张启光在全市农产品质量安全监管工作会议上的讲话

 青岛农业委员会副主任  张启光

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻全国、省农产品质量安全监管工作会议和全市农业农村工作会议精神，全面落实全市食品安全重点工作任务，总结交流和深入推进全市农产品质量安全工作，科学分析当前形势，研究部署2013年工作。刚才，8个区市做了很好的典型发言，交流了好的经验、好的做法。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，切实增强做好农产品质量安全监管工作信心

加强农产品质量安全工作，确保农产品消费安全，维护农业健康发展，是法律赋予农业行政主管部门的职责，也是农业工作的基本要求。2012年，全市各级农业部门认真贯彻农业部和市委市政府决策部署，始终围绕大局，坚持务实创新，严格履行职责，狠抓措施落实，有序推进农产品质量安全监管，取得了良好成效。全年没有发生重大农产品质量安全事件，全市蔬菜、水果抽检合格率达到   %以上，主要农产品质量安全监测合格率连续三年保持在96%以上，总体看，我市农产品质量安全保持了持续向好的发展态势。

（一）农产品质量安全专项整治进一步深入。2012年全市继续开展了农产品质量安全专项整治工作，市农委于印发了全市农产品质量安全专项整治工作方案，重点开展蔬菜农残超标问题专项治理和强化“三品”质量监管专项行动。根据专项整治工作方案，我委组织开展了蔬菜农药残留超标问题、果茶质量安全、食用菌产品质量安全、“三品一标”农产品质量安全、肥料质量、农药市场监管、农作物种子质量7项重点内容的专项整治。全市出动质管、执法人员6010人次，检查各类生产经营单位3716处次，查处问题514起，规范整改率达到100%。尤其在农药监管方面，根据省厅的要求，我们在全市已经实行高毒高残留农药定点销售的基础上，又进一步完善机制，全面推行农药经营登记备案和高毒农药定点经营两项制度，各区市也相继制定了《农药市场准入备案管理办法》，组织了农药备案制度培训班，与农药经营单位逐一签定了《农药市场准入备案责任承诺书》，农药备案实现了全市全覆盖，备案1158个品种，1882个产品。各地在“两项制度”推行中亮点频出，如莱西市的《办法》作为规范性文件在该市政府法制办公室备案；平度市开展网上同步备案；胶南的备案信息在“胶南市农业信息网”公示。

（二）农业标准化体系建设水平进一步提高。一是全市认证农产品总量不断攀升。2012年全市新认证无公害农产品27个，绿色食品5个，地理标志农产品5个。截止2012年底，全市“三品一标”总量达到316个，“三品一标”认证面积达到150万亩，占到全市耕地面积的20%以上。二是完成农业地方标准的申报工作。着力建立以生产技术规程为主体的地方农产品质量标准体系，2012年，制修订地方农业质量标准19项，全市农业地方标准达134项，基本涵盖本地区粮油、瓜菜、果茶等优势农产品产业。同时加大标准的推广应用工作力度，累计印发各类标准汇编、农业标准化简明手册近5万册。三是推进农业标准化示范区（县）示范创建工作。2012年莱西市扎实开展农业标准化示范县创建工作，取得了较好成效，被国家农业部授予“全国农业标准化示范县”，截止到2012年底，五市列为农业部立项的全国无公害生产示范基地县或标准化示范区达到14处。

（三）农产品安全监测和风险抽检进一步强化。一是检测体系建设进一步完善。全市构建并完善“以市级质检中心为龙头、以县级质检站为骨干、以快速检测点为基础”的农产品质检体系，平度、莱西、胶州三市和黄岛区（原胶南）农产品质检站相继通过省级计量认证复查换证；全市新建快速检测点23处；二是开展例行监测。组织全市开展节假日农产品监督检测和设施蔬菜、韭菜、食用菌、茶叶、苹果、大白菜、芹菜的专项监测，累计抽检蔬菜、水果、茶叶等样品共计2523批次，合格率97.8%。三是认真开展速测筛查，各地充分利用现有设施，对市场和基地蔬菜、水果进行速测，据不完全统计，去年全市速测样品达  万多个；四是做好农业部、省例行监测配合工作，2012年配合完成农业部4次、省农业厅3次例行监测任务，蔬菜平均合格率分别为96.8%、97.5%，水果平均合格率为100%。对每次国家和省抽检中发现的问题，及时通知相关区市，督促整改。从去年全市整体监测以及农业部、省对我市抽检情况看，我市蔬菜、水果产品质量安全可靠，可以保证消费安全。

