8月1日，在山东省寿光市田柳镇芦家村，土豆种植户崔纪三欣喜地告诉记者：“俺靠着这张与寿光海明食品公司签下的100万元的土豆订单，没用任何其他担保，从潍坊银行贷款50万元。俺种着80多亩土豆，今年上半年就因为缺少资金愁坏了，这下好了，购买农资和后期管理不用再犯愁了。”

　　同行的寿光市金融办主任隋永福介绍，崔纪三能够凭借订单获得贷款，源自寿光开始试行的“贷款保证保险”：由政府发起设立贷款保证基金，吸引保险公司作保，规模经营主体可以凭借收购订单、期货交易等合同性质押物，从银行获得贷款，让农民手中的“订单”变“活钱”。寿光从5月27日贷款保证保险开办至今，已为8个涉农企业、15个规模化种植户办理此项业务，发放贷款总金额2500万元。

　　经营主体扩规模面临资金之困

　　据介绍，在寿光，像崔纪三这样因资金不足妨碍生产的农户不在少数。作为著名的“中国蔬菜之乡”、首批国家级现代农业示范区，寿光现代农业发展迅速，订单农业、期货交易等不断出现，并且渐成规模。

　　同时，随着经营主体种植规模的扩大，对资金的需求也越来越大。然而，农业经营主体实力相对较小，加之受农业生产缺乏有效抵押物、担保方式单一等因素影响，融资难成为制约新型经营主体发展的重要瓶颈。特别是发展订单农业，通常要求达到一定规模，资金缺口就成为困扰农户生产的一大因素。

　　一边是银行惜贷，一边是农民、企业缺资，解决新型经营主体发展规模化经营的融资难题迫在眉睫。“寿光作为蔬菜产业发展先行区，在支撑产业发展要素上也要做到先行先试，这其中政府的主导作用不可或缺。”隋永福说。

　　寿光要推动的“破题”之举，有着国家层面的政策利好。去年3月，国务院发布《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，提出鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险，支持龙头企业与农户建立风险保障机制。

　　用贷款保证保险方式解难题

　　今年5月，经向中国人民财产保险总公司争取，寿光凭借着银行贷款不良率、农业基础等先决条件，被确定为“涉农及中小企业贷款保证保险”试点县，试点总规模20亿元，其中10亿元用于支持“三农”贷款。

　　 5月9日，寿光制定出台了《寿光市涉农及中小企业贷款保证保险试点工作实施方案》，采取“贷款保证基金+保险超赔”的模式，试行贷款保证保险，并对贷款保证保险业务运作、风险控制、财政支持等方面提出了明确要求。

　　据人保财险寿光支公司李圣芝介绍，寿光此次贷款保证保险试点范围为：向试点银行申请贷款用于生产经营的农业龙头企业、订单农业农户或农村专业合作社、家庭农场，农业种养大户、工商贸及生产经营性中小企业。

　　试点期间，对不同贷款对象规定不同的每笔贷款上限，其中农业种植大户及订单农业农户单笔贷款额度上限分别设定为50万元、300万元。

　　发挥保证基金的“蓄水池”作用

　　隋永福介绍，做好风险防控是贷款保证保险运行的关键。为提高银行、企业、保险公司等多方的积极性，寿光确立了政银保风险共担机制，与一般保险业务风险完全由保险公司承担不同，贷款保证保险通过由政府主导建立贷款保证基金，为保险公司提供风险缓释，通过保险超赔机制，由保险与银行按照9∶1比例共担风险。

　　贷款保证基金由财政按照贷款额的1.5%比例出资，贷款户在银行利率优惠基础上按照贷款额的1%缴纳。当出险时，先由贷款保证基金支付，不足部分由保险公司与银行风险共担。为保证试点顺利开展，寿光财政先行向贷款保证基金注入1000万元，作为启动资金。

　　隋永福指出，此次试点开展的贷款保证保险，订单农业贷款是很重要的一部分，将为农民专业合作社、家庭农场、专业大户等相对单薄的农业经营体解决抵押担保资源不足，融资渠道窄等问题，同时也是将保险机制引入农业生产金融链条，有利于实现对农业产业化全流程风险管控。(农民日报)