青岛农产品质量追溯体系建设与效益分析
青岛农产品质量追溯体系建设与效益分析
农产品质量追溯是增强食品安全监管能力的重要措施,也是提升公众消费信心的有效手段。2012年青岛市农委围绕打造“食在青岛最安全”城市目标，从推进标准化生产、增强全程监管能力着手，以财政投入为保障，重点加快推进全市农产品质量安全可追溯系统建设，率先实现了生产基地农产品“生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”，促进了本地区农产品质量安全水平稳步提升。
一、项目实施背景
随着社会经济的迅速发展、人民生活水平的不断提高，消费者对农产品的需求已渐渐由“量变”转为“质变”，社会各界对农产品的质量安全问题提出了更高的要求。2007、2008中央1号文件连续两年都提出要健全农产品标识和可追溯制度；农业部自2004年开始探索建立农产品质量安全追溯制度，并从2008年开始在全国农垦系统率先开展农产品质量可追溯项目建设；北京、上海、南京、潍坊寿光等省市也相继开展了蔬菜产品质量安全追溯系统建设，并均取得了一定成效；青岛市政府创建全国食品最安全城市的意见中提出要加快农产品质量安全追溯制度建设，市委书记李群在“三农”工作调研中，也明确提出要加快农产品质量安全追溯体系建设。青岛市各级、各部门尤其是农业系统发挥自身优势，积极参与农产品质量安全方面的各项工作，推行农业标准化生产和管理，按照国际惯例和市场需求建立与市场准入相衔接的农产品质量安全追溯制度，提高农产品质量安全监管水平，提升本地区农产品质量和竞争力，保障城乡居民消费安全。
（一）本地区农产品质量安全体系初步构建。目前，在种植业方面，青岛市全市已制定农业地方标准134项，推广应用无公害、绿色食品生产技术规程212项，基本涵盖粮油、蔬菜、果茶等优势农业产业；建立了以市级农产品质检中心为龙头、以6区市农产品质检站为骨干、以镇（企业、基地、市场）农产品快速检测点为基础的农产品质检体系；建成农业标准化生产示范基地203处（其中，“三品一标”生产基地173处），列为国家级农业标准化生产示范区（县）项目13处，农产品标准化生产示范带动面积240万亩。尤其是自2007年开始，通过在全市推行农产品生产记录统一登记制度，主要农产品生产基地档案建立、完善率达到95%以上，为农产品质量安全追溯系统建设奠定了良好基础。
（二）农产品质量安全追溯系统试点建设初见成效。青岛市农委充分借鉴2008年奥帆赛残奥帆赛食用农产品安全保障工作经验，选择在名特优农产品、市财政项目“三品一标”规范化生产基地进行了农产品质量安全追溯体系建设试点，成功在城阳夏庄杠六九西红柿、平度马家沟芹菜等98处生产基地建成了二维QR码农产品身份识别系统，并在部分标准化生产基地进行了扩大应用；基层区市已结合当地实际，进行了以二维码、条形码等为主要内容的农产品质量安全追溯制度建设，这些都为全市农产品质量安全追溯系统建设积累了实践经验。
（三）充分借鉴国内农产品质量安全追溯系统建设的成功经验。目前，北京、福建、大连等10余个省市已建成开通食用农产品质量安全追溯系统；浙江在全省开展了以农产品产地编码为主要内容的农产品质量追溯体系建设；江苏南京市借鉴国外农产品质量安全管理模式启动农产品质量IC卡管理体系；潍坊寿光市通过实施“蔬菜安全可追溯性信息系统研究及应用示范工程”，已在全市建立无公害蔬菜质量安全追溯系统。尤其是农业部通过在农垦系统启动的试点，已为农产品质量安全追溯系统建设提供了借鉴模式，且国内在农产品质量安全追溯管理系统的软件开发日趋成熟。
青岛市农产品质量安全追溯体系建设遵循统筹规划与分步实施相结合、先进性和实用性相兼顾、共性和个性相统一的建设原则，从全市农业产业化和质量安全管理工作实际出发，充分发挥区位资源和产业优势，积极推进科技创新和技术集成，集成应用信息技术创新农产品质量安全管理机制，建立适合青岛市农业发展和区域定位要求的农产品质量安全管理模式，整个系统建设突出以下特色：