（四）农产品质量安全追溯管理工作进一步推进。2012年我委认真落实市委1号文件精神，依托市财政专项资金，按照“统一规范、突出重点和分步推进”原则，建立了市级农产品质量安全监管中心，初步建成市级农产品质量安全追溯信息管理平台，全市已在150处“三品一标”生产基地建立了二维QR码身份识别系统，出台了《农产品质量安全追溯工作制度》、《农产品质量安全追溯运行制度》、《农产品质量追溯系统岗位责任》等管理制度，做到了质量追溯、责任落实、应急处理等工作有章可循，消费者通过12316为农服务热线、手机短信和农委部门网站等方式可查询贴标农产品的相关信息，实现了基地农产品“生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”，全市农产品质量安全追溯体系建设取得了突破性进展。

（五）农产品品牌培育机制进一步健全。一是开展三项行动，提升本地区品牌农产品质量。年内开展“三品一标”保真打假护农行动、无公害农产品标志使用专项检查和“三品一标”品牌提升行动等三项行动，组织对我市的“三品一标”农产品生产以及市场（超市、农贸市场）销售情况进行了监督检查，强化企业生产控制，提升了标准化生产能力，严格机构认证审核把关，提升了认证工作的规范性和有效性，“三品一标”生产基地负责人100%签订了《农产品质量安全承诺书》，强化了证后监管，提升了品牌公信力。二是实施农产品品牌创建项目。联合畜牧局、海洋与渔业局组织实施了2012年青岛市农产品品牌创建项目，在全市“三品一标”农产品中选取60个农产品品牌进行培育，依托市财政专项资金对品牌农产品质量追溯、包装标示、技术规程等方进行规范化建设活动，同时加强宣传和市场推介力度，着力提升农产品品牌的影响力。三是开展品牌产品市场推介。鼓励品牌农产品进行农超对接，提升品牌产品附加值；组织产品参加展会进行推介宣传，年内组织9家企业参加2012年中国绿色食品博览会，5个产品获得畅销产品奖。

（六）质量安全应急处理机制进一步健全。根据市政府印发的《青岛市食品安全事故应急预案》和农业部、省厅下发的农产品质量安全事故应急预案精神要求，我委新修订2012农产品质量安全事故应急预案：一是建立风险评估机制，针对影响农产品质量安全的问题隐患和产生环节，加强风险评估，及时发出预警信息，并采取有针对性的应急措施，避免发生重大农产品质量安全事件；二是建立农产品质量安全信息收集和发布制度。要加强舆情监控，通过质量普查、例行监测、监督抽查、群众举报和媒体披露，全面把握农产品质量安全动态信息。对于发现的可疑信息，要立即开展核查和处置，及时公布结果。要利用网络、报纸、广播、电视等媒介，主动发布农产品质量安全信息，保障公众的知情权和监督权。2012年4月，针对有关媒体报道的我市食用菌含甲醛和烟台地区苹果套药袋的问题，全市立即行动，一是对食用菌和苹果生产基地进行了专项抽检，出具有效数据1040个，样品合格率100%。三是完善应急处置机制，提高应急处置能力。对于已经发生的农产品质量安全突发事件，要做到立即报告、迅速介入、科学研判和妥善处置。我市在食用菌甲醛事件发生后，主动在媒体上及时对消费者进行真实情况的反馈和科学知识的正面引导，把事件的影响和损失减小到了最低程度。

2012年全市的农产品质量工作安全取得的成绩实属来之不易，这主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于市有关部门和社会各界的支持帮助，更凝聚了全市农业系统广大干部的辛勤工作！在此，我代表市农委向大家表示衷心感谢！

二、认清形势，科学筹划农产品质量安全监管工作

2012年，全市农产品质量安全工作虽然取得了较好成绩，但也应该清醒地看到，由于农产品自然再生产与经济再生产的特殊性，千家万户小规模生产以及流通领域的复杂性，农产品质量安全形势不容乐观。去年，全国又先后出现了“速生鸡”等多起质量安全突发问题，总的说，风险隐患还没有完全消除，长效机制还没有建立，突出问题也还没有得到彻底解决。从我市情况来看，主要存在以下隐患和问题：

一是农产品质量安全水平进一步提高的难度越来越大，保持平稳态势的压力起来越大。我市农产品质量安全水平，在经历了“十一五”期间较大幅度的提高后，目前进入平稳波动阶段，虽然近三年全市蔬菜、水果的抽检平均合格率达到96%以上，但从地区和品种看存在不平衡，部分地区和产品出现反弹现象。这就反映出农产品质量安全的隐患依然存在，不确定因素还不能得到有效掌控，很容易引发农产品质量安全突发事件。

