安全监管示范市创建工作，提高认识，加强领导，统筹推进。委属相关单位要密切配合，积极帮助指导创建工作。创建市（区）农业部门要在当地政府统一领导下，成立工作领导小组，建立工作机制，并制定具体实施方案，推动示范县创建工作健康有序发展。

（二）加强宣传培训。各市（区）要加强农产品质量安全培训，提高农产品生产经营者的责任意识、技能水平和质量控制能力；加强对农业投入品经营人员的培训和教育，提高依法经营意识。充分发挥政府、社会、科技工作者和新闻媒体作用，广泛宣传相关法律法规政策和科技知识，提高群众的农产品质量安全意识。规范农产品质量安全信息报告和发布行为，重视舆情信息，营造良好的舆论氛围。

（三）加大政策扶持。各市（区）要建立以财政投入为主的农产品质量安全经费保障机制，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社和社会资金投入农产品质量安全监管体系建设。开展创建工作的市（区）要积极争取将农产品质量安全监管工作纳入国民经济和社会发展规划，保障农产品质量安全工作经费稳定。各市（区）可参考本意见，结合实际组织开展农产品质量安全监管示范镇创建工作。

（四）加强总结宣传。委属相关单位要及时了解市级示范市发展的有关情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传和推广，充分发挥市级示范市的辐射带动作用，同时为示范市发展营造良好的社会环境。

青岛市农业委员会

2013年6月14日

青岛市农业委员会办公室 2013年6月14日印发

关于加快推进镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设的通知

Mon, 05 Aug 2013 02:47:22 GMT

青岛市农业委员会文件

青农委〔2013〕63号

关于加快推进镇（街道）农产品质量

安全监管公共服务机构建设的通知

各区市农业（林、发）局，委属有关单位：

根据农业部、省农业厅有关部署和市政府领导同志的重要指示精神，我市要加快推进镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设，确保今年5月底按期完成建设任务。现将有关事项通知如下。

一、提高认识，加强组织协调

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，是我国农产品质量安全监管的重大举措。党的十七届三中全会提出：“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。”省政府办公厅《关于加快推进乡镇农业公共服务机构建设的意见》明确提出：“在全省普遍健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构。”农业部《关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》也明确提出：“今年务必完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设任务。”今年2月1日市编办下发了青编办字〔2013〕3号《关于镇（街道）农业服务机构加挂牌子的通知》（见附件1），明确要求各镇（街道）农业服务机构加挂农产品质量监管中心牌子，承担农产品质量安全监管工作职能。各区市农业局要抓紧与编办、财政、督查、镇（街道）等部门的沟通协调，形成工作合力，务必将这项工作纳入重要议事日程，确保今年5月底按期完成建设任务。

二、结合实际，加快镇（街道）监管机构建设

镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设，主要依托镇（街道）农业服务机构加挂“农产品质量安全监管中心”牌子的方式实行联合建设。每个镇（街道）农产品质量安全监管机构应有2-3名专业人员负责农产品质量安全监管工作。同时应有2-3套速测仪器、检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备。要及时协调有关部门将监管公共服务机构工作所需经费依法纳入本级公共财政年度预算，保障农产品质量安全监管工作的正常开展。建立村级农产品质量安全监管点，至少要有1名村级监管员(要有名单和联系电话)，作为镇级农产品质量安全监管机构的延伸和有效补充，协助开展对农产品生产全过程的监督。建设工作标准参见附件3。

三、明确职责，加强人员队伍能力建设

镇（街道）农产品质量安全监管中心要合理设置监管岗位，落实岗位责任。监管人员应具备一定的农业专业知识。各区市农业部门要强化对镇（街道）农产品质量安全监管机构和人员的农产品质量安全法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升监管人员在投入品管控、标准化培训、档案记录、产地准出和督导巡查等方面的管理能力和技术服务水平。

四、加强督导检查，开展考核评价验收

各区市要立即制定细化建设方案迅速下发各镇（街道），要与市区有关部门结合，深入到辖区内的各镇（街道）督促检查，并及时上报建设情况。市农委将对各区市镇（街道）监管机构建设进度情况（见附件2）进行通报。同时，结合这次农产品质量安全检查整治，将组织对各区市镇（街道）监管机构建设进行检查，并纳入今年对各区市农产品质量量化考核范围。对推进工作不力的区市进行重点督导，确保5月底前全面完成镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。

联系人：赵爱鸿；电话：81707670；传真:81707671;邮箱：ncpzgc@163.com

附件：

1、青编办字〔2013〕3号《市编办关于镇（街道）农业服务机构加挂牌子的通知》

2.青岛市镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设情况统计表

3.青岛市镇级农产品质量安全监管公共服务机构建设工作标准

2013年5月21日

附件1：

青岛市机构编制委员会办公室文件

青编办字〔2013〕3号

关于镇（街道）农业服务机构

加挂牌子的通知

即墨市、胶州市、平度市、莱西市编委办：

为加强镇、街道农产品质量安全监管和农作物病虫害防治检测等职责，各镇（街道）农业服务机构挂农产品质量安全监管中心牌子，主要承担农产品质量安全知识培训、质量安全控制技术推广、安全巡查，农作物有害生物及农业灾害监测、农作物病虫害防治检测预报和植物疫情处置等职责。调整后，其他机构编制事项均不变。

2013年2月1日

青岛市机构编制委员会办公室 2013年2月1日印发

附件2：

青岛市xx区（市）镇（街道）监管机构建设统计表

镇（街道）
名称

建成
时间

单设或
并设

编制
人数

实有
人数

安排
经费

设备配备

速测仪
（台）

车辆
（台）

电脑
（台）

照相机
（台）

摄像机
（台）

传真机
（台）

打印机
（台）

注：1.“单设或并设”填“单”或“并”2.没有进行监管机构建设的镇（街道）说明情况。

附件3：

青岛市镇（街道）农产品质量安全监管

公共服务机构建设工作标准

根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》、《农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见》、《山东省人民政府办公厅关于加快推进乡镇农业公共服务机构建设的意见》文件精神，制定镇（涉农街道，简称镇级）农产品质量安全监管公共服务机构建设工作标准。

一、挂牌

镇级监管机构名称一般应为“××市××镇（街办）农产品质量安全监管中心”，监管机构牌子建议尺寸不超过70*50cm，要求悬挂在镇级办公场所门醒目位置。

二、工作人员数量

有2-3名业务能力强、有一定管理经验的专业技术人员承担农产品质量安全工作。

三、工作人员素质

工作人员要严格遵守国家法律、法规及各项规章制度，认真贯彻执行党的方针政策，忠于职守，廉洁自律，敬业爱岗，加强学习培训，切实做好各项监管服务工作。

四、办公场所

监管工作室与检测工作室应为独立工作间，面积30平方米或监管工作室与检测工作室能够有效隔离，面积不低于20平方米。按“工作有场所、服务有手段、下乡有工具”要求，装备办公桌椅、档案柜、电话、电脑、打印传真机、数码像机、流动抽样检测车等设施设备，满足监管服务工作基本需要。

五、速测室

配备2-3套农残速测仪器，装备工作台、空调、冰箱、电脑等设备。

六、工作制度

制定监测方案并开展工作，有检测工作记录。建立、健全各项规章制度，并悬挂于醒目位置。主要包括以下八项：

1.监管中心职责：包括对农民的质量安全知识培训、技术推广、生产环节质量安全日常巡查、快速检测、监管措施督促落实等。

2.监管中心检测室职责：承担辖区内生产基地、批发市场农产品质量安全速测，出具产地准出证明等。

3.监管中心主任职责。

4.监管人员职责。

5.检测员职责。

6.监管工作制度。

7.检测室工作制度。

8.不合格农产品报告制度。

七、村级监管员队伍

建立村级农产品质量安全监管服务点，作为镇级监管机构的延伸和有效补充。每个行政村至少1名村级监管员(要有名单和联系电话)。开展农产品质量安全工作培训（要有培训记录）。村级监管员每人每年应给予一定补助，保证正常开展工作。

青岛市农业委员会办公室 2013年5月21日印

关于印发2013年农产品质量安全监管工作要点的通知

Mon, 05 Aug 2013 02:46:50 GMT

青岛市农业委员会文件

青农委〔2013〕34号

　关于印发2013年农产品质量安全

监管工作要点的通知

各区、市农业（林、发）局:

现将《2013年农产品质量安全监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，参照制定本地工作要点，认真抓好落实。各区市工作要点请于4月10日前报市农委农产品质量安全监管处。

2013年3月28日

2013年农产品质量安全监管工作要点

2013年全市农产品质量安全监管工作的总体要求是：认真贯彻落实全市农村、农业工作会议精神，按照全国、省农产品质量安全监管工作会议的统一部署，紧紧围绕确保不发生重大农产品质量安全事件这一目标，进一步健全农产品质量安全监管体系，加快推进农业标准化生产，全力落实各项监管措施，积极探索建立长效监管机制，全面提升我市农产品质量安全监管水平。工作上重点抓好以下九点：