农产品质量安全追溯体系建设是一项复杂的系统性工程，涉及内容面广，建设项目多，实施起来综合交叉性强。整个项目建设立足青岛市农业产业化发展的总体规划，深入细致地分析了青岛市农业信息化建设的基础条件和制约因素，从青岛市农产品质量安全监管和对外综合信息服务的功能定位出发，整合和协调各类资源，统筹规划，结合农业产业化发展实际，有重点、有步骤、有选择地分步实施，首先将“三品一标”标准化生产基地纳入到追溯体系，作为首期项目的重点，并选择部分本地区品牌农产品和具备一定应用基础的农业合作社进行试点，然后逐步扩大应用的范围和规模，经过长期建设最终覆盖全市瓜菜果茶食用菌等优势产业。其次，拓展系统功能，将农业投入品监管纳入体系范畴，在全市200家高毒高残农药定点销售企业全面开展项目实施和应用，实现高毒高残农药来源有登记、销售有备案、去向可追溯，切实发挥系统信息化的应用效益。
农产品质量安全追溯体系建设是提升政府监管效能和促进形成区域农产品优质品牌的重要手段，我市追溯系统充分考虑青岛市农业经济发展战略目标和总体要求，把握现代信息技术的应用模式和发展趋势，采用当前先进的技术、方法、软件、硬件和网络平台，保证平台应用能够适应未来技术发展和业务需求变化；同时也充分考虑青岛市当前农业发展实际情况，兼顾先进性与实用性，符合青岛市农业质量监管部门的工作流程和管理机制，充分满足政府部门监管和生产基地的信息化应用需求，在农产品质量安全管理与服务方面发挥积极的作用，促进农业发展，提升品牌价值。
农产品质量安全追溯系统建设是顺应青岛市农业产业发展要求而开展的系统性工程，在项目建设中，坚持共性和个性相统一，既要研究和总结相关信息化建设项目的成功经验，建立统一的技术标准和数据规范，实现农产品质量安全管理数据的采集、处理、传输、共享的规范化，为青岛市及区市农业主管部门提供有力的决策支持，同时充分结合青岛市农业产业化发展特点，以青岛市标准化生产基地为重点对象，以追溯标签为表现形式，以政府部门监管公信作支撑，打造青岛地区统一的农产品质量品牌，提升本地区优质农产品市场竞争力。
三、追溯体系建设内容
青岛市农业委员会充分考虑本地农产品质量安全监管农工作实际，结合标准化基地生产和消费者消费需求，2012年建立市级农产品质量安全追溯信息管理平台，在150处生产基地建立二维QR码身份识别系统，公众通过12316为农服务热线、手机短信和互联网等方式均可查询到购买贴标农产品的相关信息。“十二五”期间，拓展完善市级监管平台服务功能，建立集生产管理、质量控制、监测预警、溯源追踪、协同监察、投入品监管、统计分析为一体的农产品质量安全综合信息系统。
青岛市农产品质量安全追溯系统围绕产地管理、安全档案管理、检测数据管理、安全溯源与信息服务的业务需求，建立和完善面向全市各级农产品质量安全监管部门、试点生产基地和消费者的信息交互平台，并通过门户网站、手机短信、热线电话和信息查询终端提供对外综合信息服务，构建涵盖信息采集、系统应用和综合信息服务的农产品质量安全追溯信息化管理应用完整框架。
（二）数据中心建设
数据中心是青岛市农产品质量安全追溯系统运行的重要支撑，充分应用现有的信息化基础条件，配备服务器、路由器、数据交换机、数据采集电脑、系统管理计算机、服务器操作系统软件、数据库管理系统软件和网络安全软件，建立完善的网络系统，进一步提升平台的通信能力，实现市区各级主管部门之间，以及与试点生产基地和企业之间的数据交互和信息传递，提高业务系统的运行效率，满足农产品质量安全管理与服务数据的存储和备份需求，为平台各系统运行提供安全的网络运行环境和应用安全支撑。
（三）项目配套设施建设