二是农业标准化工作相对滞后，影响农产品质量安全水平的全面提升。农业标准化是从源头上保障农产品质量安全的关键。但目前，我市农业标准化工作还相对薄弱，特别是广大基层干部农业标准化的理念和意识不强，相当数量的农产品生产企业包括农民专业合作组织还没有认识到标准化工作的重要性。同时，千家万户的小规模分散生产，严重地妨碍着农业标准化工作的推进，没有一定的规模和较高的组织化程度，就很难实现农业标准化技术的吸纳和普及。农业标准的制修订和培训远不能满足农业和农民的需求，即使有一些先进实用的标准和操作规程，由于各种条件的限制，也难以迅速地通过培训等方式让农民掌握和运用。

三是监管体系虽有改善，但管理基础与手段仍显薄弱。全市农产品质量安全监管体系基础和能力偏弱的状况仍然存在。不少地方监管机构不健全，普遍缺人员、缺手段、缺经费，工作机制尚未完全建立，很多监管职责和任务在基层难以落实到位。我们的监管工作面对着百万农户，无疑给农产品安全生产技术和管理制度的推广造成极大困难，也给监管工作带来了无限的难度。

四是农资经营和农产品市场进一步放开，质量追溯制约因素多。从投入品看，随着目前农资经营的全面开放，经营模式由集中的固定门店向流动、分散等多元化经营并存方向发展，农资销售的分散经营给监管工作带来很大难度；从农产品看，我市蔬菜、水果消费市场大进大出，季节性非常强，由于外地蔬菜、水果目前不能实现市场准入。这样，一旦发生质量安全事件，追根溯源非常困难，只能确定一个范围，而无法追溯到具体生产者，不能实现真正意义上的质量追溯和责任追究，质量安全隐患难以彻底消除。

上述问题，一些是现有体制和生产力发展水平等诸多客观因素所致，一些是我们工作不到位，监管力度不够形成的。对此，我们必须保持清醒头脑，准确分析新形势，把握新要求，增强工作的前瞻性、主动性和针对性，克服畏难情绪，坚定工作信心。

三、明确重点，扎实推进农产品质量安全监管工作

2013年农产品质量安全监管工作的主要思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，根据全国全省农产品质量安全监管工作的总体部署，以创建“全国食品最安全城市”为目标，组织实施农产品质量品牌提升工程，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全监管机制，提升源头控制、过程监管能力和水平，努力构建农产品质量安全管理长效机制，确保不发生重大农产品质量安全事件。重点要抓以下几个方面的工作：

（一）突出一个重点，大力开展农产品质量品牌工程提升建设。一是整合区域公共品牌，提升品牌价值。目前，我市农产品品牌众多,但真正叫得响、形成产业的不多。以崂山茶为例，注册的就有20多个商标品牌。所以我们今年内品牌工作的重点是要在品牌整合上狠下功夫,打造区域公共品牌,实现共创共享的品牌效应。今年开展区域农产品公共品牌创建活动，选取本地区40个产品知名度高、市场竞争优势明显、产业带动力强的区域农产品公共品牌，进行重点培育与扶持，提升品牌价值和市场占有率。二是加快推进农产品“三品一标”认证，全面提升农产品质量。进一步规范产品认证工作，稳步推进基地建设，切实加强证后监管，进一步发挥“三品一标”在推动农业标准化生产、推进农业生产方式转变、提高农产品质量安全水平、提升农产品市场竞争力、促进农民增收和建设现代农业中的引领示范带动作用，为促进农产品规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化销售以及提高农产品质量安全水平做出新的贡献。2012年全市“三品一标”工作的发展目标是：“三品”转换、续展、保持认证率达到90%以上；新增“三品一标”产品30个，带动全市农业向绿色农业和品质农业方向发展。

（二）强化两个基础，提升农产品质量安全监管效能。强化农业标准化建设，积极争取市财政扶持建设一批“三品一标”农产品生产基地，鼓励农民专业合作社、龙头企业发展农产品标准化生产基地，2013年，选择部分组织化程度高、基础条件好的瓜菜果茶食用菌种植基地,建立健全质量控制体系，规范建设“五化”标准（基地企业化、生产标准化、管理规范化、检测制度化、产品无害化）的标准化生产基地40处。强化质量追溯系统建设。坚持“统一规范、突出重点和分步推进”原则，依托青岛市“三品一标”标准化生产基地，建立辐射全市的农产品质量追溯管理系统，实现从基地生产管理到农产品市场销售的信息化监管，完善基于门户网站、手机短信、热线电话和触摸查询终端的农产品质量安全信息服务通道；2013年进一步拓展平台功能和系统覆盖面，建设农业投入品监管信息系统和农业执法管理信息系统；在40处农资定点销售单位试点建立农资经销管理信息系统；新建30处生产基地二维码农产品身份识别系统。