一、深化专项整治，狠抓隐患排查治理

（一）强化农资市场整顿。继续组织实施种子、肥料、农药等重点农资的专项整治。农资案件查处率100%，结案率100%以上。

（二）巩固农药经营“两项制度”和禁限用农药专项治理行动成果。实现高毒农药可追溯率100%，农药备案率达到100%以上。

（三）组织实施农资打假专项治理行动。认真组织开展春、夏、秋等农资使用高峰季节的打假专项行动。抽检农药标签样品数1200个、农药质量样品数80个、肥料质量样品数80个，对不合格产品追根溯源，依法查处，收缴的高毒农药环保无害化处理率达到100%。

（四）排查治理农产品质量安全隐患。结合本地实际，对农产品生产管理、产地贮藏保鲜等各环节的风险隐患进行全面排查。

（五）开展认证农产品包装标识执法检查，“三品一标”农产品监督到位率100%，维护“三品一标”良好的社会形象和社会信誉。

二、推行农业标准化，推进生产基地建设上档次、上水平

（一）加快标准制修订进程。组织制定地方农业标准10项以上，汇编青岛市地方农业标准印发各区市。

（二）规范建设标准化生产基地，努力在基地提档次、扩规模、上水平上下功夫。发挥“三品一标”品牌优势，以生产企业、合作社和规模基地为实施载体，规范建设标准化高端农业生产基地100个（含渔业、畜牧）。

（三）积极争取国家级农业标准化示范县创建和监管示范县的试点，推进农业标准化和监管责任落实。

三、大力实施农产品质量品牌提升工程

（一）开展“农产品品牌标准化技术进村入户”活动和“绿色青岛农产品质量品牌宣传月”活动，挖掘农产品质量品牌正面典型，集中力量在国家级和省市媒体进行大力宣传推介；举办青岛优秀农产品品牌展示会，组织“三品一标”参加农业部和省农交会、绿色（有机）食品博览会。培育40个产品知名度高、市场竞争优势明显、产业带动力强的农产品区域公用品牌，进行重点培育与扶持，提升品牌价值和市场占有率。

（二）强化“三品一标”监管。新认证“三品一标” 50个（含渔业、畜牧）。严格认证程序，提高认证门槛，严把认证质量审核关。

（三）全市评选出30家“农资经营示范店”和10家“农资生产诚信企业”进行授牌表彰。

四、加大监督检测力度，强化执法监管

（一）建立农产品生产经营企业“红名单”、“黑名单”制度，加大对农产品生产经营企业的监管力度。

（二）组织制定《青岛市“三品一标”管理办法》。加强对“三品一标”认证产品的监管，建立退出机制。建立健全认证产品的产地、产品档案，切实加强对认证企业和认证产品动态监督管理。

（三）按照《农产品质量安全监测管理办法》的要求，逐步健全市、区市、镇三级监测制度。各区市要制定年度监测计划于4月上旬报市农委备案。随着镇级监管机构的建立，镇一级也要逐步开展监测工作，以基地、种植户为重点，加大对生产过程的监督。

（四）配合做好农业部和省厅开展例行监测、监督抽查、风险评估和质量普查工作。

（五）组织开展设施蔬菜、绿叶菜、韭菜、食用菌、茶叶、白菜、芹菜、果品等专项监测。

（六）依法加大对生产基地和产地蔬菜批发市场的监督抽检力度，并与工商、质监、公安等部门实施“检打联动”，并依法查处不合格产品，及时消除风险隐患。

五、推进农产品质量追溯系统建设

拓展追溯平台功能，建设农业投入品监管信息系统和农业执法管理信息系统。

（一）在40处农资销售单位试点建立农资经销管理信息系统。

（二）新建30处生产基地二维码农产品身份识别系统。

六、加强农产品质量安全监管体系建设

（一）推进镇（街道）级农产品质量安全监管机构建设。按照“有机构承担责任、有具体人员承担监管任务、有检测服务手段、有监测经费支撑”的要求，每个镇（街道）农产品质量安全监管机构应明确2-3名人员具体负责监管工作。

（二）健全检测体系，提高监测能力和水平。没有通过省级实验室资质认定复审的检测机构抓紧组织复审，以确保检测工作尤其是监督抽查工作符合法律程序。

七、开展风险评估预警，科学应对突发问题

（一）组织制修订《青岛市农产品质量安全事故应急预案》。针对各区市的实际情况，细化和完善应急预案，将应急处置措施细化到各个单位、各个岗位。各区市应急预案于5月底前报送市农委备案。

（二）启动市级农产品质量安全风险评估工作。组建青岛市农产品（种植业）质量安全风险评估专家组。

（三）强化舆情监测。加强信息报送和信息沟通，并随时关注报刊、电台、电视、网络等媒体的动态，一旦发现问题，要第一时间做出反应、上报情况、采取措施，最大限度地降低负面影响。

八、加强宣传和培训，增强农产品质量安全意识

（一）做好监管信息交流工作。发挥《农产品质量安全工作简报》和《农业行政执法工作简报》宣传作用，各区市要安排专人收集、处理和报送。信息报送情况及采用情况，将纳入年终的量化考核范围。

（二）开展镇级监管人员培训，提高基层监管人员业务管理水平。

（三）开展农产品质量安全执法和检测人员培训，提高执法和检测人员业务水平。

（四）参加部和省举办的农产品质量安全基层检测技术人员大比武。比赛成绩将计入今年的量化考核内容，选派的选手在全国、省比赛中取得优异成绩的，给予奖励加分。

九、实施农产品质量安全量化考核

（一）强化责任落实。按照“属地管理、分级负责”原则，进一步明确法定职责, 理清工作职能，落实监管责任。落实督导检查制度，督促各主体履职尽责，确保监管到位。

（二）开展农产品质量安全量化考核。修订完善考核办法，按照客观、公正、科学的原则，突出工作重点，科学设置分值。拟10月下旬至11月上旬各区市进行自查，11月中旬，组织对各区市进行量化考核。

青岛市农业委员会办公室 2013年3月28日印

关于深入开展2013年农产品质量安全专项整治工作的通知

Sun, 04 Aug 2013 09:09:08 GMT

青岛市农业委员会文件

青农委〔2013〕89号

关于深入开展2013年农产品质量

安全专项整治工作的通知

各区市农业（林、发）局，委属有关单位:

根据农业部、省农业厅和市食安委关于食品安全整治的整体部署，现就组织开展2013年农产品质量安全专项整治工作有关事项通知如下：

一、整治重点

（一）蔬菜农药残留超标问题专项整治。结合农药市场监管，严厉查处违法使用高毒农药和滥施滥用常规农药行为，进一步规范生产管理。以落实生产技术规程、健全生产管理记录、严格产地检测为重点，加大蔬菜标准园及标准化生产基地的整治力度，推进我市蔬菜产品质量上档升级。充分发挥产业化优势，大力推进生产的规模化、基地化、标准化，力争基地化、标准化程度达到60%以上。加大监测力度，依法严处各类违法违规行为。

此项工作由农委农产品质量安全监管处牵头，市农业行政执法支队配合。

（二）果茶质量安全专项整治。强化源头控制和市场监管，严查投入品非法经营和使用行为。健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等五项制度，强化全程质量安全控制。推行标准化生产和绿色控害技术，确保全市水果、茶叶等大宗产品农药残留监测合格率保持在98％左右。

此项工作由市果茶站牵头负责。

（三）食用菌产品质量安全专项整治。杜绝食用菌生产中违规使用国家明令禁止的高毒农药行为，禁止储存保鲜过程中违法添加各类食品添加剂，健全投入品使用、生产管理档案、质量监测等项制度，加强全程控制，落实监管责任，力争产品农药残留、重金属及食品添加剂监测合格率再上新台阶。

此项工作由市优质农产品中心（食用菌工作站）牵头负责。

（四）“三品一标”产品质量安全专项整治。进一步规范“三品一标”产品标志使用，降低超期、超范围等不规范用标率，杜绝假冒用标行为；“三品一标”产地建设水平显著提升，产品抽检合格率保持在98%以上，确保“三品一标”农产品不出现大的农产品质量安全问题。

此项工作由农委农产品质量安全监管处牵头负责。

（五）肥料质量专项整治。规范肥料登记管理程序，建立肥料生产企业考核和定期巡查制度，规范企业生产管理，提升新上企业的规模和层次。严查质量不合格和不登记产品，实现企业和市场肥料质量监督常态化。