首批纳入项目建设范畴的标准化生产基地，统一配备台式电脑、条码打印机、二维码识读器、农田数据采集器、相关制度背板和实用手册等设施设备，提高生产基地的信息化管理水平，保证基地生产档案等基础数据的及时快速上报，加强对基地生产过程的有效监管。
（四）项目应用软件系统建设
建设市级农产品质量安全追溯管理平台，汇总和分析区域内农产品质量安全监管数据，提高青岛市农产品质量安全监管部门的决策管理效能，面向标准化生产基地的角色定位和业务特点，建设基地管理系统，实现对农产品生产销售过程中质量安全信息的全面管理。
1、青岛市农产品质量安全追溯管理平台
青岛市农产品质量安全追溯管理平台围绕本地区农产品质量安全监管和决策需求，建设基地认证与资质管理系统、编码管理系统、生产档案管理系统、质量检测管理系统、分析预警管理系统、质量安全溯源系统和信息服务系统，建立面向全市不同地域和不同农产品的产地编码和农产品追溯码编码规则，基于对全市各区市的质量安全监管数据和生产基地的生产过程数据的汇总分析，全面了解和掌握全市农产品质量安全现状，提高农业部门对农产品质量安全监管工作的信息化管理程度，完善网站、手机短信、热线电话和信息查询终端的信息服务通道，全面提升农业部门综合信息服务能力。
2、基地管理系统
基地管理系统围绕基地标准化生产管理过程和农产品质量安全监管要求，采集和管理基地基础信息、环境监测数据、生产过程信息、追溯码使用信息和产品流向信息，建立电子化档案，提高生产基地标准化和信息化管理水平，规范生产档案数据采集，辅助基地有效管控生产过程，为基地农产品溯源提供数据基础项目效益分析。基地统一配置定制的标签打印纸，采用青岛农委“情系三农”LOGO并采用现代防伪技术，打造本地区农产品质量品牌标识。
四、体系建设效益分析
青岛市农产品质量安全追溯系统项目偏重于公益性非生产经营项目。其最大的效益是社会效益和生态环境效益，但潜在的经济效益也是巨大的。
（一）社会效益
农产品质量安全追溯管理系统建设，是一项“民心工程”。我市已全面推进社会主义新农村建设，人们逐步迈入更为富裕的小康社会，人民群众早已从过去单纯追求吃饱过渡到吃好、吃的安全和放心。各级政府主管部门、监督管理部门、农产品及农业投入品经营单位以及消费者也越来越迫切地需要了解并掌握辖区内的农产品及农业投入品质量安全状况。通过应用农产品质量安全追溯管理系统，不仅可以实时把本地区内农产品质量安全信息、监测监管情况、不合格农产品追溯情况等真实、直观地展示出来，也可以宣传、推介本地区优质安全农产品，满足消费者日益增长的对农产品及农业投入品质量现状的监督权和知情权，引导群众健康消费。同时，农产品质量安全追溯管理系统和它的服务子系统还将起到惩戒失信、曝光生产低劣和假冒伪劣农产品及农业投入品生产者的作用，促进全市农产品质量安全工作健康、稳步发展，社会效益巨大。
（二）经济效益
农产品质量安全追溯管理系统建设，将有助于农业部门加大对农产品质量安全监管工作力度，引发或促使对农产品生产与管理模式的改革，在实现全市农产品从生产到流通的各个环节逐步实现安全监测和质量追溯的同时，还将促使全市农产品质量的整体提升，加快全市农业产业化进程、增加农产品附加值、加强农产品出口创汇的能力，其潜在的经济效益是无法估量的。
（三）生态效益
项目建设的目的，是大力推动无公害、绿色和有机农业的大力发展。通过对农产品、农业投入品和农产品生产基地的实时监控，规范化肥和农药的使用，减少了以农药、化肥为主的化学物质污染，保护了害虫天敌，并防止污染水体和空气等对农作物生长的影响和危害，提高了土壤的肥力，为农作物生长创造了一个良好的生态环境空间，促进全市农业朝生态型、环保型和外向型方向发展；改善生态环境，促进生态平衡，确保全市农业生态环境朝良性循环发展；促进全市经济、社会和生态全面、协调和可持续发展，其生态效益也是非常明显的。