农村基层党组织设置如何适应新形势的要求?如何破解农村党组织和党员作用发挥难等问题?夏津县打破传统，按照区域设置党组织的模式，在蓬勃发展的农民合作社建立党组织，依托合作社的发展，把党建渗透到产业链的各个环节，把党建和农村经济发展融合在一起。
“支部+合作社”，就是农村党组织领办创办农民合作社，或者是产业链上建支部，发挥支部的政治引领、协调服务、组织发动等作用。这一新型党组织设置模式，实现了富民兴社强村的多赢效果。
◆组建 党支部覆盖全县154个合作社
在夏津县，上了年纪的农民还自称“社员”，这个颇具历史回味的称呼，来源于“人民公社”；而今，这一称呼再次被农民拾起，它的来源则是新型的农民合作经济组织——农民合作社。
“之所以在农民合作社建立党支部，关键在于党建出现了‘真空’。”夏津县委组织部副部长、组织员办公室主任张俊臣介绍。据统计，该县注册登记农民合作社1071个，范围涵盖种植养殖、生产资料购销、农副产品加工、农业机械、科技推广等20多个行业，覆盖全县256个社区(村)，7万农户入社，社员13万，占全县农业总人口的33%。如此一个面广量大的组织没有党组织的覆盖，不能不说是党建的一个“真空”。
更重要的是，现在按照地域设置的党组织模式，缺乏一个“同生产、共劳动”的组织把“志趣相投”和需求一样的党员编组在一起，以至于出现了“党员不党员，就差两毛钱(指党费)，各种各的地，各赚各的钱”的说法。而合作社的出现，恰恰弥补了这一点。
夏津县看准了农民合作社这一党建载体，结合“建组织、扩覆盖”活动，在农村基层推行“支部+合作社”党建模式，以单独组建、村社联建、设置党小组和选派党建指导员帮建等方式，把党组织及时融入产业发展。在全县符合条件的154个合作社，全部建立党组织，并选派了120名机关党员干部到合作社党组织担任“第一书记”抓党建促发展，对不具备组建条件的选派了80名党建指导员，帮助开展党的活动。
◆引领 “双带双育”带领群众致富
“合作社本身作为经济组织，缺乏政治引领的作用。”夏津县委组织部常务副部长、县委党校常务副校长张文栋说。“同时，合作社流转土地怎么协调?申请上级部门扶持怎么办?内部规范怎么做?这些问题都需要一个组织来引导。党支部正好能承担这个‘使命’。”
在香赵庄镇纸房头村的瑞丰源果蔬专业合作社，位于大门口的口号非常醒目:“发展高效农业，带领群众致富”。合作社能办起来，全靠党支部的引领。该村水土条件不错，但祖祖辈辈没有种菜的习惯，粮棉效益不高，村民收入增长困难。2012年，村支书王健带领村党支部一班人流转土地100亩，成立了合作社，建了27个大棚，种起了果蔬。为解决群众的资金困难，还申请成立了资金互助合作社。
建立党组织容易，关键是如何发挥作用?围绕这一目的，夏津实施了“双带双育”工程，即党员带头致富、带领群众致富，对党员开展党性教育和技能培育，结合党员社员特点设立技术服务、信息咨询等“双带”岗1000个，有效扶持近4万户社员；组织100名优秀合作社党组织负责人赴外地考察学习，举办培训班100余期，发放《推行“支部+合作社”党建模式一本通》1100余册，培训农民党员2万余人次。在政务服务中心设置了农民合作社服务窗口；县供销社组建了农民合作社联合社和设立了资金互助基金；同时组建了40人的合作社专家服务团，指导30多个合作社农副产品通过国家绿色食品、有机认证和无公害认证。
根据调查分析，全县154个运行良好的合作社都建立了党支部，并且党支部在合作社生产经营、社员培训、带领群众致富过程中起到了关键作用。
◆效应 党支部+合作社赢得1+1>2
银城街道淡官屯村着实让附近村庄“眼红”了一把。他们村今年年初清挖了田间排水沟2000米，修固了桥涵5座，且灌溉用电全费……算下来10万元的花销，放在别的村是个难题，可在该村党支部书记孟庆雨那里不算难事。早在2008年，孟庆雨就成立了德农棉花农民合作社，全村村民都入了社，1000亩土地流转出来，给银星种业有限公司进行棉花、小麦育种。除了村民每亩每年增收200元外，每年还有5万多元的集体红利，村支部也就有了办集体公益事业的底气。
“支部+合作社，不是党组织简单的进入、叠加，贴个党组织的标签；而是党组织要“加强”工作，发挥党组织的服务功能。因此在效应方面也不只是双赢，而是多赢。”夏津县委常委、组织部长刘刚介绍。通过支部+合作社，充分发挥了党组织在政治领导、政策引导、发动群众等优势，同合作社在技术、信息、市场、资金上的优势结合起来，迸发了“1+1>2效应”。
“以前，咱们村支部主要精力耗费在计划生育、税费征收等几个挠头的难题上。现在，党支部首要问题是通过办合作社增加群众收入。”夏津县大姜庄村党支部书记杨洪章介绍。2007年，杨洪章带领群众创办兴农蔬菜合作社。随后，合作社里建起了党支部，下设15个功能党小组，村支部升格为党总支。在党总支的引领下，合作社与天津黄瓜研究所合作，建起了全省著名的黄瓜育种基地，群众人均纯收入突破万元，大姜庄成了远近闻名的富裕文明村……同时，合作社的发展，也使党总支发展优秀党员5名，壮大了党组织。
据统计，通过“党支部+合作社”模式，今年1—9月份，夏津县合作社社员人均增收30%以上，合作社农产品销售产值占农业生产总值的69%，同比增长32%。30个社区(村)依托合作社实现了集体可持续增长，4家合作社被评为国家级示范社，4家合作社被评为省级示范社。
◆书记点评 农村党建要与富民高度融合 □中共夏津县委书记 王春利
“党支部+合作社”，实现了农村经济资源和政治资源的合理配置，实现了农村“党建”与“富民”高度融合、相互促进，同时，也使得破解集体收入“空壳村”找到了突破口。
“党支部+合作社”，有效解决了农村基层党组织“选位难”、“定位难”、“到位难”的问题，建立党组织，按区域与按产业结合起来，解决了地域设置党组织“一统就死”，产业设置党组织“一分就乱”的问题；把基层农村党组织从计生、收费为主要任务，引领到带领群众致富来上；有效解决了农村党员组织难、教育管理难、发挥作用难的问题。
“党支部+合作社”是一个发展趋势，还有许多问题需要解决，需要我们摸着石头过河，探索出一个科学、成熟的模式，就是探索出一条建设社会主义新农村的成功道路。（大众日报）