此项工作由市土肥站牵头负责，市农业行政执法支队配合。

（六）农药市场监管专项整治。继续开展“农药监管与法制建设年”活动，以“依法治理，科技促进，提升质量，确保安全”为总体目标，继续实施完善高毒农药定点经营和农药经营登记备案两项制度，提高经营农药产品备案率，并对备案农药产品进行公布公开。加大农药产品质量抽检力度，检打联动，狠抓大案要案查处，使全市制售假冒伪劣农药的违法行为得到有效遏制，农药市场秩序明显好转。

此项工作由市农业行政执法支队牵头负责。

（七）农作物种子质量专项整治。继续开展打假护权行动，查处一批大案要案，打掉一批制假售假窝点，取缔一批非法经营主体，惩治一批品种权侵权行为，构建市场监管长效机制，实现基地生产秩序和市场经营秩序进一步好转，努力确保种子数量和质量安全，努力确保不发生重大种子质量安全事故。

此项工作由市种子站牵头，市农业行政执法支队配合。

二、工作要求

（一）加强组织领导。要进一步健全完善整治工作的组织领导机制，按照属地管理原则，制定整治方案，明确职责分工，落实监管责任。要切实加强督导检查，确保整治措施落到实处。请各区市于2013年7月19日前，将整治方案、整治工作领导小组及办公室的组织机构、职责分工、人员组成情况以及联系人的姓名、职务、电话、传真、电子邮箱等内容报送市农委农产品质量安全监管处。

（二）突出工作重点。要在巩固已有整治成果的基础上，针对重点产品、重点区域、薄弱环节、突出问题，集中力量开展整治。要找准存在问题的症结，从源头上采取措施，从根本上解决问题。在抓好整治的同时，要认真排查农产品质量安全存在的隐患，研究整治措施，确保不发生农产品质量安全事件。

（三）加强综合执法。要加大执法力度，严厉查处各种农产品质量安全违法违规行为，对检查、检测中发现的不合格农产品和群众投诉举报，要追根溯源、排查线索、一查到底。要会同有关部门进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，及时移送案件，加大对农产品质量安全领域违法犯罪行为的打击力度。

（四）逐步健全长效机制。要将集中整治和日常监管工作有机结合起来，注重总结整治工作中的好经验、好做法，不断探索行之有效的监管措施，加强提升转化，逐步形成制度机制，健全完善农产品质量安全监管长效机制。

（五）及时报送信息。一是实施整治要情周报制度。各区市要及时梳理每周整治工作进展情况包括采取的措施、取得的成效、案件查处情况、社情民意和舆论反映等。从7月15日开始，每周二中午12：00前以《农产品质量安全整治每周要情》（格式自定）的形式报送委农产品质量安全监管处，遇公休日可顺延。涉及突发事件的有关情况随时报送。二是实施整治总结月报制度。各区市每月都要对农产品质量安全整治情况进行总结，从7月份开始，每月2日前报送上月工作总结，同时报送整治情况统计表（详见附件1、2）。

联系人：阮桂丽

电话：81707670

电子邮箱：ncpzgc@163.com

附件：1.XX月农产品质量安全整治情况统计表(当月情

况).xls

2.1-X月农产品质量安全整治情况统计表(累计情况).xls

3.蔬菜农药残留超标问题专项整治方案

4.果茶质量安全专项整治方案

5.食用菌产品质量安全专项整治方案

6.“三品一标”产品质量安全专项整治方案

7. 肥料质量专项整治方案

8. 农药市场监管专项整治方案

9. 农作物种子质量专项整治方案

青岛市农业委员会

2013年7月15日

附件1

月农产品质量安全整治情况统计表（当月情况）

区（市）农业部门（加盖公章）

填表时间：2013年月日

专项行动

检查生产经营企业（家）

出动执法人员（人次）

查处案件情况

取缔无证照企业（家）

吊销证照企业（家）

整治重点区域（个）

宣传

指导培训

监测情况

查处具体情况

5万元以上大案

发放材料（份）

媒体宣传（次）

场次

人次

监测场所（个）

出动人次

抽样数量

合格数量

合格率（%）

查处问题（起）

涉及金额（万元）

责令整改（起）

立案查处（起）

移送司法机关（起）

逮捕人员（人）

查处案件（起）

涉及金额（万元）

蔬菜农药残留超标问题专项治理

假劣农资问题专项治理

合计

附件2

1- 月农产品质量安全整治情况统计表（累计情况）

区（市）农业部门（加盖公章）

填表时间：2013年月日

专项行动

检查生产经营企业（家）

出动执法人员（人次）

查处案件情况

取缔无证照企业（家）

吊销证照企业（家）

整治重点区域（个）

宣传

指导培训

监测情况

查处具体情况

5万元以上大案

发放材料（份）

媒体宣传（次）

场次

人次

监测场所（个）

出动人次

抽样数量

合格数量

合格率（%）

查处问题（起）

涉及金额（万元）

责令整改（起）

立案查处（起）

移送司法机关（起）

逮捕人员（人）

查处案件（起）

涉及金额（万元）

蔬菜农药残留超标问题专项治理

假劣农资问题专项治理

合计

附件3

蔬菜农药残留超标问题专项整治方案

一、工作目标

杜绝在蔬菜生产过程中使用禁限用高毒农药行为，蔬菜残留例行监测合格率保持在98％左右，其中蔬菜标准园达到100%。白菜类、绿叶类、豆类、葱蒜类等蔬菜合格率有明显提高。

二、整治重点

（一）重点区域。蔬菜标准园所在区市，蔬菜生产优势区重点区市，特别是设施蔬菜生产重点区市，非重点区市蔬菜重点乡镇、村等。

（二）重点产品。以白菜类、绿叶类、瓜果类、豆类、葱蒜类等蔬菜为重点，突出韭菜、生姜、土豆、山药、甘蓝、番茄、黄瓜、芹菜、豆角、普通白菜等蔬菜品种。

（三）重点农药。重点监控甲胺磷等五种有机磷类禁用农药以及甲拌磷、特丁硫磷、水胺硫磷、克百威、涕灭威、氧乐果等违规使用行为。

（四）重点对象。蔬菜生产企业、蔬菜农民专业合作经济组织、蔬菜标准园、种植大户及蔬菜大棚种植户等。

三、整治任务

（一）规范生产行为。针对性制定看得懂、好操作的简明生产技术规程，及时组织发放到企业、合作经济组织、种植户等各类生产主体，确保生产者有标可依。建立简明技术规程签收制度，签收记录要建档长期保存。落实蔬菜标准园“统一良种、统一配药、统一生产标准、统一产品检测、统一品牌标识”和质量追溯制度。确保蔬菜生产企业依标生产管理。进一步健全完善投入品管理、生产档案记录、定期检测和质量追溯等相关制度，全市达到“五要标准”的规模化、基地化、标准化基地面积达到60%以上。

（二）规范用药行为。强化蔬菜安全用药的培训和指导，严禁违规使用国家明令禁止使用的禁限用农药，严格执行农药使用安全间隔期规定。大力推进专业化统防统治和病虫害绿色防控技术。针对当地生产实际和病虫害发生变化情况，试验筛选和发布高效、低毒、低残留环境友好型农药名单和配套使用技术。大力推广低毒、高效、低残留的高毒替代农药。

（三）严格农药残留监测。健全蔬菜农残监测制度，加大韭菜、生姜、土豆、甘蓝、番茄、黄瓜、芹菜、豆角、普通白菜等重点蔬菜品种农残监测力度。蔬菜标准园、各类生产基地、重点大户等要全面监测，全年至少3-4次。对蔬菜监测中发现的问题样品，要追根溯源，一查到底。

四、工作措施

（一）切实加强组织领导。各区市要加强领导，明确分工，做到责任落实、人员到位、措施得力。加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，全面提高执法人员业务素质。

（二）认真制定实施方案。根据本方案的总体要求，结合本地实际，组织力量进行各环节的隐患排查，针对存在的突出问题和薄弱环节，制定详细的整治方案。整治方案要明确任务和目标，细化工作进度和要求。

（三）建立健全工作制度。要建立健全农药管理制度、蔬菜生产记录制度、监测制度、监管信息公布制度以及区域间联动协作制度等，实现蔬菜质量安全监管的常态化、制度化。对辖区内发生的蔬菜农药残留超标事件，应按程序立即报告。

（四）及时总结工作经验。要及时做好阶段性工作总结，对发现的问题要及时调整应对，对典型经验和做法要及时宣传推广。每周上报信息，每月上报总结，12月份，总结上报全年整治情况。

附件4

果茶质量安全专项整治方案

一、工作目标

加强生产投入品的源头控制，大力推行标准化生产，不断强化依法监管，使全市水果、茶叶等大宗产品农药残留例行检测合格率保持在98%左右。

二、整治重点

（一）重点产品。水果以苹果、梨、桃为重点，突出红富士、嘎啦等主栽品种，新高、丰水等砂梨品种及莱阳慈梨、鸭梨等传统梨品种以及中熟、中晚熟名优桃品种；茶叶以茶园管理为重点，突出夏茶。