（三）完善三个体系，夯实农产品质量安全监管基础。完善农产品质量标准体系。加快农产品质量标准制订、修订步伐，利用5年的时间，逐步建立和完善本地区农产品环境卫生和质量安全标准体系、产品质量等级标准评定体系，将农产品生产的各环节纳入标准管理体系，建立从生产投入品、生产、加工、包装、经销等环节的技术操作规范；完善农产品质量检测体系，形成布局合理、功能齐全、运行高效、反应迅速的农产品质量监督检测体系，并实施农产品质量安全例行监测制度，扩大监测范围和产品种类，主要农产品生产基地、产地批发市场100%纳入监测范围。完善农业行政执法体系，逐步建立起体制健全、队伍稳定、素质过硬、装备先进、执法有力的农业行政执法体系。

（四）抓好四项措施，构建农产品质量安全监管长效机制。一是突出抓好国家农产品质量监管示范市（区）建设。围绕监管体系建设、投入品监管、标准化生产、检验监测、质量安全执法、长效机制建设，创建国家农产品质量安全监管示范县，形成“分兵把口、协调配合”的农产品质量安全综合监管机制，农产品质量安全保持较高水平，“三品一标”产品合格率达到98%以上。二是加快镇级农产品质量公共服务机构建设进程。由于青岛实施部分行政区划调整和乡镇撤并，我市镇级农产品质量安全公共服务机构建设相对滞后，目前刚刚起步，更加需要全市上下共同努力加以完善推进。今年，全市要重点抓好镇级农产品质量安全监管公共机构建设，依托现有镇农业中心（农办），通过加挂牌子、赋予职能，确保9月前全市所有涉农镇（街道）全部完成农产品质量安全监管公共机构建设任务。这项工作，2012年中央1号文件有规定，国家农业部有要求，各地务必高度重视，精心组织，不折不扣全部完成任务。各区市要加强检查督导，市里也将进行统一考核验收。三是继续深入开展农产品质量政治整治。农业部、省农业厅已经明确提出要继续开展专项整治活动，这是当前条件下，集中力量、集中资源，抓主要矛盾、解决突出问题的有效办法。今年的专项整治：一要深化突出问题的治理。要重点查处在蔬果茶用药中非法添加未登记农药的行为，大力推进高毒农药定点经营、登记备案和实名购买制度，农资重点查办和曝光一批制售假劣农资和禁用药物的大案要案，确保农民用上放心种、放心肥、放心药。二要狠抓隐患排查。各区市要围绕重点产品、重点单位、重点区域进行拉网式检查，强化对薄弱环节的管理，及时掌握、纠正和查处各类区域性行业性风险隐患及“潜规则”问题。三要强化执法查处。严打违法违规行为，强化与公安、工商、质监等部门的协作配合，完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制，坚决杜绝应付、推脱、瞒报和“有案不送、以罚代刑”的行为。四是强化应急能力建设。当前，农产品质量安全突发事件层出不穷，而且呈上升态势，特别是各类媒体对农产品质量安全事件关注度越来越高，一个区域发生的质量安全事件，很快就会传遍全国，进而影响消费者的身体健康和产业稳定发展。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，各级农业部门务必高度重视突发事件问题，加快提升应急处置和风险防范能力。市级将成立青岛市农产品质量安全风险评估专家组，开展本地区农产品质量安全动态研究，科学分析和研判农产品质量安全舆情，及时提出应对农产品质量安全事件、防范和消除农产品质量安全风险的方法措施，引导正确的舆论导向。同时开展应急培训工作，对全市基层农产品质量安全监管和质量队伍进行应急培训，掌握必备的应急法规和程序，提高各级农业部门风险防范意识。

同志们，做好农产品质量安全监管工作，责任重大，推进体系建设和农产品专项整治，任务艰巨，全面实现农产品质量安全监管目标任务，确保不发生重大农产品质量事故，关键在落实。我们一定要以对党、对国家、对人民负责的态度，加强组织领导，强化责任意识，精神饱满、锐意进取、扎扎实实履行监管责任，推动全市农产品质量安全工作再上新台阶。谢谢大家！