（二）重点区域。水果为苹果、梨、桃优势区域和梨生产重点区市，茶叶为崂山区、城阳区、黄岛区、开发区、即墨市、胶州市茶叶生产区市。

（三）重点单位。水果、茶叶生产企业，以水果生产为主的农民专业合作经济组织和种植大户，项目示范园等。

三、整治任务

（一）健全质量安全管理制度。健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等五项制度。严格农药、化肥等投入品采购、登记、保管和使用，禁止使用国家明令禁止和限制使用的农业投入品；龙头企业、专业合作组织要建立生产档案，生产基地或果农要做好生产管理记录，记载使用投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期；建立自检与抽检相结合的检测制度；严把基地准出关，确保不合格的果品不采收、不出售；依托企业和专业合作组织，推行统一包装、标识、产地和产品编码，确保责任可追究。

（二）强化源头控制和市场监管。开展水果、茶叶用农药产品质量专项监督检查，严厉查处农药中非法添加高毒农药的行为。在水果、茶叶优势区域全面推行农药定点经营管理，做到实名购药。

（三）加强农药残留监测。开展水果、茶叶农药残留监测工作，进一步加大重点水果品种和夏秋茶农药残留的监测力度；开展水果标准园产品农药残留监测，发现问题及时整改。

（四）推进标准化生产。制定先进、实用、操作性强的水果、茶叶标准化生产技术规程，并将生产技术规程普及到每个生产基地和农户。在生产关键时节，组织专家和技术人员举办现场观摩和技术培训，指导农民严格按照标准化生产技术规程进行田间管理，规范生产行为。全市达到“五要标准”的规模化、基地化、标准化基地面积达到60%以上。

（五）推广绿色控害技术。大力推进专业化统防统治，推广水果、茶叶病虫害绿色防控技术。加大水果、茶叶安全用药知识的宣传培训力度，规范用药行为，鼓励使用低毒和生物农药，推广频振式杀虫灯、色板和性诱剂诱杀技术防治害虫，推广使用高效低毒低残留的农药，改进施药技术，提高防治效果。

四、工作措施

（一）强化监管责任。健全统一组织指挥和协调的责任体系，明确监管工作的第一责任人和具体责任人。

（二）加强工作协调。各区市水果、茶叶业务主管部门要积极履行牵头协调职责，加强部门协作，健全工作机制，形成工作合力。

（三）加强资源整合。各重点区市要积极整合相关项目资金，集成技术，集中力量，扎实推进质量安全监管工作，确保有抓手、有实效。

（四）加强总结宣传。充分利用电视、报刊、互联网等传媒手段，大力推广普及水果标准化生产技术，广泛宣传加强水果、茶叶质量安全监管工作的重要意义、重大成效、先进典型，对工作出色的要表扬，对工作不力的要批评，努力营造全社会关心和支持质量安全监管工作的良好氛围。

五、重点活动安排

（一）7-10月，进行质量安全管理制度建设抽查，重点检查投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等五项制度建设情况。

（二）7-8月，分别举办水果、茶叶标准化生产技术培训班。

（三）7-9月，开展农药市场专项检查，检查内容主要为农药标签、经营者资质和禁用农药。

附件5

食用菌产品质量安全专项整治方案

一、工作目标

杜绝食用菌生产中违规使用甲胺磷等五种禁用高毒农药的行为，合理地使用各类食品添加剂；产品农药残留、重金属及食品添加剂监测合格率均提高2个百分点以上，提高企业标准化生产水平，产品质量安全水平再上新台阶。

二、整治重点

（一）重点产品。各类食用菌鲜品、干品及初级加工品。

（二）重点单位。种植基地、工厂化种植企业、农民专业合作经济组织、栽培大户、初级加工企业。

三、整治任务

（一）严厉打击违规违法使用禁限用农药和违禁添加剂的行为。农药主要包括：甲胺磷等5种高毒农药及19种蔬菜禁用农药；违禁添加剂主要包括：荧光增白剂、甲醛、二氧化硫、双氧水、工业盐、石蜡等。

（二）加大高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广力度。加强禁限用农药的使用指导，建立健全生产企业生产档案记录。

（三）加大对种植基地和工厂化种植企业禁用农药、限用农药残留、重金属和违禁添加剂的监测力度。

（四）引导大型基地申请“三品”认证，实行标准化生产。

四、工作措施

（一）强化管理。强化从业者主体责任，建立食用菌产品质量安全承诺制度，引导公开向社会承诺合法生产经营。加强日常监督检查和抽检，严禁不合格产品流入市场。加强从业者宣传教育培训，不断提高其质量安全意识，并掌握风险控制方法。

（二）加大执法检查力度，规范药物使用行为。加强药物使用技术指导，严格执行生产技术规程、健全使用记录、推广病虫害绿色防控技术，严禁违规使用限用高毒农药、荧光增白剂、甲醛、二氧化硫、双氧水、工业盐等，对违规者依法严惩。

（三）明确责任分工。市优质农产品中心（食用菌工作站）负责全市食用菌产品质量安全整治工作的部署、调度、宣传指导、统计汇总和督查等工作；各区市蔬菜站（食用菌主管部门）负责本辖区内的食用菌产品质量安全整治工作的部署、调度、宣传指导、统计汇总和督查等工作。市、区市要及时汇总食用菌质量安全整治工作开展情况，以每月2日前将上月的质量安全整治情况总结报送省站。

（四）建立长效机制。在集中开展专项整的同时，本着“标本兼治、重在治本”的原则，进一步健全食用菌产品质量安全管理体制，推进诚信体系建设，强化执法，逐步完善服务、管理、监督、处罚、应急五位一体产品质量安全监管长效机制。

五、重大活动安排

（一）7月，全面部署食用菌产品质量安全专项整治行动，宣传国家有关法律法规和农药安全使用知识及食品添加剂的安全使用知识，使广大从业者能根据食用菌生产的季节特点、产业特点、地域特点，科学、合理使用投入品。

（二）8月，市优质农产品中心（食用菌工作站）对各区市食用菌质量安全整治工作进行调度，对食用菌产品生产经营单位进行调查摸底统计及开展情况汇总上报工作。

（三）7月下旬至8月上旬，市优质农产品中心（食用菌工作站）组织对各区市全面开展禁限用农药、各类违禁添加剂的大督导检查工作；各区市对于执法检查和监督抽查过程中发现的问题，及时督促相关单位或个人进行整改。整改中，要指导种植基地、农民专业合作经济组织和粗级加工企业，完善生产档案、投入品使用记录、质量追溯等各种制度，全面推进食用菌产品产地准出和市场准入制度建设工作。

（四）8-11月，开展一次专项监测活动，重点对生产基地开展专项监测。检测参数除农药残留外，还要检测荧光增白剂、甲醛、二氧化硫、双氧水、工业盐等。

（五）12月，市优质农产品中心（食用菌工作站）将按照厅农产品质量安全监管量化考核方法和步骤，对各区市食用菌产品质量安全整治工作进行考核验收。

附件6

“三品一标”产品专项整治方案

一、工作目标

进一步规范“三品一标”产品标志使用，降低超期、超范围等不规范用标率，杜绝假冒用标行为；“三品一标”产地建设水平显著提升，产品抽检合格率保持在98%以上，确保产品不出现大的农产品质量安全问题。

二、整治重点

（一）重点产品。蔬菜类产品、水果类产品、粮油类产品和阶段性敏感问题产品。

（二）重点内容。“三品一标”标志使用；“三品一标”产地建设；阶段性敏感问题产品风险防范。

三、整治任务

（一）规范标志使用。严格按照国务院《2013年食品安全重点工作安排》提出的“严厉打击伪造冒用‘三品一标’标识等违法行为”要求，按照“三品一标”相关法律法规，重点清查超期、超范围等不规范用标行为，严厉打击假冒使用“三品一标”标志行为，提升“三品一标”标志使用规范率。

（二）规范基地建设。根据市农委提出的2013年“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地面积比例达到35%以上的目标要求，深入开展“三品一标”产地规范化建设活动，实现基地建设“标识明显，单元明确，边界清晰”，同时明确基地建设负责单位和责任人，强化基地生产投入品管理，健全生产记录档案。

（三）强化产品抽检。结合全年农产品例行监测任务，市组织对全市、各区市组织对辖区内的蔬菜类、果品类及阶段性敏感度高的“三品一标”产品进行专项抽检。

四、工作措施

（一）集中开展标志使用专项治理。加大“三品一标”标志使用专项治理力度，今年，以绿色食品为重点，对各区市“三品一标”标志使用专项整治情况进行督查，确保我市“三品一标”标志使用规范率实现大提升。

（二）加强基地建设和监管力度。对认定的“三品一标”产地开展一次集中摸底和规范治理，对各产地面积、分布、标识等情况进行全面检查。同时，严格按照“三品一标”生产技术标准要求，加大农药、肥料等投入品使用检查力度，敦促“三品一标”生产单位健全生产档案。

（三）加大产品专项抽检比例。今年，全市加大“三品一标”产品的专项抽检比例，组织蔬菜类、水果类、茶叶类“三品一标”产品专项抽检。要求各区市要组织开展“三品一标”专项抽检，确保产品质量安全水平。

五、重点活动安排

7-8月，对“三品一标”产品进行专项督查。

附件7

肥料质量专项整治方案

一、工作目标

规范肥料登记管理程序，建立严格的肥料生产企业考核和定期巡查制度，提升新上企业的规模和层次，掌握全市生产企业现状，规范企业生产，保证企业和市场肥料质量监督常态化，严查质量不合格和不登记产品。

二、整治重点

（一）重点对象。肥料生产企业和经销市场。

（二）重点环节。肥料登记企业考核，肥料生产企业巡查和复核，特别对注册资本50万以下有机肥料生产企业的质量管理体系进行严格审查，肥料经销市场的监督管理。

（三）重点产品。复混肥料、掺混肥料、有机肥料、有机无机肥料。

三、整治任务

（一）加强肥料登记管理。土肥站完善肥料登记管理工作的制度和程序，加强企业入门管理，提高办厂门槛，以生产源头监管为重点，提高肥料产品质量，减少坑农害农事件。

（二）加大对肥料产品质量监管。执法支队开展肥料产品质量监督抽查工作，从肥料生产和经销市场入手，加强质量监管，打击伪劣产品，坚决取缔无证入市销售现象。

（三）加强肥料应用科技宣传。增强对测土配方施肥的认知度，提高广大农民识假辨假能力和自觉抵制假冒伪劣产品的能力。

四、整治措施

（一）做好登记产品的审查工作。从申报材料、样品检测、企业考核、风险评估入手，严把产品的登记入市关，从源头上确保肥料产品质量。

1.按照农业部《肥料登记管理办法》的要求，严格登记程序和要求，对不符合登记条件的产品，坚决不予受理。

2.做好申报登记产品的对常规性检测和安全性评估。确保登记产品的有效成分及重金属、有害生物等项目符合登记产品标准的要求。对部分有机肥料产品做好原料的检测。

3.严格登记产品申报资料的审核，做到申报资料的真实、有效。特别是要加强标签式样的审核，努力克服登记产品标准标识混乱问题。

（二）强化在生产经营环节上的监管。

1.加强对肥料生产和经营者的科学施肥知识以及有关法律法规的培训，提高从业人员专业技术知识和守法意识。使生产者增强质量意识，做到依法登记；使经营业户做到证照不全的产品不经营，不随意夸大产品的功效。同时，加强对农民的培训，做到标识不规范、证号不齐全的产品不要购买施用。

2.加大肥料产品的市场监督检查力度，坚持用肥旺季突击检查和常年检查相结合。对无证、冒证产品、标识与登记不符产品、假劣产品，要按《肥料登记管理办法》和有关法律、法规进行坚决的查处。

3.组织好肥料生产企业或流通市场质量抽检工作。

4.利用好12316农业综合服务热线，及时受理肥料案件的投诉，并认真做好投诉案件的处理工作。

（三）认真开展“四查”工作。土肥站配合省土肥总站开展以下“四查”工作。

1.对考核已满五年的企业安排企业复查，重点对企业生产运行状况和质量控制条件进行核查。

2.对取得登记产品的企业进行质量跟踪抽查。

3.对农业部登记的肥料生产企业组织定期巡查。

4.对全市的肥料企业现状进行调查核实，实行动态跟踪，掌握最新情况。

五、重点活动安排

（一）开展对登记企业巡查复核工作。检查肥料生产设备的完整性，计量设备的准确性，检测设备的可靠性、检验方法的有效性，检查人员的合法性，企业的管理制度是否得到有效运行。对考核已满五年的企业，组织对企业进行生产条件和质量管理体系的复核工作。8月对农企对接企业开展巡查工作；10月对部分有机肥料生产原料开展审查工作。

（二）开展肥料产品质量的监督抽查工作。7月和9月分别对生产企业和市场经销的复混肥料、掺混肥料、有机肥料、有机无机肥料企业的产品质量进行监督抽查。

（三）积极工展宣传培训工作。结合配方施肥、肥料打假等项目和活动，采取发放明白纸、培训、网络宣传等多种形式向广大农民宣传普及有关肥料使用知识，提高辨别真假肥料的能力。

（四）对全市已登记肥料生产企业进行调查摸底工作。

今年底组织对肥料企业运转、生产状态、销售等情况进行统计汇总，摸清情况。

附件8

农药监管与法制建设年活动方案

一、指导思想

以《农药管理条例》修订出台为契机，大力开展农药法制宣传培训，推进农药管理配套法规建设，健全全市农药监管体系，以“两项制度”为抓手，以开展禁限用高毒农药整治、农药质量抽检、质量提升行动为重点，进一步净化农药市场，完善监管机制，提高农药产品质量和标签合格率，保障农业生产安全和农产品质量安全。

二、工作目标

通过继续开展“农药监管与法制建设年”活动，以“依法治理，科技促进，提升质量，确保安全”为总体目标，开展“全面提升农药质量，全面提升农产品质量，努力确保不发生因农药残留引发的重大农产品安全事件，努力确保不发生因农药使用事故引发的群体事件”的“双提双保”行动，使全市制售假冒伪劣农药的违法行为得到有效遏制，农药市场秩序明显好转。具体目标是：

（一）农药产品质量合格率提高1个百分点，年底农药产品质量合格率达到85％以上；农药产品标签合格率提高2个百分点，年底农药产品标签合格率达到87％以上。

（二）假证、冒证、伪造农药登记证现象控制在5%以下。

（三）完善农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度，确保所有农业县（市、区）全覆盖。开展禁限用高毒农药专项整治，杜绝甲胺磷等国家禁用农药的生产、经营和使用。

（四）检打联动，狠抓大案要案查处，确保假冒伪劣及违规添加高毒农药案件查处率达到100%。

（五）抽检农药产品80个以上，检测准确率100%。

三、主要任务

（一）进一步完善“两项制度”全覆盖。着力抓好“两项制度”的规范落实，重点规范登记程序，提高经销企业和产品备案率，落实生产厂家产品质量承诺制，及时公开登记备案信息。

（二）深化禁限用农药监管。继续深入开展禁限用农药专项治理行动，力争使国家明令禁止生产和销售的农药无藏身之地，瓜菜果茶生产过程中限用农药使用行为得到有效遏制，限用农药检出率进一步降低。

（三）开展农药专项抽查行动。结合农时季节，在农药使用旺季，对小麦、玉米、果树、蔬菜用药、大棚用烟剂、种衣剂、卫生杀虫剂等组织开展专项抽查行动。对抽查不合格的样品，将对生产经营单位依法进行查处。

（四）强化大案要案查处。通过采取市场抽检、群众举报等措施，有针对性地加大农药执法力度，狠抓大案要案查处，严厉打击制假售假窝点。特别是对生产销售国家禁用农药，有效成分为零，擅自添加高毒农药或其他未登记隐性成分，假冒、伪造农药登记证，擅自修改农药标签内容等违法行为，将依法严厉查处。对典型的农药大案要案要在新闻媒体曝光，有力地震慑违法分子。要强化与公安、工商、质监等部门的协作配合，完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制。坚决杜绝应付、推脱、瞒报和“有案不送、以罚代刑”的行为。对大案要案查处有力的单位给予一定的资金奖励。

（五）对生产企业实施分类监管。根据农药监督抽查结果，对农药生产企业实行“绿牌、黄牌、红牌”分类管理。对没有发现问题、群众口碑较好的纳入“绿牌”管理，进行重点帮扶；对标签、质量违规企业纳入“黄牌”管理，全市市场抽检时必须抽其产品；对产品质量抽检多次不合格，添加高毒农药或其他农药成分，有效成分为零的纳入“红牌”管理，对有严重问题的产品在全省禁止其经营登记备案，并建议农业部按法律程序吊销其农药登记证。纳入“黄牌”、“红牌”管理的企业在整改结束前对涉及的产品暂不办理续展登记，并实行重点监管。

（六）做好农药“四培育”先进评选活动。继续开展“四培育”活动，树立我市生产、经营和监管领域的标兵。

（七）继续做好农药广告和农药产品展销会的管理。规范农药广告审批程序，各区市负责本区域内的农药广告监管。要及时了解农药广告市场形势，收集违规农药广告证据，不定期组织举报，形成违规农药广告举报制度，加强农药广告监督管理。继续组织对各类农药交易会、展销会的产品进行监管，通过对参展企业的摸底调查，发现涉嫌违规生产经营农药的线索，会同公安部门，协同查处。

（八）做好各种农药项目实施和管理工作。积极争取小宗特色作物用药联合登记试验财政补助；实施低毒生物农药示范推广补贴项目，完善示范推广补贴模式；继续组织蔬菜用药登记联合试验；做好农药残留监测、农药安全性监测与评价及农残标准制定项目的实施。

（九）推进农药管理体系建设。随着农业部农药监管工作任务下移，力争市、区市两级建立农药检定机构，也可在综合执法大队加挂农药检定所的牌子。乡镇要明确一名农药监管人员，并统一组织培训及业务指导。

（十）妥善处理农药使用安全事故。成立专门工作领导小组和技术指导小组，负责事故处理工作。做好《农药使用安全事故应急预案》的宣传培训工作，各地要结合当地实际，细化实施方案，组建应急队伍，强化人员培训，做好突发事件的现场维护、样品检测、信息发布、配合协调等工作，尽最大能力维护社会稳定。

（十一）认真开展信息统计和农药价格调查工作。要认真完成农药价格和供应情况调查任务。要按照农业部农药检定所的要求，逐月开展例行调查工作，并进行4次全国性的重点调查。

以农业部项目为依托，进一步完善“农药标签网上查询系统”和“农药监管网络联动系统”，构建覆盖全市的农药市场统一监管平台，增强各级、各部门之间的联系与合作，实现农药市场案件查处、管理信息“一地发布、区域联动”。

（十二）开展“两项制度”实施、高风险农药和作物农药残留的暗抽检查。并作为年底农产品质量考评的扣分依据。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各区市要切实加强农药监管工作的组织领导，形成主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓的工作机制。要坚持属地管理原则，分级负责，把农药监管工作细化到具体环节、落实到具体单位和责任人。

（二）制定实施方案。各区市要根据本方案的总体要求，结合本辖区实际，制定详细的实施方案，明确任务、目标和责任，细化工作任务和工作要求。要加强与工商、质检、公安、新闻媒体等部门的沟通与协作，做到信息互通、资源共享。

（三）保障监管经费。各区市要多方争取支持，加大对农药市场监管资金投入力度，保障农药质量抽查、农药执法监督、禁用高毒农药销毁、培训等经费支出，确保农药市场监管与法制建设年各项措施落到实处，确保执法工作的顺利开展。

（四）强化督导检查。各区市要加强对辖区内农药市场监管开展情况的检查，分析当地农药施用风险点，采取措施，做好正面宣传，排除隐患，及时掌握工作动态，做好阶段性总结，发现新问题要及时应对处理，对典型经验要做好宣传推广。市农业执法支队将不定期组织督导检查，对工作迟缓、监管不力的，将予以通报批评。

（五）按时上报信息。各区市从2013年7月份开始，每月底前，通过“农药监管网络联动系统”，并以纸质文件，向市农业行政执法支队报告工作进展情况。报送材料要有综述、抽检、查处等方面的情况，以数据和典型事例为依据。重大案件及突发事件，应立即报告。同时要认真组织填报农药市场监管情况统计表（见附表1-3，不随本文下发）。

五、重点活动安排

（一）制定全市农药市场监管与法制建设年活动实施方案，并认真组织实施。完善农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度，做到在全市全覆盖。

（二）组织开展系列专项抽查活动。7月，组织卫生杀虫剂抽查；8月，组织玉米用药专项抽查和种衣剂抽查； 12月，组织大棚等保护地用烟剂抽查。

（三）7-10月，开展高毒农药专项治理活动，对涉嫌非法添加禁限用高毒农药生产企业的产品进行重点抽查。

（四）7-11月，开展农药经营人员培训活动。重点培训相关法律法规及农药经营业务基础知识，增强农药经营人员识假辨劣、守法经营意识，提高其指导农民安全合理用药的能力。

（五）7-10月，对近几年市场抽检中涉嫌生产假劣农药的企业进行专项监督抽查。

（六）7-10月，开展农药经营情况调查，摸清全市农药经营单位底数，包括数量、人员素质、资质等，为实施农药经营许可制度做好准备。

（八）7-11月，在全市开展“四培育”活动，加强对农药交易会的监管工作。对各区市大案要案进行宣传，典型案件给予奖励。

（九）7-11月，在全市进行“两项制度”实施和高风险农药、作物残留进行暗抽检查。

（十）11-12月，对全市农药监管与法制建设年活动开展情况进行总结验收。

附件9

农作物种子打假护权专项行动实施方案

一、指导思想

依据农业部《农作物种子打假护权专项行动方案》和《种子法》、《植物新品种保护条例》的有关规定，以打击套牌侵权、整顿市场违法经营主体和查处大案要案为主线，坚持“属地管理、部门协同，检打联动、标本兼治”的原则，强化种子生产基地和基层市场监管，加大违法案件查处力度，切实保护农民利益和品种权人利益，确保农业生产用种安全和国家粮食安全，促进粮食稳定增产和农民持续增收。

二、总体目标

通过开展打假护权行动，查处一批大案要案，打掉一批制假售假窝点，取缔一批非法经营主体，惩治一批品种权侵权行为，构建市场监管长效机制，实现基地生产秩序和市场经营秩序进一步好转，努力确保种子数量和质量安全，努力确保不发生重大种子质量安全事故。

三、检查与查处重点

（一）重点对象。参与套牌侵权、生产假种子的种子生产经营企业，基层市场非法经营门店和流动商贩。

（二）重点区域。粮食生产主要区、市，各地直销入户比例较高的乡、村。

（三）重点行为。套牌侵权、无证生产、抢购套购、制假售假等违法行为；基层市场无照经营，采取临时关门、隐匿问题种子等躲避执法检查行为。

四、主要内容

（一）基地专项整治

1.开展基地拉网式检查。在生产关键时节，对种子生产基地进行拉网式检查，核查生产情况与许可信息是否一致，抽检品种真实性，从源头上打击无证生产、侵权生产、生产假种子、抢购套购等违法行为。

2.建立生产基地档案。开展基地普查并建立种子生产基地档案。各区市对基地情况进行全面调查摸底，查清制种企业、面积、生产作物品种、地块详实方位等信息，建立电子档案。

（二）经营主体综合治理

1.全面清查经营门店。结合春季市场检查，以县级管理部门为主体，对经营门店进行逐一清查，依法严肃查处制售假劣种子、无证无照经营、侵权经营等违法行为；对辖区内的种子经营门店逐一登记，建立监管档案，实现“一户一档”，定期更新登记信息，对种子经营门店实行动态监管。

2.跟踪监管不良记录企业。加强对执法年活动中存在假冒侵权、质量不合格等问题企业的监管力度，在生产关键环节，深入基地、紧盯市场，加大对企业的跟踪监管。

3.取缔违法经营门店。对屡查屡犯、顶风作案的种子经营门店，要联合工商行政管理机关，采取果断措施，坚决取缔。

（三）种子市场专项检查

在供种关键时期，分阶段组织开展种子市场专项检查行动。春秋季种子市场专项检查行动以种子集中交易市场、农资一条街及基层种子经营门店为检查重点，春季种子市场专项检查行动检查以玉米、棉花、花生等作物种子为主；秋季种子市场专项检查行动以小麦、大白菜种子为主。冬季种子市场专项检查行动以持证种子企业为检查重点，以企业自身生产、经营的商品种子为主。

（四）重点案件督办查处

对重点案件尤其是套牌侵权行为，要深挖源头，一查到底，涉嫌犯罪的，坚决移交公安部门。每区市须督办查处案件2起以上。对重特大案件，联合公检法和监察部门进行督办。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（7月）。各区市按照本方案要求制定具体实施方案，及时动员部署，精心谋划有关工作，并加强宣传和对基层的指导。

（二）组织实施阶段（7月-12月）。各区市严格按照方案要求，切实组织力量，加强领导，认真开展专项行动。

（三）总结验收阶段（2013年12月31日前）。各区市对专项行动进行全面总结，总结经验、分析问题、提出建议。

六、工作要求

（一）统一思想，加强组织领导。开展种子打假护权专项行动是保障现代农作物种业发展，促进粮食增产、农民增收的重要措施。各区市要把组织开展打假护权专项行动作为落实国务院、省政府《意见》的重要举措，必须高度重视，周密组织实施。各级农业行政主管部门要把开展农作物种子打假护权行动作为本部门的重点工作，结合本地实际，制定详细工作方案，建立工作考核制度，把任务、目标和责任分解落实到具体单位和个人，层层制定责任制，建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工协作的工作体系，不走过场，抓出成效。

（二）整合资源，健全工作机制。一是强化检打联动。对抽检发现的质量不合格、品种不真实问题，必须立案查处，务求及时高效。二是强化部门联动。加强与公安、监察和工商等部门的沟通联系，积极争取支持，及时通报情况、移交案件，切实按照行政执法与刑事司法衔接的有关要求，对于案情重大的，第一时间通知公安和司法机关，及时介入案件查处。三是强化区域联动。对于重大种子案件，违法行为发生地和主体所在地要密切配合，协调行动，多管齐下，切实提高打击力度。四是强化上下联动。重大种子案件与突发事件应立即上报，案件查处结果要在5日内逐级上报。

（三）加强宣传，营造严打氛围。各区市要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，研究制定宣传方案，分析热点问题，广泛宣传打假护权专项行动信息，树立正面典型，推广先进经验，重点加强对品种套牌侵权违法行为的曝光力度，形成强大的舆论声势，震慑不法分子。同时要完善投诉举报制度，公布举报电话、网站，广泛发动社会力量共同参与和监督。

（四）加强督导，推动工作开展。各区市农业行政主管部门要切实加强对辖区内各地打假护权专项行动的指导和督促检查，在关键时期对重点区域派出工作组进行现场指导，加强对案件查处的组织、协调和督办。各区市应及时向市种子站报告春、秋季种子市场专项检查行动情况，于12月1日前上报年度总结报告。报送材料要有文字总结，包括方案制定、组织发动、市场检查、案件查处、经验做法、考核评价、存在问题及建议等内容，同时认真填写相关统计表格（见附表1-3，不随本文下发）。（报送纸质文件的同时，报送电子版。电子表格采用Excel形式）。对种子案件查处情况继续坚持月报制度和零报告制度（见附表4，不随本文下发）。电子邮箱：sdzzscglk@163.com ，联系电话：0531-81608110。

关于全市农产品质量安全检查整治活动督查情况的通报

Sun, 04 Aug 2013 09:08:32 GMT

青岛市农业委员会文件

青农委〔2013〕88号

关于全市农产品质量安全检查整治活动

督查情况的通报

各区、市农业（林、发）局，委属有关单位：

按照市农委《关于印发<全市农产品质量安全检查整治活动实施方案>的通知》（青农委〔2013〕58号，以下简称《通知》）精神，近期市农委组成3个督查组，对各区市落实《通知》情况进行了督查。现就督查情况通报如下：

一、检查整治活动得到了各区市的高度重视

这次检查整治活动时间紧、任务重、要求高，各区市高度重视，迅速行动，均成立了检查整治领导小组，制定了检查整治方案，建立了风险隐患排查清单，明确了排查内容、方法和各级责任，保证了检查整治工作有力、有序、有效地开展。如，平度市一手抓检查整治，一手抓技术培训，深入蔬菜主产区、农产品批发市场，开展针对性工作指导培训和排查，确保了检查整治活动取得实效。黄岛区结合辖区实际，开展了“四个一”活动，即：召开一次动员大会、举办一次大规模培训班、开展一次生产基地和农资经销点隐患排查、签订一份农产品质量安全责任书，收到了较好的效果。

二、各项检查整治内容得到了较好的落实

（一）生产源头监控进一步加强。一是“三品一标”生产基地管理进一步规范。督查组随机抽查了36处“三品一标”生产基地，大部分基地有质量管理制度、质量控制措施、生产技术操作规程、生产档案和经过培训合格的内检员；能按生产技术规程组织生产，落实农业投入品使用管理和生产档案管理规定，建立产品准出制度。二是开展了农产品产地环境监测。据统计，市农产品质量检测中心共监测了21处生产基地的土壤和水质，样品正在检测中。三是加大了产品的监测力度。组织开展了大姜、大葱、蓝莓、西瓜、茶叶产品的专项抽检。全市共抽检了156处生产基地、4个产地批发市场的229个样品，合格率为100%。

（二）农资经营进一步规范。各区市根据《通知》要求，分别对重点环节、重点区域进行了重点检查整治。对农药经营店及农资市场进行了拉网式检查，截至6月中旬，全市累计出动质管、执法人员950人次，检查农资生产经营单位1190家次，查处问题35起，并全部进行了限期整改。莱西市对农资经营店分区划片，实行包管责任制，并与辖区内农药生产企业签订了依法生产承诺书。开发区对新纳入的农资经营单位，组织了以农药备案制度为主要内容的培训，并与农药经营单位逐一签订《农药市场准入备案责任承诺书》，从源头上防止不合格和假冒伪劣农药产品进入辖区流通领域。

（三）全力推进镇（街道）监管机构建设。各区市把镇（街道）农产品质量安全监管机构建设作为检查整治活动的一项重要工作来抓。各级农业部门积极协调区市编制部门推进镇（街道）监管机构建设。目前黄岛区、城阳区、开发区和平度市、莱西市、即墨市、胶州市各镇（街道）农业服务机构已经加挂了“农产品质量安全监管中心”的牌子。

（四）宣传培训形式多样。各区、市充分利用新闻媒体和发放明白纸等形式，开展了农产品质量安全宣传培训活动。全市共向生产经营单位发放《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《青岛市人民政府关于加强蔬菜等农产品质量安全监管工作的通告》及无公害农产品生产技术等宣传资料15000多份。同时，还组织举办了12期技术培训班。平度市组织了以《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》为主要内容的培训班，收到了较好效果。

三、存在问题

从督查情况看，此次检查整治行动基本达到了预期目标，但也发现了一些问题：

（一）个别“三品一标”生产基地组织管理制度不健全。存在着生产管理和销售记录不详细、保存不完善，或者没有产品生产管理、销售记录的现象；个别生产基地虽然制定了管理制度，但没有按要求上墙；尤其是无公害农产品生产基地购标、用标的意识薄弱。

（二）个别农资经营店存在违规经营现象。部分村农药经营点存在经营标签不合格农药和过期农药的行为，农药进销货台帐记录不全，个别村农药经营户存在非高毒定点单位销售高毒农药行为。

（三）个别产地批发市场缺乏正规监管。部分市场对交易量小或临时性的经销商没有建立档案，缺乏对经营商户和入市交易产品的全面有效管理；个别市场对入市农产品的质量检测仅局限于大宗交易产品，未实现检测全覆盖。市场网站设备老化、信息更新不及时。

四、工作要求

（一）强化农业标准化生产能力建设。各区市要围绕现代农业园区建设，根据今年承担的标准化高端农业生产基地建设任务，在现代农业园区建设范围内，高起点高标准建设一批生产基地，提高我市优质农产品生产和供应能力。

（二）强化农业投入品监管，从源头保障农产品质量安全。各区市要继续抓好农药管理“两项制度”的落实，完善登记备案程序，严格执行高毒农药的实名制购买。要结合辖区农业生产实际，突出重点区域，加大禁限用农业投入品整治和日常执法巡查力度，推动农资市场秩序持续稳定好转。

（三）强化镇（街道）监管机构能力建设。各区市要强化对镇（街道）监管人员的有关法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升监管人员在投入品管控、标准化培训、档案记录、产地准出和督导巡查等方面的管理能力和技术服务水平。同时，积极督导村级建立农产品质量安全监管点，至少要有1名村级监管员，作为镇级农产品质量安全监管机构的延伸和有效补充，协助开展对农产品生产全过程的监督。

（四）加大对司法解释的学习宣贯力度。各市区要结合农产品质量安全整治活动，充分利用各类新闻媒体，开展对《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（简称《解释》）形式多样的宣传活动，做到“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，生产基地里能见到，各责任主体都知道”。同时，将《解释》中与农业有关的规定转化成明白纸、宣传标语、挂图等，广泛发放和张贴到基层、基地、村户，让司法解释进村入户，深入人心。

青岛市农业委员会

2013年7月15日

青岛市农业委员会办公室 2013年7月15日印发

关于印发《青岛市农产品（种植业）质量安全“红名单、黑名单”管理实施细则（试行）》的通知

Sun, 04 Aug 2013 09:06:53 GMT

青岛市农业委员会文件

青农委〔2013〕47号

关于印发《青岛市农产品（种植业）

质量安全“红名单、黑名单”管理实施

细则（试行）》的通知

各区、市农业（林、发）局，委属相关单位：

根据《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号）、国务院食安办等八部门《关于印发<关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见>》（食安办[2012]24号）和市政府有关要求，为加强我市农产品质量安全监管工作，特制订《青岛市农产品（种植业）质量安全“红名单、黑名单”管理实施细则（试行）》，请结合实际认真组织贯彻执行。

青岛市农业委员会

2013年4月15日

青岛市农产品（种植业）质量安全

“红名单、黑名单”管理实施细则（试行）

第一条 为强化农产品质量安全监管，褒奖守信、惩戒失信，进一步提升全市农产品质量安全水平，根据《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号），国务院食安办等八部门《关于印发<关于进一步加强道德诚信建设推进食品安全工作的意见>》（食安办[2012]24号）和市政府有关要求，结合我市农产品质量安全监管实际，特制定本细则。

第二条 本市内从事农产品生产经营的企业、农民专业合作经济组织、家庭农场和种植大户，纳入本管理细则。

第三条 依据法律法规赋予的农产品质量安全监管职能，市农委负责市农产品质量安全“红名单、黑名单”管理细则的组织、实施与管理工作。

第四条 市农委农产品质量安全工作领导小组办公室及各区市农业行政主管部门负责相关“红名单、黑名单”信息的采集、上报、汇总和核实工作。

第五条 农产品质量安全“红名单”评选标准：

（一）具有合法的生产经营资质，生产经营满3年以上（含3年）；

（二）产品连续3年以上无质量安全事件和不良生产经营销售记录；

（三）依法生产经营、诚信生产经营、文明生产经营业绩突出；

（四）产品在国内有一定知名度，有稳定的销售渠道和一定的市场占有率，消费者满意程度高；

（五）有严格的产品质量标准和完善的质量保证体系，建立了完整的生产记录和产品质量可追溯体系；

（六）有社会责任感，积极参加社会公益活动，认真完成上级部署的工作任务；

（七）在有效期内获得省级以上产品质量等方面的荣誉、认证；

（八）其它应当符合质量安全监管部门要求的条件。

第六条 有下列行为之一的，列入“黑名单”管理对象：

（一）发生重大农产品质量安全事故的；

（二）因生产、经营不符合农产品质量安全标准的产品，造成严重农产品质量安全事件的；

（三）在生产过程中使用违禁药物的；

（四）农产品在包装、保鲜、贮存、运输中所使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等超范围、超剂量使用，造成恶劣影响的；

（五）同一企业生产的产品，年内两次在国家、省、市农产品质量安全监管抽查中出现农残超标的；

（六）不规范使用“三品一标”农产品标识，且未按期整改的；

（七）被新闻媒体曝光，造成恶劣影响且经查证属实的；

（八）拒不接受质量安全监管部门监督管理、抗拒执法的；

（九）经质量安全监管部门认定，存在其它严重违法违规行为的。

第七条“红名单、黑名单”管理的实施程序：

（一）信息采集。各区市农业行政主管部门负责按照标准审定，于每季度第3个月10日前填写《青岛市农产品质量安全“红名单”申报表》和《青岛市农产品质量安全“黑名单”申报表》报市农委农产品质量安全工作领导小组办公室研究。

（二）信息核实。市农委农产品质量安全工作领导小组办公室对于拟列入“红名单、黑名单”的，以文件形式通知各区市农业行政主管部门，组织对相关情况进行核实。

（三）讨论审定。对拟列入“红名单、黑名单”的，由市农委农产品质量安全工作领导小组进行讨论、会商和审定后，发布并报市食安办。“红名单”的评定应充分体现典型性和示范性，并严格控制数量。对列入“黑名单”的，必要时可告知当事者，听取其陈述和申辩，当事者提出的事实、理由和证据成立的，应予采纳。

（四）信息发布。每季度第3个月下旬，发布本季度农产品质量安全“红名单”、“黑名单”目录。以市农委文件通报各区市农业行政主管部门和相关企业、市食安办等监管职能部门，并在青岛农经网及新闻媒体上予以公布。

第八条“红名单、黑名单”管理与市农委的农业扶持项目挂钩。对于列入“红名单”的单位，优先给予各类扶持项目。对于列入“黑名单”的单位，市农委三年内不予安排各类扶持项目，并通报市级相关监管部门。

第九条“红名单”期限为一年，期限届满时自然解除。市农委对列入“红名单”的企业实施动态管理，每年对其农产品生产中安全保证体系运行情况和产品质量安全情况进行检查和抽检，根据检查和抽检结果对其进行跟踪监督。列入“红名单”的企业，有效期内因严重失信行为被取消“红名单”资格的，两年内不得被评为“红名单”企业。

第十条“黑名单”期限为一年，期限届满之日前20日内，由所在区市农业行政主管部门对其进行检查并确认当事人对违规行为整改到位的，以书面形式报市农委农产品质量安全工作领导小组办公室，市农委农产品质量安全工作领导小组研究确定将其从“黑名单”中移除。同时，报市食安办将其从“黑名单”中移除。

第十一条 在有效期内，“红名单、黑名单”企业丧失企业法人资格的，应自动解除“红名单、黑名单”资格。

第十二条 鼓励对应列入“黑名单”管理对象的行为进行举报。对经查实的案件举报人按市政府有关规定给予奖励。

本细则自2013年5月1日起试行。

附件：1、青岛市农业委员会农产品质量安全工作领导小组名单

2、青岛市农产品质量安全“红名单”申报表（样表）

3、青岛市农产品质量安全“黑名单”申报表（样表）

附件1：

市农委农产品质量安全工作领导小组成员名单

组长：张启光市农委副主任

副组长：顾正琦市农业行政执法支队支队长

成员：牟京秋市农委农产品质量安全监管处处长

范峰进市农委法规处处长

杨峰市农委农村经济经营管理处处长

孙德刚市农委市场与经济信息处处长

鲁军佐市农委种植业管理处处长

王军强市农技站站长

宋国通市种子站站长

李晓东市果茶站站长

王学武市植保站站长

王孝刚市土肥站站长

徐兆波市环能站站长

马秀珍市质检中心主任

王永显市优农中心主任

领导小组办公室设在市农委质监处。牟京秋同志兼任办公室主任。

附件2：

青岛市农产品质量安全“红名单”申报表（样表）

填报单位（盖章）：填表人：

单位名称		法定代表人
地址		联系人及职务
单位性质		联系电话
企业基本情况简介及主要事迹
区市农业行政部门意见	单位公章：年月日
市农委农产品质量安全领导小组意见	单位公章：年月日
“红名单”列管生效期	年月日至年月日
列管编号

注：同时提供相关资质证明复印件、工商营业执照复印件、组织机构代码证复印件、获得有关体系认证的证书复印件、获得有关荣誉证书复印件各一式三份。

附件3：

青岛市农产品质量安全“黑名单”申报表（样表）

填报单位（盖章）：填报人：

单位名称		法定代表人
地址		联系人及职务
单位性质		联系电话
企业违法违规情况概述
区市农业行政部门意见	单位公章：年月日
市农委农产品质量安全领导小组意见	单位公章：年月日
“黑名单”列管生效期	年月日至年月日
列管到期整改检查情况
“黑名单”列管到期处理决定
列管编号

注：同时提供相关资质证明复印件、工商营业执照复印件、组织机构代码证复印各一式三份。

青岛市农业委员会办公室 2013年4月15日印

通知公告

我市召开农产品质量安全监管工作会议

关于印发陈晓华副部长、马爱国局长和刘新录主任在全国农产品质量安全监管暨“三品一标”工作会议上讲话的通知

一季度农产品质量安全监测情况

关于举办基层农产品质量安全管理与检测人员能力提升培训班的通知

关于开展无公害农产品标志使用专项检查的通知

关于调整农产品地理标志防伪标识征订方式的通知

国务院办公厅关于印发中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）的通知

农业部迅速部署低温雨雪冰冻天气防范工作

关于印发《两节期间农产品质量安全专项整治行动方案》的通知

《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》

北方冬麦区有明显降水 应注意及时查苗趁墒补种

农业部关于大力推进农机社会化服务的意见

2013年秋冬季主要作物科学施肥指导意见

市农委、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局 关于印发《青岛市农产品区域公用品牌 暨优质农产品品牌评选认定办法（试行）》和 《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品 品牌评选认定活动实施方案》的通知

关于开展创建市级农产品（种植业）质量安全监管示范市（区）工作的通知

关于加快推进镇（街道）农产品质量 安全监管公共服务机构建设的通知

关于印发2013年农产品质量安全 监管工作要点的通知

关于深入开展2013年农产品质量安全专项整治工作的通知

关于全市农产品质量安全检查整治活动督查情况的通报

关于印发《青岛市农产品（种植业） 质量安全“红名单、黑名单”管理实施 细则（试行）》的通知

北方冬麦区有明显降水应注意及时查苗趁墒补种

市农委、市海洋与渔业局、市畜牧兽医局关于印发《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品品牌评选认定办法（试行）》和《青岛市农产品区域公用品牌暨优质农产品品牌评选认定活动实施方案》的通知

关于加快推进镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构建设的通知

关于印发2013年农产品质量安全监管工作要点的通知

关于印发《青岛市农产品（种植业）质量安全“红名单、黑名单”管理实施细则（试行）》的通知